Апелляционное определение по делу № 2-2949/2022 от 02.08.2023

47RS0005-01-2022-002290-33

Апелляционное производство № 33-4199/2023

Гражданское дело № 2-2949/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 2 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Алексеевой Е.Д.,

судей Заплоховой И.Е., Свирской О.Д.

при помощнике ФИО1

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам администрации муниципального образования «Выборгский район», лица не привлеченного к участию в деле Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 сентября 2022 года по исковому заявлению дачного некоммерческого партнерства «Белоросы» к администрации муниципального образования «Выборгский район» о признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., объяснения представителя ответчика администрации муниципального образования Выборгский район Ленинградской области, лица не привлеченного к участию в деле комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО Выборгский район Ленинградской области - ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителей истца ДНП «Белоросы» - ФИО3 ФИО4, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Дачное некоммерческое партнерство «Белоросы», уточнив в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требования, обратилось с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, в котором просило: признать за гражданами - членами Дачного некоммерческого Партнерства «Белоросы» право общей долевой собственности на земельный участок площадью 175000 кв.м., расположенный по адресу; Ленинградская область, Выборгский район, Муниципальное образование «Красносельское сельское поселение», поселок Нагорное в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане и согласно реестру членов ДНП «Белоросы» по состоянию на 1 августа 2022 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в 1991 году на основании Закона РФ о переселении большого количества пенсионеров, проработавших в районах Крайнего Севера, Брокерская фирма «Лайнер-Брок», правопреемником которой является ДНП «Белоросы», была разработана программа с Главой администрации Выборгского района Ленинградской области ФИО5 по осуществлению взаимовыгодного сотрудничества по строительству домов в пос. Красносельское, Выборгского района, Ленинградской области и обеспечение бывших работников Крайнего Севера земельным участком для организации садоводства.

Постановлением Главы администрации Выборгского района Ленинградской области ФИО5 от 07.04.1994 года №853 Брокерская фирма «Лайнер-Брок» было разрешено проведение проектно-изыскательских работ под организацию коллективного садоводства с правом порубочных визирок на площади 17,5 га.

В апреле 2007 года было организовано Дачное некоммерческое Партнерство «Белоросы», в состав которого вошли работники ООО Брокерской фирмы «Лайнер-Брок».

26 апреля 2007 года ООО Брокерская фирма «Лайнер-Брок» передало ДНП «Белоросы» земельный участок площадью 17,5 га, расположенный по адресу: п. Нагорное Красносельской волости Выборгского района Ленинградской области. О правопреемстве на земельный участок ДНП «Белоросы» обществом с ограниченной ответственностью Брокерской фирмой «Лайнер-Брок» было сообщено Главе администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области ФИО6

Постановлением И.О. Главы администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области ФИО7 №5636 от 07.08.2009 в связи с обращением ДНП «Белоросы» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Красносельское сельское поселение», район поселка Нагорное, площадью 130503 кв.м.

11.11.2010 года Глава администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области ФИО6 обратился в Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую, с целью - ведения садоводства ДНП «Белоросы».

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 13.12.2011 №724-Р было постановлено: перевести из категории «земель запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» земельный участок площадью 130503 кв.м., кадастровый номер №, местоположение: Ленинградская область Выборгский район, МО «Красносельское сельское поселение», район поселка Нагорное.

Граница земельного участка определена кадастровой выпиской о земельном участке площадью 130503 кв.м. в районе поселка Нагорное Выборгского района Ленинградской области, фактически предоставленного ДНП «Белоросы». Предоставление данного земельного участка согласовано с администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области и Правительством Ленинградской области.

Однако какой-либо правоустанавливающий документ на земельный участок администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области дачному некоммерческому партнерству «"Белоросы» не выдает по непонятным для членов дачного партнерства причинам.

В этой связи ДНП «Белоросы» 10.09.2021 года обратилось с заявлением к Губернатору Ленинградской области ФИО8

07.02.2022 года и 28.02.2022 года на указанные выше обращения из Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительством администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области получены ответы, из которых следует, что ДНП «Белоросы» за разрешением земельного спора рекомендовано обратиться в суд в порядке ст.12ГК РФ.

Поэтому истец вынужден обратиться в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском о признании права собственности на земельный участок.

В данном случае основанием для признания права собственности является сделка с администрацией «Выборгский район» Ленинградской области об отчуждении земли, правопреемство.

Приватизация земли у государства (ст.218 ГК РФ ст.25 Земельного кодекса РФ в соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков осуществляется органами местного самоуправления, земельный участок фактически предоставлен.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 сентября 2022 года исковые требования дачного некоммерческого партнерства «Белоросы» к администрации муниципального образования «Выборгский район» о признании права собственности на земельный участок удовлетворены.

