РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Тулун 5 октября 2023 г.
Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевич А.О., при секретаре Мурашовой А.П., с участием представителя административного истца Братского межрайонного природоохранного прокурора – заместителя Братского межрайонного природоохранного прокурора Кулешовой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1651/2023 (УИД 38RS0023-01-2023-001981-53) по административному иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, обязании устранения нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия по необеспечению проведения лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках общей площадью 339 га; обязании обеспечить проведение лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках общей площадью 339 га в срок до 01.10.2024. В обоснование заявленных требований указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере лесопользования в деятельности министерства лесного комплекса Иркутской области выявлены нарушения требований лесного законодательства. Так, по результатам проведения Филиалом ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Иркутской области» государственного лесопатологического мониторинга на территории Тулунского лесничества составлен реестр лесных участков, на которых рекомендуется проведение мероприятий по защите лесов в разрезе лесничеств и лесопарков, согласно которому рекомендовано проведение лесопатологического обследования инструментальным способом до 2022 года на лесных участках общей площадью 339 га, расположенных: кв.170 выд.8 Ишидейской дачи Присаянского участкового лесничества Тулунского лесничества; кв.173 выд.14 Ишидейской дачи Присаянского участкового лесничества Тулунского лесничества. Однако, в вышеуказанных лесных участках лесопатологического обследования инструментальным способом на общей площади 339га в установленный срок не проведены. Лесной участок, расположенный в кв.170 выд.8 Ишидейской дачи Присаянского участкового лесничества Тулунского лесничества хозяйствующим субъектам в пользование не передавался. Лесной участок в кв.173 выд.14 Ишидейской дачи Присаянского участкового лесничества Тулунского лесничества находится в пользовании ООО «Иона-Плюс» по договору аренды лесного участка №91-293/11 от 05.08.2011 в целях использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и ФИО1 по договору аренды лесного участка №91-521/11 от 29.11.2011 в целях использования лесов для заготовки пищевых лесных ресурсов. Лесные участки переданы арендаторам для целей, не связанных с рубкой лесных насаждений. В указанных договорах аренды лесного участка на арендаторов обязанность по осуществлению мер санитарной безопасности в лесах не возложена. Таким образом, обязанность по проведению лесопатологического обследования на участке в кв.173 выд.14 Ишидейской дачи Присаянского участкового лесничества Тулунского лесничества возложена на Министерство лесного комплекса Иркутской области. Бездействие по осуществлению возложенных на Министерство лесного комплекса Иркутской области полномочий в сфере защиты лесов нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере защиты лесов, а также нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду. Просит суд признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по необеспечению проведения лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках общей площадью 339 га, расположенных: в выделе 8 квартала 170 Ишидейской дачи Присаянского участкового лесничества Тулунского лесничества; в выделе 14 квартала 173 Ишидейской дачи Присаянского участкового лесничества Тулунского лесничества; Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее 01.10.2024 обеспечить проведение лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках общей площадью 339 га, расположенных: в выделе 8 квартала 170 Ишидейской дачи Присаянского участкового лесничества Тулунского лесничества; в выделе 14 квартала 173 Ишидейской дачи Присаянского участкового лесничества Тулунского лесничества.
В судебном заседании представитель административного истца Братского межрайонного природоохранного прокурора – заместитель Братского межрайонного природоохранного прокурора Кулешова Н.С. административные требования по доводам, изложенным в иске, поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, каких-либо заявлений, ходатайств в том числе возражений по иску, как и доказательств уважительности неявки в суд не поступало.
Представитель заинтересованного лица ГКУ Иркутской области «Тулунское лесничество» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом уведомлены надлежащим образом, согласно поступившему заявлению просили суд рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие их представителя.
Представители заинтересованных лиц: Филиала ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Иркутской области», ИП ФИО1, ООО «Иона-Плюс» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, каких-либо заявлений, ходатайств, как и возражений по административным исковым требования суду не представили.
Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания, явка которых в судебное заседание не признана судом обязательной.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив административное исковое заявление, материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Исходя из буквального толкования п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом в силу ч.ч.9,11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика, административный истец должен доказать факт нарушения своих прав и свобод.
Статьями 42 и 58 Конституции РФ предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду и обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 09.01.1998 №1-П, лесной фонд имеет двойственную природу - как составная часть естественной экологической системы (статья 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»), и как природный ресурс (статья 5 Лесного кодекса Российской Федерации), является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
Статьей 1 Лесного кодекса РФ к принципам лесного законодательства относится сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечение охраны и защиты лесов.
Согласно ч.ч.1,2 ст.60.1 Лесного кодекса РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.
В силу ч.4 ст.60.1 Лесного кодекса РФ защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения относится к переданным от Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиям в области лесных отношений.
Указом губернатора Иркутской области от 29.12.2022 №338-уг определена структура исполнительных органов государственной власти Иркутской области, в соответствии с пп.17 п.4 которого установлено, что Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области.
В соответствии с пп.10 п.9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Иркутской области от 30.11.2021 №909-пп, к функциям Министерства относится осуществление на землях лесного фонда защиты лесов.
В соответствии с ч.1 ст.60.2 Лесного кодекса РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.
В соответствии с п.п.3,4 ч.1 ст.60.3 Лесного кодекса РФ меры санитарной безопасности включают в себя, в том числе проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространение вредных организмов.
