Дело (УИД) 57RS0022-01-2022-002636-75
Производство № 2-2360/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2022 года г. Орел
Заводской районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Соловьевой З.А.,
с участием истца ФИО5,
представителя ответчика Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области – ФИО6,
при секретаре судебного заседания Глотовой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда (адрес обезличен) гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 ФИО11 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 ФИО12 (далее – ФИО5, истец) обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области (далее – ГУ – ОПФ РФ по Орловской области, ответчик) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, указав, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, однако ей было отказано, в связи с отсутствием права.
Отказ ответчика в назначении пенсии считает необоснованным, поскольку она в период аварии на ЧАЭС проживала в (адрес обезличен) (адрес обезличен) Республики Беларусь. Потом проживала в (адрес обезличен)
Просила признать за ней право на досрочное назначение пенсии с учетом уменьшения пенсионного возраста на три года и назначить ей пенсию с (дата обезличена).
В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме.
В судебном заседании представитель ГУ - ОПФР по Орловской области по доверенности ФИО6 исковые требования не признала, в связи с отсутствием у истца права.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав и оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).
Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В силу ст.33 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.
В пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно паспорта гражданина Российской Федерации и свидетельства о рождении истец ФИО1 (до брака ФИО10) родилась (дата обезличена) в д(адрес обезличен)
(дата обезличена) истец обратился в ГУ - ОПФ РФ по Орловской области с заявлением о назначении пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Решением ГУ - ОПФ РФ по Орловской области истцу отказано в назначении пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с отсутствием права.
Указано, что период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом (дата обезличена) по (дата обезличена) составляет 8 лет 01 месяц 20 дней.
Не согласившись с указанным решением, истец обратилась в суд.
Судом установлено следующее.
Согласно информации МО МВД России «Новосильское» от (дата обезличена) следует, что ФИО5, (дата обезличена) года рождения, уроженка (адрес обезличен) (адрес обезличен) была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен) (дата обезличена) по (дата обезличена) год, по адресу: (адрес обезличен) (дата обезличена) по (дата обезличена) год, по адресу: (адрес обезличен) (дата обезличена) по настоящее время.
Из архивной справки «Зональный государственный архив в (адрес обезличен)» следует, что в документах архивного фонда Чемерисского сельского Совета ФИО4 (адрес обезличен), в похозяйственной книге № (номер не указан) на (дата обезличена) гг. д.ФИО4, имеются сведения о прописке и проживании в жилом доме (номер дома, улица не указаны), лицевой счет (номер обезличен), ФИО2, (дата обезличена)р., глава семьи, в состав которой входила: ФИО3, (дата обезличена) г.р., внучка. В графе «Отметка о временно отсутствующих членах семьи» имеется запись о выбытии: «г.Арёл замужем».
Данное обстоятельство также подтверждается похозяйственной книгой, лицевой счет (номер обезличен).
Согласно сведениям ФИО4 (адрес обезличен) исполнительного комитета от (дата обезличена) следует, что зонирование населенных пунктов было осуществлено в соответствии с Законом Республики Беларусь от (дата обезличена) «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Впервые населенные пункты (адрес обезличен) были отнесены к зонам радиактивного загрязнения постановлением Совета Министров Республики Беларусь от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиактивного загрязнения.
ФИО4 района (адрес обезличен) в (дата обезличена) годах относилась к зоне с правом на отселения-территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 05 до 10 Ки/км2 либо стронцем-90 от 0,5 до 1,25 Ки/км2 или плутонием-238,239,240, от 0,02 до 0,05 Ки/км2 на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения может превысить (над уровнем естественным и техногенным фоном) 1м3в в год.
Свидетель ФИО7 подтвердила факт проживания ФИО1 в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в (адрес обезличен), Республики Беларусь.
Свидетель ФИО8 подтвердила, что ФИО1 после окончания обучения в школе в (адрес обезличен), Республики Беларусь приехала на обучение в (адрес обезличен)
Оценив представленные суду доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу, что истец в спорный период (дата обезличена) по (дата обезличена) проживала в (адрес обезличен)
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что истец с учетом тех периодов, которые были засчитаны ответчиком, имеет право на назначение пенсии в соответствии со ст. 33, 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 3 (три) года.
В силу ст. 22 Федерального закона от (дата обезличена) № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку право истца на досрочную пенсию возникло с момента достижения возраста 52 года (дата обезличена), при этом истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии (дата обезличена), суд считает необходимым обязать ответчика назначить истцу пенсию с момента возникновения права– с (дата обезличена).
В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ.
При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.
Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину в указанном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО5 ФИО13 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии - удовлетворить.
Признать за ФИО5 ФИО14 право на назначение пенсии в соответствии со ст. 33, 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом снижения пенсионного возраста на три года.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО5 ФИО15 с (дата обезличена).
Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области в пользу ФИО5 ФИО16 расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения будет изготовлен 11 августа 2022 года.
Судья З.А. Соловьева