УИД 31RS0022-01-2025-002392-50 № 2а-1947/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2025 года город Белгород

Свердловский районный суд г. Белгорода в составе: председательствующего судьи Москвитиной Н.И.,

при секретаре Карпиной А.А.,

с участием представителя административных ответчиков Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода, администрации города Белгорода ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода, администрации г. Белгорода о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода. Просит признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО2 путём повторного рассмотрения заявления и принятия решения о предоставлении бесплатно земельного участка под гаражом.

В обоснование требований административный истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ является членом ГСК №, в его пользовании находится земельный участок с кадастровым номером № под строительство и использование гаража площадью 68 кв.м и гараж №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка.

Решением Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ст.39.16 Земельного кодекса РФ в предоставлении публичного земельного участка при обращении лица, не имеющего права на предоставление земельного участка без проведения торгов, в предоставлении муниципальной услуги ФИО2 было отказано.

По мнению административного истца, оспариваемое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № принято в нарушение норм ст.39.15 Земельного Кодекса РФ, Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утвержденных Постановлением администрации города Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось.

Между тем, основания для положительного рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка под гаражом имелись в соответствии с п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которой предусмотрено, что до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

Оспариваемое решение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя на бесплатное приобретение права на земельный участок. Предлагаемые варианты оформления права не отвечают принципу законности, обоснованности и справедливости и возлагают на заявителя дополнительное финансовое бремя.

В судебное заседание административный истец не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, представив письменные пояснения.

Представитель административных ответчиков возражал против удовлетворения иска, указав, что при принятии решения не были затронуты права, свободы и законные интересы административного истца, а само решение Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» является законным и принятым в соответствии с нормами действующего законодательства. Кроме того, Комитет не отказывает заявителю в праве на приобретение указанного земельного участка в собственность за плату, либо бесплатно в случае регистрации права собственности на гараж.

Представитель заинтересованного лица ГСК «№36 ул. Молодежная» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Суд, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с решением исполкома Белгородского городского Совета народных депутатов от 12.09.1986 года №369 Гаражно-строительному кооперативу №36 был отведен земельный участок для строительства гаражей на 120 машино-мест в южном районе города Белгорода в районе балки Андреевская.

Отвод земельного участка был осуществлен на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым, земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м был предоставлен МУ «Городская недвижимость» гаражному кооперативу для эксплуатации гаражей с овощехранилищами и под землями общего пользования.

Распоряжением Главы местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию гаражей с овощехранилищами на 153 бокса (1 очередь) общей площадью 4148,5 кв.м по <адрес>.

Из пояснений административного истца следует, что впоследствии согласно заявке ГСК №36, на земельный участок дополнительно был отведен земельный участок под имеющимися гаражами с порядковыми номерами выше 153. Документы об отводе дополнительного земельного участка в ГСК №36 не сохранились.

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м,, категория земли населенных пунктов, для эксплуатации гаражей с овощехранилищами и под землями общего пользования, включающем вновь образованные земельные участки.

В списках землепользователей землевладельцев, собственников, земельных частников, поданных в администрацию г.Белгорода председателем ГСК №36, указаны землепользователи гаражей с порядковыми номерами 155-159, дополнительно рукописно внесены владельцы гаражей с порядковыми номерами 163-177.

Согласно выписке из протокола общего собрания ГСК №36 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 принят в члены кооператива, в его пользование выделены земельные участки под завершение строительства и дальнейшее использование гаража с овощехранилищем, ориентировочной площадью 5х6 м под гаражами № и земельный участок площадью 8х10 м № с согласованием проекта застройки данной территории.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, ГСК № с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в качестве юридического лица, ДД.ММ.ГГГГ исключен из данного реестра, как недействующее юридическое лицо. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано новое юридическое лицо ГСК «№36 ул.Молодежная».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Белгорода с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, ГСК №36 для целей размещения гаража для собственных нужд, в рамках положений Федерального закона № 79-ФЗ от 05.04.2021 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Во исполнение указанного положения, заявителем были представлена выписка из протокола общего собрания ГСК №36 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО2 принят в члены кооператива, ФИО2 выделены земельные участки под завершение строительства и дальнейшее использование гаража с овощехранилищем ориентировочной площадью 5х6 м под гаражами № и земельный участок площадью 8х10 м № с согласованием проекта застройки данной территории.

Приложением к заявлению явилась справка, выданная председателем ГСК «№36 ул.Молодежная» ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО2 является членом названного кооператива, ему принадлежит гараж №, построен в <данные изъяты> году, паевые взносы выплачены полностью в период с 2000 по 2002 годы, членская книжка о принятии в члены ГСК №36 с отметками об оплате целевых взносов и налога за гараж.

Так же, представлены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, межевой план в отношении земельного участка с кадастровым номером №, технический паспорт гаража №, инвентарный №.