Суд признал за гражданами членами дачного некоммерческого партнерства «Белоросы» право общей долевой на земельный участок площадью 175000 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, муниципальное образование «Красносельское сельское поселение», поселок Нагорное, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане и согласно реестру членов ДНП «Белоросы» по состоянию на 01.08.2022 года.

С законностью и обоснованностью решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 сентября 2022 года администрация муниципального образования «Выборгский район» не согласилась, направила апелляционную жалобу, считая последнее незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, в том числе указывая на то, что судом принято к рассмотрению уточненное исковое заявление, поданное с нарушением статей 48, 53, 54, 131, 132 ГПК РФ, подписанное неуполномоченным лицом и оформленное ненадлежащим образом, что является процессуальным нарушением, влекущим за собой оставление его без рассмотрения. Истец ввел суд в заблуждение, что послужило неправильному определению судом обстоятельств по делу, а представленные истцом документы, приняты судом как достоверные доказательства. Постановлением Главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 07.04.1994 года № 853 Брокерская фирма «Лайнер-Брок» было разрешено проведение проектно-изыскательских работ под организацию коллективного садоводства с правом порубочных визирок на площади 17.5 га во временное пользование сроком на 1год. Земельный участок выделялся только для изыскания и определения возможности последующего предоставления его под организацию коллективного садоводства. Однако, процедура не была завершена. С 1994 года иных правовых актов в отношении указанной организации не принималось.

ООО Брокерская фирма «Лайнер-Брок», созданная в 2005 году не является правопреемником Брокерской Фирмы «Лайнер-Брок». В состав ДНП «Белоросы» вошли сотрудники вновь созданной организации ООО Брокерская фирма «Лайнер-Брок».

Акт приема-передачи земельного участка, представленный в материалы дела, сам по себе не является документом, подтверждающим возникновение права на земельный участок.

Суд при вынесении решения неправильно применяет нормы материального права, а именно: пункты 2,7,2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ. Ни Брокерская фирма «Лайнер-Брок», которой земельный участок предоставлялся в 1994 году во временное пользование сроком на 1 год, ни тем более ООО Брокерская фирма «Лайнер-Брок», созданное в 2005 году, не являются владельцами спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, что исключает основания для переоформления права. Выводы суда, что товарищество и его члены в 2007 году использовали отведенный земельный участок в целях коллективного садоводства, и имеется наличие доказанности истцом возникновения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком несостоятельны.

Судом не учтены следующие обстоятельства и не дана оценка нижеуказанным документам:

Администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области постановлением от 07.08.2009 года № 5636 в целях перевода земельного участка из категории «земли запаса» в категорию «земли с/х назначения» утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 130 503 кв.м, на основании соответствующего заявления ДНП «Белоросы» от 08.12.2008г. о предоставлении земельного участка для целей ведения садоводства. Что подтверждает факт совершенно нового отвода земельного участка юридическому лицу - ДНП «Белороссы».

Распоряжением правительства Ленинградской области от 13.12.2011 года № 724-р постановлено перевести земельный участок площадью 130 503 кв.м, из категории «земли запаса» в категорию «земель сельскохозяйственного назначения». Однако, необходимых действий по переводу земельного участка согласно распоряжению № 724-р ДНП не осуществлено, что послужило основанием для снятая земельного участка с кадастрового учета.

Земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета согласно сведениям ЕГРН, следовательно, не обладает характеристиками, определяющими его в качестве индивидуально-определенной вещи и соответственно, не может быть объектом права, участвующим в граждане обороте.

Судом не бы исследован вопрос о принадлежности испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне, установленной в генеральном плане МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

КУМИГ администрации МО «Выборгский район» рекомендовал ДНП «Белоросы» обратиться с заявлением о внесении изменений генеральный план МО «Красносельское сельское поселение» и в правила землепользования и застройки в части сведений о категории. С указанным заявлением истец не обращался.

Судом не установлен круг лиц, необходимый для рассмотрения настоящего гражданского иска. Не привлечена в качестве заинтересованного лица администрация «Красносельское сельское поселение», как орган исполнительной власти, отвечающий за территориальное планирование на территории поселения. Не привлечен в качестве ответчика КУМИГ администрации МО «Выборгский район», как уполномоченный орган по управлению и распоряжению муниципальным имуществом.

В апелляционной жалобе просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С законностью и обоснованностью решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 сентября 2022 года, лицо не привлеченное к участию в деле, КУМИГ администрации МО «Выборгский район» не согласился, направил апелляционную жалобу, считая последнее незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права. По существу доводы жалобы повторяют позицию администрация муниципального образования «Выборгский район».