В силу ч.3 ст.60.3 Лесного кодекса РФ Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.
До 01.01.2021 действовали Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607, с 01.01.2021 вступили в силу Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 №2047.
Указанные Правила устанавливают общие требования к мерам санитарной безопасности в лесах.
В соответствии с абз.3 пп.«б» п.5 Указанных Правил, проведение лесопатологических обследований обеспечивается на лесных участках (не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду) в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и земель лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ.
Таким образом, Министерство лесного комплекса Иркутской области является органом, обеспечивающим проведение лесопатологического обследования на территории Иркутской области, в том числе на территории Тулунского района.
В соответствии с ч.1,2 ст.60.6 Лесного кодекса РФ лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. Лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов.
В соответствии с ч.4 ст.60.6 Лесного кодекса РФ порядок проведения лесопатологических обследований, форма акта лесопатологического обследования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
До 01.01.2021 действовал Порядок проведения лесопатологических обследований, утвержденный приказом Минприроды России от 16.09.2016 №480, с 01.01.2021 вступил в силу Порядок проведения лесопатологических обследований, утвержденный приказом Минприроды России от 09.11.2020 №910.
В силу п.7 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России от 16.09.2016 №480, п.8 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 №910, лесопатологические обследования проводятся в целях получения информации о текущем санитарном состоянии лесных насаждения; получения информации о текущем лесопатологическом состоянии лесных насаждений; назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.
В соответствии с п.1,7 действующего Порядка, при проведении лесопатологических обследований (далее - ЛПО) осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами. ЛПО проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга (далее - ГЛПМ), а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. ЛПО проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными (рекогносцировочным) и (или) инструментальными (детальным) способами, обеспечивающими установленную настоящим Порядком точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов.
В соответствии с положениями ч.3 ст.60.6 ЛК РФ, п.48 Порядка утвержденного приказом Минприроды России от 16.09.2016 №480, п.18 Порядка утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 №910, по результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.
Таким образом, действующим законодательством установлено, что проведение ЛПО является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного установления очагов вредных организмов и принятия мер к недопущению ухудшения санитарного состояния лесных насаждений.
Как установлено судом в судебном заседании и подтверждается материалами дела, по результатам проведения Филиалом ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Иркутской области» государственного лесопатологического мониторинга на территории Тулунского лесничества, составлен реестр лесных участков, на которых рекомендуется проведение мероприятий по защите лесов в разрезе лесничеств и лесопарков, согласно которому рекомендовано проведение лесопатологического обследования инструментальным способом до 2022 года на лесных участках общей площадью 339 га, расположенных: кв.170 выд.8 Ишидейской дачи Присаянского участкового лесничества Тулунского лесничества; кв.173 выд.14 Ишидейской дачи Присаянского участкового лесничества Тулунского лесничества.
Доказательств обеспечения проведения Министерством лесного комплекса Иркутской области на территории Тулунского лесничества лесопатологических обследований административным ответчиком суду не представлено.
Факты нарушений лесного законодательства со стороны уполномоченного органа исполнительной власти Иркутской области в лице Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившихся в необеспечении проведения лесопатологического обследования в установленный законом срок, подтверждается также информацией Министерства лесного комплекса Иркутской области от 29.09.2023 №02-91-11071/23.
Таким образом, до настоящего времени мер, направленных на проведение лесопатологических обследований, административным ответчиком не предпринято, что свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на Министерство лесного комплекса Иркутской области полномочий в сфере защиты лесов.
Невыполнение возложенных на Министерство лесного комплекса Иркутской области полномочий не будет способствовать реализации гарантированных ст.42 Конституции РФ прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в понятие которой входят, в том числе лесные ресурсы.
Давая оценку исследованным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Министерством лесного комплекса Иркутской области не обеспечено проведение лесопатологических обследований лесных насаждений на указанных в административном иске лесных участках Тулунского лесничества; акты лесопатологического обследования до настоящего времени не составлены, что свидетельствует о бездействии Министерства лесного комплекса Иркутской области в части осуществления возложенных на него полномочий в сфере защиты лесов, что приводит к нарушению прав Российской Федерации в сфере государственного управления, нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Руководствуясь приведенными выше нормами права, принимая во внимание доказательства, представленные сторонами по делу, которыми судом установлено невыполнение административным ответчиком мероприятий, указанных в административном исковом заявлении, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд находит требования административного иска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Указанный административным истцом срок для устранения нарушений требований действующего законодательства до 01.10.2024, является разумным и достаточным с учетом характера необходимых к совершению действий, и степени защищаемого в административном исковом заявлении права, возражений по сроку устранения нарушений и доказательств их обосновывающих, административным ответчиком суду не представлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, обязании устранения нарушений – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по необеспечению проведения лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках общей площадью 339 га, расположенных: в выделе 8 квартала 170 Ишидейской дачи Присаянского участкового лесничества Тулунского лесничества; в выделе 14 квартала 173 Ишидейской дачи Присаянского участкового лесничества Тулунского лесничества.
Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее 01.10.2024 обеспечить проведение лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках общей площадью 339 га, расположенных: в выделе 8 квартала 170 Ишидейской дачи Присаянского участкового лесничества Тулунского лесничества; в выделе 14 квартала 173 Ишидейской дачи Присаянского участкового лесничества Тулунского лесничества.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.О. Мицкевич
Мотивированное решение суда составлено 19.10.2023
Судья А.О. Мицкевич