По результатам рассмотрения поданного заявления и приложенных документов Комитетом имущественных и земельных отношений администрации г.Белгорода принято решение «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что содержащиеся в представленных документах сведения не согласуются с имеющимися в архивах документами и информацией, тем самым ставя под сомнение их достоверность, ввиду того, что на основании информации, имеющейся в распоряжении Комитета, строительство гаража № в ГСК №36 по ул.Молодежная произведено после дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации в нарушение правового режима земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование которого не предусматривает строительство новых индивидуальных гаражей.

В архиве Комитета имеется план отвода земельного участка, предоставленного ГСК №, в котором гаражное строение № не отмечено. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации г.Белгорода № был утвержден акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию гаражей с овощехранилищами на 153 бокса (1 очередь), общей площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес>.

Из имеющихся в распоряжении Комитета списков членов гаражно-строительного кооператива №36, следует, что включение ФИО2 в списки членов осуществлено с ДД.ММ.ГГГГ.

Содержащиеся в приложенных техническом плане здания, подготовленного кадастровым инженером З.Н.М. в котором год завершения строительства строения отсутствует, копии технического паспорта, с указанием на 2002 год завершения строительства, копии членской книжки, ведение которой осуществляется с 2002 года, сведения, идут вразрез с имеющимися в архиве Комитета документами и информацией, ставя под сомнение их достоверность.

В этой связи, особенности предоставления земельных участков, связанных с эксплуатацией построенных до 30.12.2004 года объектов капитального строительства гаражного назначения и определенные ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не подлежат применению.

Со ссылкой на статью 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, на основании подпункта 2 пункта 8 ст.39.15 и подпункта 1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ в предоставлении публичного земельного участка при обращении лица, не имеющего права на предоставление земельного участка без проведения торгов, отказано.

Так же, заявитель информирован о возможности приобрести заявленный земельный участок без проведения торгов после осуществления государственной регистрации права собственности на гаражное строение № в ГСК №36 по <адрес>.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно ст. 39.15 ЗК РФ осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии с п. 5 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ в случае, предусмотренном пп. 1 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие ГрК РФ договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном пп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель (п. 6 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абз. 2 или 3 настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абз. 3 и 4 п. 5 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, в том числе выпиской из протокола общего собрания ГСК № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО2 принят в члены кооператива. ФИО2 выделены земельные участки под завершение строительства и дальнейшее использование гаража с овощехранилищем ориентировочной площадью 5х6 м под гаражами № и земельный участок площадью 8х10 м № с согласованием проекта застройки данной территории.

Согласно справки, выданной председателем ГСК №36 ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является членом названного кооператива, ему принадлежит гараж №, построен в ДД.ММ.ГГГГ году, паевые взносы выплачены полностью в период с 2000 по 2002 годы.

Из представленной членской книжки следует, что ФИО2 принят в члены ГСК №36, имеются отметки об оплате целевых взносов и налога за гараж.

Так же представлены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, межевой план в отношении земельного участка с кадастровым номером №, технический паспорт гаража №№, инвентарный номер №, с указанием на ДД.ММ.ГГГГ год постройки..

Вопреки доводам административного ответчика, с учетом установленного объема и характера приложений к поданному ФИО2 заявлению, суд, применительно к положениям ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, приходит к выводу, что предусмотренные законом документы, необходимые для рассмотрения его заявления по существу, были представлены.

При этом, предоставление документов, подтверждающих факт выделения земельного участка для размещения гаража при условии предоставления иных документов, прямо отмеченных в абзаце 3 пункта 5, применимом во всех случаях предоставления земельного участка для размещения гаражей (п. п. 1, 2 пункта 2 ст. 3.7 Федерального Закона 137-ФЗ от 25.10.2001), не требовалось.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что земельный участок расположен на территории, не отведенной под застройку ГСК№36, судом отклоняются, как не влияющие на незаконность оспариваемого отказа.

Одновременно суд отмечает, что из представленной в материалы дела схемы здания, сооружения в границах земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, технического паспорта, в котором отражены основные характеристики конструкций здания, 2002 года постройки, а так же акта обследования земельного участка, подготовленного отделом муниципального земельного контроля Управления земельных отношений администрации г.Белгорода с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ следует, что гаражное строение № расположено в ряду существующих гаражей, находящихся в ГСК №.

Из письменных пояснений административного истца следует, что часть земельного участка под гаражом ранее была предоставлена в аренду ГСК №, в 2010 году дополнительно предоставлена часть земельного участка из земель общего пользования. Сведений о предоставлении (выделении) земельного участка ГСК № в период до 2004 года в распоряжении ГСК не имеется, однако, имеются сведения о выделении гаража № ФИО2

Кроме того, ФИО2 в ГСК № так же были предоставлены земельные участки под строительство гаражей №, которые впоследствии распоряжениями администрации г.Белгорода были предоставлены ему в собственность бесплатно, в порядке п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ и в дальнейшем на объекты недвижимости зарегистрировано право собственности.