КУМИГ администрации МО «Выборгский район» указывает также, что специалистами администрации, в целях полного и всестороннего рассмотрения вопроса по предоставлению земельного участка, был осуществлен выезд, в ходе которого установлено, что земельный участок покрыт древесно-кустарниковой растите н поешо, не огорожен, отсутствуют объекты недвижимости, что свидетельствует, что деятельность в отношении земельного участка никогда не велась. Судом этот вопрос не исследован.

КУМИГ администрации МО «Выборгский район» полагает, что судом в нарушение правил подсудное принято к производству исковое заявление ДНП «Белоросы» о признании права собственности на спорный земельный участок, рассмотрение которого, входило в соответствии со статьей 27 АПК, в компетенцию Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Таким образом, суд неправомерно рассмотрел дело не подсудное суду общей юрисдикции.

В апелляционной жалобе просит оспариваемое решение отменить, дело прекратить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

С 01.01.2019 отношения, возникающие с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Законом N 217-ФЗ.

В соответствии с частью 14 статьи 54 Закона N 217-ФЗ образованные до дня вступления в силу данного Закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу этого Закона, являются земельными участками общего назначения.

Частью 16 статьи 54 Закона N 217-ФЗ предусмотрено, что право коллективной совместной собственности граждан на земельные участки общего назначения садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества признается правом общей долевой собственности лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади этих участков.

Согласно пункту 2.1 статьи 123.13 Гражданского кодекса имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.

При этом Закон N 217-ФЗ не содержит положений, предусматривающих возможность передачи членами указанных товариществ права общей долевой собственности на земельный участок общего назначения в пользу товарищества как юридического лица.

Согласно пункту 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) под государственным кадастровым учетом признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Законом сведений об объектах недвижимости.

Судом первой инстанции установлено, что 20 сентября 1991 года ПХ «Лайнер» и совхоз «Смена» заключили между собой договор №91/20-09 о совместной деятельности.

Согласно п. 2 договора №91/20-09 от 20 сентября 1991 года о совместной деятельности, совхозу необходимо было организовать выполнение проектных работ по отводу и закреплению земельных участков порядка 17 га на праве безвозмездного пользования в частную собственность или для организации коллективного садоводства переселенцев из района Крайнего Севера /г. Воркута, Инта/ согласно ст.60 Закона «О местном самоуправлении в РФ», что подтверждается материалами дела и никем не оспорено.

Постановлением Главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 07.04.1994 года № 853 «О разрешении Брокерской фирме «Лайнер-Брок» проведение проектно-изыскательских работ под организацию коллективного садоводства» Брокерской фирме «Лайнер-Брок» было разрешено проведение проектно-изыскательских работ под организацию коллективного садоводства с правом порубочных визирок шириной 0,5 м на площади 17,5 га.

Из материалов дела усматривается, что был утвержден проект границ земельного участка, площадью 17,5 га, испрашиваемого ООО Брокерская фирма «Лайнер-Брок» под организацию коллективного садоводства в пос. Нагорное Красносельской волости, о чем был составлен обзорный план.

В апреле 2007 года было организовано дачное некоммерческое Партнерство «Белоросы», в состав которого вошли работники ООО Брокерской фирмы «Лайнер-Брок».

Решением общего собрания дачного некоммерческого партнерства «Белоросы» от 27 августа 2007 года утвержден Устав дачного некоммерческого партнерства «Белоросы», который был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службе по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

Из свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц следует, что 20 ноября 2007 года Управлением Федеральной налоговой службы России по Ленинградской области внесена запись о государственной регистрации юридического лица - дачного некоммерческого партнерства «Белоросы», ему присвоен основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 1074700003652.

Постановлением администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области №5636 от 07.08.2009 в связи с обращением ДНП «Белоросы» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Красносельское сельское поселение», район поселка Нагорное, площадью 130503 кв.м., для последующего перевода земельного участка из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

В 2009 году была изготовлена проектная документация ООО «Проект-студия-Выборг» - корректура схемы расположения земельного участка, площадью 175000 кв.м. на кадастровом плане по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Красносельское сельское поселение», пос. Нагорное, из которого следует, что проект отвода земель для государственных и общественных нужд и по оформлению отвода земельного участка ДНП «Белоросы» под организацию коллективного садоводства в районе поселка Нагорное МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области полностью согласован с органами местного самоуправления.

