Решение по делу № 2А-1324/2023 от 28.12.2023 | Вельский районный суд (Архангельская область)

Дело № 2а-1324/2023

УИД 29RS0001-01-2023-001943-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 28 декабря 2023 года

Вельский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего Сидорак Н.В.,

при секретаре Хомовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Вельского района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильных дорог местного значения по <адрес> и возложении обязанности по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: устранить в гравийном покрытии проезжей части автомобильной дороги по <адрес> повреждения в виде выбоины; устранить просадку в гравийном покрытии проезжей части автомобильной дороги по <адрес>; устранить в гравийном покрытии проезжей части автомобильной дороги по <адрес> повреждения в виде выбоин, напротив домов <адрес> устранить в асфальтобетонном покрытии проезжей части автомобильной дороги по <адрес> повреждения в виде выбоин, напротив домов <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в нарушение требований п. 5.2.4 (таблица 5.3) ГОСТ Р 50597-2017 ДД.ММ.ГГГГ выявлены дефекты покрытия дорог в виде выбоин и просадок, а именно:

- по <адрес> – наличие на гравийном покрытии проезжей части дороги отдельного повреждения в виде просадки размерами: длиной 5,0 метра, шириной 1,5 м, глубиной 10 см, площадью 7,5 кв.м.;

- по <адрес> напротив <адрес> – наличие на гравийном покрытии проезжей части дороги отдельного повреждения в виде просадки размерами: длиной 5,0 м., шириной 1,7 м., глубиной 15 см., площадью 8,5 кв.м.;

- по <адрес> перед пересечением с <адрес> (на приближении со стороны <адрес>) – наличие на гравийном покрытии проезжей части дороги отдельного повреждения в виде просадки размерами: длиной 0,8 м., шириной 1,7 м, глубиной 10 см, площадью 1,36 кв.м.;

- по <адрес> – наличие на гравийном покрытии проезжей части дороги отдельных повреждений в виде просадок размерами: 1) длиной 1,4 м, шириной 1,6 м, глубиной 12 см, площадью 2,24 кв.м.; 2) длиной 1,7 м, шириной 2,5 м, глубиной 4 см, площадью 4,25 кв.м.;

- по <адрес> – наличие на гравийном покрытии проезжей части дороги отдельного повреждения в виде просадки размерами: длиной 5,0 м, шириной 3,3 м, глубиной 15 см, площадью 16,5 кв.м;

- по <адрес> – наличие в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги отдельного повреждения в виде выбоины размерами: длиной 0,97 м, шириной 0,53 м, глубиной 6 см, площадью 0,51 кв.м.;

- по <адрес> – наличие в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги отдельных повреждений в виде 4 выбоин размерами: 1) длиной 0,96 м, шириной 0,61 м, глубиной 3 см, площадью 0,58 кв.м.; 2) длиной 0,7 м, шириной 0,66 м, глубиной 6 см, площадью 0,46 кв.м.; 3) длиной 0,5 м, шириной 0,37 м, глубиной 6 см, площадью 0,18 кв.м.; 4) длиной 0,71 м, шириной 0,31 м, глубиной 7 см, площадью 0,22 кв.м. В адрес администрации внесено представление об устранении нарушений закона в сфере безопасности дорожного движения, однако, до настоящего времени требования, указанные в представлении, не выполнены.

В судебном заседании прокурор ПДА поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила вынести в адрес администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области частное определение.

Администрация городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представитель администрации ЗТВ, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело без ее участия. В представленном письменном отзыве указала, что выявленные прокуратурой Вельского района нарушения в сфере безопасности дорожного движения будут устранены в летний период 2024 года.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Вельскому району в лице ОГИБДД БДН, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал исковые требования прокуратуры Вельского района, указав, что до настоящего времени нарушения, указанные в административном иске администрацией городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области не устранены.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ, суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (административные дела) о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Осуществляя публичные полномочия в сфере контроля за исполнением требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением, действуя как субъект публичных правоотношений в рамках предоставленных ему полномочий.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктами 1 и 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 4 ст. 6 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Вельского района совместно с представителем отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Вельскому району проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения администрацией городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на проезжей части автомобильных дорог общего пользования местного значения улиц <адрес> в нарушение требований пункта 5.2.4 (таблица 5.3) ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» выявлены дефекты покрытия дорог в виде выбоин и просадок.

Все выявленные дефекты перечислены в акте.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии с ответом администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокуратуры Вельского района Архангельской области, выявленные прокуратурой Вельского района нарушения в сфере безопасности дорожного движения, устранены. В рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ в период с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ устранены повреждения проезжей части автомобильной дороги по <адрес> (п. 1, 2 перечня нарушений). В рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ устранены повреждения проезжей части автомобильной дороги по <адрес> (п. 3-15 перечня нарушений). Проблема в своевременном устранении нарушений дорожного покрытия автомобильных дорог возникает в связи с недостаточным финансированием дорожной деятельности. Бюджет городского поселения «Вельское» сформирован на 2023 год с дефицитом 8 млн. рублей. На дорожную деятельность запланировано в 2023 году 49997202 руб. 59 коп. на текущую дату принято бюджетный обязательств 48976182 руб. 46 коп., в том числе:

1) на ремонт дорог запланировано собственных средств из бюджета поселений 692496 руб. 06 коп. (на текущую дату принято бюджетных обязательств на сумму 6982496 руб. 06 коп.);

2) на дорожную деятельность из бюджета Вельского муниципального района Архангельской области 8550000 руб. 00 коп. (на текущую дату принято бюджетных обязательств на сумму 8550000 руб. 00 коп.).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района, совместно с начальником отделения Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> ОАЮ проведена проверка, составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования местного значения улиц Красная, Советская, ФИО1 и 1 Мая г. Вельска в г. Вельске, согласно которому выявленные ДД.ММ.ГГГГ недостатки полностью не устранены, а именно:

- по <адрес> перед пересечением с <адрес> (на приближении со стороны <адрес>) – наличие на гравийном покрытии проезжей части дороги отдельного повреждения в виде просадки размерами: длиной 0,8 м., шириной 0,7 м, глубиной 10 см, площадью 0,56 кв.м.;

- по <адрес> – наличие на гравийном покрытии проезжей части дороги отдельного повреждения в виде просадки размерами: длиной 0,8 м., шириной 1,7 м, глубиной 10 см, площадью 1,36 кв.м.;

Какая-либо информация для участников дорожного движения о вводимых ограничениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств (дорожных знаков 1.16 «Неровная дорога», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и иных), информационных щитов на автомобильных дорогах <адрес>, имеющих дефектов, отсутствует.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Вельского района до настоящего времени не выполнены, нарушения в сфере безопасности дорожного движения не устранены.

В соответствии со ст. 7 Устава городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляются администрацией городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения влечет нарушение прав граждан на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети в границах городского поселения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Оснований для установления иного срока для устранения допущенных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения суд не находит.

Для вынесения в адрес администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области частного определения оснований судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области по содержанию автомобильных дорог местного значения по <адрес>.

Обязать администрацию городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить устранение допущенных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: устранить в гравийном покрытии проезжей части автомобильной дороги по <адрес> повреждения в виде выбоины; устранить просадку в гравийном покрытии проезжей части автомобильной дороги по <адрес>; устранить в гравийном покрытии проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в г. Вельске повреждения в виде выбоин, напротив домов <адрес>; устранить в асфальтобетонном покрытии проезжей части автомобильной дороги по <адрес> повреждения в виде выбоин, напротив домов <адрес>

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд.

Председательствующий Н.В. Сидорак