УИД 05RS0№-76
Дело №а-3179/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 24 июня 2025 г.
Советский районный суд <адрес> РД в составе:
председательствующего - судьи Гаджиева Х.К.,
при помощнике судьи ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>», Администрации ГОсВД «<адрес>» о признании отказа незаконным и обязании выделить земельный участок в собственность бесплатно,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований, ссылаясь на то, что согласно членской книжке от 27.06.1988г., записи в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец был принят в члены садоводческого товарищества «Химик» за ним был закреплен земельный участок общей площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Химик», уч. 123. С указанного времени вносились необходимые членские взносы и платежи, задолженности перед СНТ не имеется.
Для оформления своих прав на указанный земельный участок административный истец обратился в Администрацию <адрес>, для предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Химик», уч. 123.
05.03.2025г. были утверждены границы на земельный участок, что подтверждается Распоряжением Администрации <адрес> №-СРЗУ, а также утвержденной схемой. После утверждения границ административный истец обратился в Управление Росрееетра по <адрес> за услугой «Постановка на кадастре учет», результатом которой указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет за номером 05:50:000069:7770.
В последующем административный истец обратился в Администрацию <адрес> за услугой «Постановление главы администрации района о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства», однако уведомлением от 14.04.2025г. №.17.МФЦ-3485/25 отказано в предоставлении указанной услуги. В причине отказа указано, что не предоставлены сведения подтверждающие наличие правоустанавливающего документа на земельный участок составляющий территорию садоводческого некоммерческого товарищества.
В соответствии с ч. 2 ст.15 Земельного Кодекса РФ, граждане и юридические лица право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Согласно Административному регламенту о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно» утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в лице муниципального казенного учреждения <адрес> «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города.
Согласно п. 2.5 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно» исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем. В указанный перечень не входит предоставление документа подтверждающего выделение общей территории садоводческому товариществу.
Изложенное означает, что в решении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги, а, следовательно, и в уведомлении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги основания отказа должно быть указаны строго с учетом являющегося исчерпывающим перечня оснований, установленных законодательством Российской Федерации.
В оспоренном уведомлении не указано, какие из предусмотренных земельным законодательством, административным регламентом требований к схеме расположения земельного данного земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» не были соблюдены.
Спора о границах или о праве пользования данным участком не имеется.
На основании изложенного в административном иске просит суд: признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от 14.04.2025г. №.17.МФЦ-3485/25 об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Постановление главы администрации района о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства», в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Химик», уч. 123 за кадастровым номером 05:50:000069:7770; обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> выдать Постановление о выделении земельного участка расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Химик», уч. 123, в собственность бесплатно ФИО1.
В судебное заседание стороны по делу, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились и своих представителей не направили, сведений об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем определено рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрены условия передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно, испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения партнерства и пользоваться этим участком на законных основаниях.
Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.
Согласно пункту 2.8 статьи 3 названного Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:
сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);
сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
Как установлено судом, постановлением общего собрания садоводческого некоммерческого товарищества «Химик» организованного решением Махачкалинского горсовета народных депутатов от 16.02.1982г. №, ФИО1 выделен земельный участок № площадью 500 кв.м., о чем имеется выписка из протокола собрания № от 29.06.1988г.
Согласно членской книжки № ФИО1 принят в члены садоводческого товарищества ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), размер садового участка 500 кв.м., номер садового участка 123.
Из данных содержащихся в членской книжке также указано, что ФИО1 ежегодно производятся членские взносы.
Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-СРЗУ на основании заявления ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал – 05:50:000069, площадь – 444,0 кв.м., адрес: РД, <адрес>, снт «Химик», уч. №.
Указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 05:50:000069:7770, что подтверждается представленной выпиской из ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию ГОсВД «<адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:50:000069:7770, площадью 444 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, снт «Химик», уч. №.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.17.МФЦ-3485/25, подписанным заместителем начальника Управления имущественных и земельных отношений <адрес>, административному истцу отказано в предоставлении данного земельного участка, поскольку отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Суд считает данный отказ в предоставлении муниципальной услуги незаконным, поскольку представленные заявителем документы, в том числе выписка из протокола общего собрания садоводческого некоммерческого товарищества «Химик» о выделении земельного участка члену такой некоммерческой организации имеют необходимые для принятия решения сведения.
Пункт 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно» утвержденный постановлением Администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 912, не содержат приведенные административным ответчиком основания для отказа.
Из представленных административным истцом доказательств следует, что ему, как члену садоводческого товарищества, был выделен земельный участок, следовательно, он приобрел право пользования данным земельным участком на законных основаниях. Наличие земельного участка, выделенного административному истцу в 1988 году, подтверждается совокупностью представленных им доказательств. Каких-либо доказательств подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок не входил в садоводческое товарищество, относится к иным землям населенного пункта, административным ответчиком не представлено и судом не установлено.
Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исходя из того, что ФИО1 являясь членом снт «Химик», вправе претендовать на предоставление земельного участка в собственность, испрашиваемый земельный участок расположен на территории, предоставленной в установленном порядке снт «Химик» под садоводство и огородничество, соответствует заявленному виду разрешенного использования, расположение участка не препятствует в осуществлении садоводства, суд приходит к выводу о незаконности отказа в предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка в собственность.
Кроме того, из материалов дела, следует, что все необходимые документы, для предоставления муниципальной услуги, заявителем представлены были ответчику.
При этом сведениями о правоустанавливающих документах на земельный участок, указанной некоммерческой организации административный ответчик располагал, так как согласно утвержденной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане имеются земельные участки данного снт «Химик».
Указанные сведения содержатся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
Эти сведения также могут быть истребованы самостоятельно муниципальным органом по правилам межведомственного взаимодействия.
Какие-либо иные претензии к представленным документам в обжалуемом уведомлении не отражены.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости требования административного иска удовлетворить в полном объеме и обязать ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путем возложения обязанности на ответчиков выдать постановление о выделении земельного участка расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Химик», уч. 123, в собственность бесплатно ФИО1
Данное решение не является вмешательством в деятельность иной ветви власти, так как отказ сделан по явно незаконным, надуманным основаниям и иного решения ответчик принять не может.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 (паспорт серия 8203 №) к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений <адрес>» (ОГРН <***>), Администрации ГОсВД «<адрес>» (ОГРН <***>) о признании отказа незаконным и обязании выделить земельный участок в собственность бесплатно удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от 14.04.2025г. №.17.МФЦ-3485/25 об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Постановление главы администрации района о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства», в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Химик», уч. 123 за кадастровым номером 05:50:000069:7770.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, Администрацию ГОсВД «<адрес>» выдать Постановление о выделении земельного участка расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Химик», уч. 123, в собственность бесплатно ФИО1.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд <адрес>.
Судья Х.К. Гаджиев
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.