11.11.2010 года Глава администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области ФИО6 обратился в Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом с ходатайством о переводе земельного участка в категорию – земли сельскохозяйственного назначения, с установлением вида разрешенного использования земельного участка – для ведения садоводства.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 13.12.2011 года №724-Р было постановлено: перевести из категории земель запаса в категорию земли сельскохозяйственного назначения земельный участок площадью 130503 кв.м., кадастровый номер №, местоположение: Ленинградская область Выборгский район, МО «Красносельское сельское поселение», район поселка Нагорное.

Предоставление данного земельного участка согласовано с администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области и Правительством Ленинградской области.

Однако администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области не выдала дачному некоммерческому партнерству «Белоросы» правоустанавливающий документ на земельный участок.

В этой связи ДНП «Белоросы» 10.09.2021 года обратилось с заявлением к Губернатору Ленинградской области ФИО8

Письмом №оз-880 от 07 февраля 2022 года и письмом №оз-1451 от 28 февраля 2022 года КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области был дан ответ о том, что заявителю - ДНП «Белоросы» рекомендовано обратиться в суд с исковым заявлением об обязании предоставления земельного участка в порядке ст.12 ГК РФ, как способа защиты права.

Ссылаясь на отсутствие правоустанавливающих документов администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области тем не менее своим Постановлением от 07.08.2009 года № 5636 утвердила схему расположения земельного участка садоводства на кадастровом плане, что также противоречит изложенным в отказе доводам.

Выполняя требования пункта 2 указанного постановления в отношении земельного участка, ДНП «Белоросы» обеспечило выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета.

Земельный участок садоводства был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, граница участка многоконтурная, местоположение определено.

По сути, выполняя условия указанных распорядительных документов на отведенном земельном участке было создано садоводческое товарищество.

Вместе с тем, из пояснений истцов, данных при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, следует, что по существу они просят передать в собственность всех членов ДНП согласно реестру его членов по состоянию на 1 августа 2022 года весь земельный участок, предоставленный под организацию садоводства площадью 175000 кв.м, который включает в себя, как имущество – земли общего пользования садоводства, так и те участки, которые должны после утверждения генерального плана (проекта организации и застройки) перейти в собственность физических лиц – членов ДНП «Белоросы», что не предусмотрено ни нормами Закона N 217-ФЗ, ни какими либо иными нормами законодательства в области земельного права. Согласно вышеуказанным нормам права, право коллективной совместной собственности граждан на землю может быть признано только на земельные участки общего назначения садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (места общего пользования) и только за лицами, являющимися собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд,

Таким образом, истцами избран неверный способ защиты нарушенного права, нормами действующего законодательства их требования не защищены.

При указанных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, по основаниям п.1, 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ оно подлежит отмене с вынесением решения об отказе истцам в иске.

Анализируя доводы апелляционной жалобы Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район», судебная коллегия приходит к выводу, о том, что оспариваемым решением права подателя жалобы не затрагиваются.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции в суде присутствовал представитель ответчика- администрации муниципального образования «Выборгский район», в состав которого входит Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район», в связи с этим судебная коллегия полагает, что в соответствии с требованиями ст. 320 последний не является лицом, участвующим в деле, которое наделено правом апелляционного обжалования решения суда, а также не является лицом, не привлеченным к участию в деле, вопрос о правах и обязанностях которого был разрешен судом.

В соответствии с абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в случае, когда при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции будет установлено, что апелляционная жалоба подана лицом, не обладающим правом апелляционного обжалования судебного постановления, поскольку обжалуемым судебным постановлением не разрешен вопрос о его правах и обязанностях, суд апелляционной инстанции на основании части 4 статьи 1, абзаца четвертого статьи 222 и пункта 4 статьи 328 ГПК РФ выносит определение об оставлении апелляционных жалобы, представления без рассмотрения по существу.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба подлежит оставлению без рассмотрения по существу на основании ч. 4 ст. 1, абз. 4 ст. 222, п. 4 ст. 328 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 сентября 2022 года отменить.

В удовлетворении исковых требований дачному некоммерческому партнерству «Белоросы» к администрации муниципального образования «Выборгский район» о признании за гражданами - членами Дачного некоммерческого Партнерства «Белоросы» права общей долевой собственности на земельный участок площадью 175000 кв.м, по адресу; Ленинградская область, Выборгский район, Муниципальное образование «Красносельское сельское поселение», поселок Нагорное в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане и согласно реестру членов ДНП «Белоросы» по состоянию на 1 августа 2022 года – отказать.

Апелляционную жалобу, лица не привлеченного к участию в деле -Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» оставить без рассмотрения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Мазуров Д.Н.

Мотивированное определение изготовлено 14.08.2023