Так же, в материалы дела представлен ответ на заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка, из которого следует, что административный ответчик обладает информацией о том, что на основании схемы размещения земельных участков, подготовленной управлением архитектуры и градостроительства администрации города Белгорода на основании заявления председателя ГСК-36 З.С.М. от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. был переведен из земель общего пользования в земли, предназначенные под застройку гаражей с овощехранилищами в целях закрытия контура гаражно-строительного кооператива. В соответствии с графической частью вышеуказанной схемы, земельный участок расположен в границах земель, которые в 2010 году были отведены под застройку.

Данные обстоятельства предоставления административным ответчиком вышеуказанных земельных участков под гаражи, в том числе смежные с гаражом №, по гаражной амнистии в кадастровом квартале № в совокупности с представленными в дело доказательствами, подтверждают, что вышеуказанный гараж располагается на территории, ранее отведенной под строительство гаражей ГСК №36.

Позиция представителя административных ответчиков, основанная на самовольном захвате территории по указанному выше адресу под индивидуальные гаражи с порядковыми номерами 154 и более, основанием к отказу в удовлетворении требований являться не может, поскольку, гаражи на данной территории существуют на протяжении многих лет, никаких мер, в том числе административного воздействия, для побуждения владельцев к легализации гаражей и оформлению земельных участков под ними не принималось, с требованиями о признании гаражей самовольными постройками, подлежащими сносу администрация г. Белгорода не обращалась.

Вопреки позиции представителя административных ответчиков, при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка представление документа, подтверждающего право собственности на гараж, не требуется.

Возражения представителя административных ответчиков о том, что испрашиваемый земельный участок под гаражом подпадает в зону автомобильного транспорта и улично-дорожной сети подлежит отклонению, поскольку доказательств того, что испрашиваемый земельный участок ограничен или изъят из оборота, в дело не представлено.

Доводы административного ответчика о том, что согласно архивным спискам членов ГСК-36 ФИО2 числится в гаражно-строительном кооперативе как пользователь здания гаража № с ДД.ММ.ГГГГ, не являются основание для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги, поскольку противоречия между представленными административным истцом документами и информацией, имеющейся у административного ответчика не могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, а должное оформление уполномоченными гаражным кооперативом лицами документов не зависит от волеизъявления и действий членов кооператива. Ненадлежащее ведение документооборота в данном случае, не может ущемлять их права.

Нормативно-правовое и фактическое обоснование принятого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка применительно к установленным, по мнению административного ответчика, несоответствиям, не позволяющим принять положительное решение по заявлению административного истца, в оспоренном ответе не приведено.

Таким образом, оспариваемое решение не соответствует положениям пункта 11 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, не допускающего требование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных настоящей статьей, и нарушает права и законные интересы административного истца.

На основании установленных по делу фактических обстоятельств, при руководстве положениями ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд исходит из того, что гаражная амнистия распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса РФ и предусматривает право граждан при определенных условиях приобрести бесплатно в собственность земельный участок, на котором расположен принадлежащий или использующийся ими гараж.

Установлено, что земельный участок под строительство гаража был предоставлен ФИО3 как члену кооператива общим собранием членов ГСК №36. При обращении в Комитет им были представлены документы о том, что он является владельцем гаража №, площадью <данные изъяты> кв. м, 2002 года постройки, в том числе, протокол собрания № от ДД.ММ.ГГГГ, членская книжка, справка о членстве в кооперативе, технический план и технический паспорт на гараж, расположенный по адресу: <адрес>, ГСК №36, возведенный до введения в действие Градостроительного кодекса РФ на земельном участке, который был отведен под строительство индивидуальных гаражей ГСК №, не существующему в настоящее время.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, сведений о недостоверности представленных документов, административным ответчиком не представлено.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Оспариваемое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № не отвечает требованиям Земельного Кодекса РФ и Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утвержденным Постановлением администрации города Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ № – основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанные в решении, не относятся к перечню оснований для такого отказа.

Исходя из разъяснений, данных в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Административным истцом указан способ восстановления права - предоставление бесплатно земельного участка под гаражом.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, ч.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21).

В этой связи, требование об обязании административного ответчика принять решение о предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно заявлено преждевременно.

Не подменяя при этом собой компетентные органы, действующие в рамках собственных полномочий по принятию решений по обращениям граждан, суд, с учетом приведенных выше обстоятельств, признает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Судом установлена совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявления о признании решения незаконным, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО2 в указанной части.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 (паспорт №) к Комитету имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода (ИНН <***>), администрации г. Белгорода (ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО2, путём повторного рассмотрения заявления, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода, администрации г. Белгорода в части требований о возложении обязанности принять решение о предоставлении бесплатно земельного участка под гаражом отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода.

Решение судом в окончательной форме принято 29.10.2025 года.

Судья Н.И. Москвитина