Дело № 2а-5641/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Хомушку А.Б.,

при секретаре судебных заседаний ФИО2,

с участием представителя административного ответчика по доверенности– Сарыглар А-Х.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-5641/2022 по административному исковому заявлению ФИО3 –ооловича к Министерству юстиции республики Тыва, Министру юстиции и заместителю Министра юстиции республики Тыва о признании их бездействие по его обращениям незаконным,

установил:

административный истец ФИО3 обратился в Кызылский городской суд с административным иском к Министерству Юстиции республики Тыва, Министру юстиции республики Тыва и заместителю Министра юстиции республики Тыва о признании их бездействие незаконным, указав в исковом заявлении о том, что 01 марта 2022 года он обратился в Правительство республики Тыва с жалобой на отказ в предоставлении юридической помощи со стороны правового консультативного центра «Сумелекчи». Его жалоба Правительством была направлена в Министерство Юстиции республики Тыва, что подтверждается уведомлением №-УД от 04.03.2022. Со стороны Министерства ответа на его обращение не последовало. 28.04.2022 он также обратился с жалобой на бездействие правового консультативного центра «Сумелекчи» к заместителю министра Юстиции республики Тыва. Ответа на данную жалобу также не последовало, тем самым, полагает, что были нарушены его права и интересы.

В судебное заседание административный истец ФИО3, а также административные ответчики –Министр юстиции республики Тыва и заместитель Министра юстиции республики Тыва не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

На основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку уважительных причин неявки в судебное заседание ими не представлено, заместитель Министра юстиции ФИО4 просила рассмотреть исковые требования ФИО3 без ее участия, тем самым, их неявка не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Представитель административного ответчика по доверенности– Сарыглар А-Х.О. пояснила суду о том, что на жалобу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ в электронном виде на его электронную почту ДД.ММ.ГГГГ. По его жалобе от ДД.ММ.ГГГГ поясняет следующее: он принес жалобу в Министерство юстиции, однако, впоследствии оказалось, что он забрал ее. Жалобу приняла исполняющая обязанности делопроизводителя Министерства юстиции ФИО5, которая работала по договору об оказании услуг. Полагает требования ФИО3 необоснованными и подлежащими отказу в удовлетворении.

В судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля <данные изъяты> Министерства юстиции республики Тыва ФИО6, который пояснил суду о том, что жалоба ФИО3 не подлежала рассмотрению министерством юстиции и для эффективного рассмотрения его жалобы посоветовал ФИО3 обратиться в прокуратуру города, поскольку, приняв его жалобу, министерство юстиции будет вынуждено перенаправить ее в другой орган для разрешения по существу, на что ФИО7 согласился и, забрав свою жалобу, ушел.

Изучив доводы административного иска, выслушав объяснение лица, участвующего в судебном заседании, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему:

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Предъявление иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения. Соответственно, иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод лица с указанием на способ восстановления такого права.

На основании Положения о Министерстве юстиции республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства республики Тыва от 24.12.2020, №658 Министерство юстиции Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва, а также осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации по оказанию государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Республики Тыва.

Основными полномочиями Министерства являются, в частности, осуществление функций по координации деятельности органов исполнительной власти Республики Тыва и подведомственных им учреждений по оказанию ими гражданам бесплатной юридической помощи; организует прием и рассмотрение обращений граждан, поданных в устной форме, в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе рассмотрение письменных обращений граждан, по поручению Главы Республики Тыва;

(пп. 44 в ред. Постановления Правительства РТ от 19.07.2021 N 357).

В силу части 1 статьи 2, пункта 3 статьи 5, части 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

На основании ст.9, ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, 01.03.2022 и 28.04.2022 ФИО3 обратился в Министерство юстиции республики Тыва с жалобами на бездействие правового консультативного центра «Сумелекчи».

29.03.2022 Министерство юстиции сообщил ФИО3 о рассмотрении его жалобы от 01.03.2022 и направил принятый ответ на электронную почту заявителя: e<данные изъяты>.com ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 48 мин. Согласно уведомлению Министерство юстиции республики Тыва разъяснило ФИО3 о его праве обращения в Центры бесплатной юридической помощи «Сумелекчи-1» и «Сумелекчи-2», а также о его праве обращения за защитой нарушенного права в органы прокуратуры. В этой части исковые требования ФИО3 суд считает необоснованными и подлежащими отказу в удовлетворении.

Что касается жалобы ФИО3 от 28.04.2022, его жалоба была принята Министерством юстиции республики Тыва Отделом взаимодействия в сфере юстиции 28.04.2022 сотрудником ФИО1

Судом установлено, что ФИО3 28.04.2022 обратился в Министерство Юстиции республики Тыва с жалобой на действия консультативного центра «Сумелекчи». Его жалоба принята 28.04.2022 отделом взаимодействия Министерства юстиции республики Тыва, а именно, сотрудником ФИО5 В дальнейшем, согласно журналам входящей корреспонденции 2022 жалоба ФИО3 не была зарегистрирована, тем самым, не передана на рассмотрение должностному лицу.

На основании государственного контракта № ИКЗ <данные изъяты> между Министерством юстиции и индивидуальным предпринимателем ФИО8 заключен контракт на оказание услуг 12 делопроизводителей, в состав услуг которых входит, в частности, регистрация входящей и исходящей корреспонденции, своевременная доставка судебной корреспонденции адресатам, направленной с нарочным, а также выполнение иных поручений, заданий Министра, его заместителей, начальника отдела, мирового судьи и помощника. Указанное обращение заявителя административным ответчиком было рассмотрено по существу, на обращение дан ответ в срок в установленный месячный срок.

Договором на оказание услуг № Индивидуальный предприниматель ФИО8 и ФИО1 заключили договор об оказании услуг делопроизводителя в соответствии с условиями технического задания (приложение № к Договору) в судебных участках мировых судей республики Тыва для нужд Министерства юстиции республики Тыва со сроком оказания услуг с 17.03.2022 по 30.06.2022. В состав услуг предусмотрены, в частности, регистрация входящей и исходящей корреспонденции, своевременная доставка судебной корреспонденции адресатам, направленной с нарочным.

В судебном заседании установлено, что обращение ФИО3 от 28.04.2022 ответчиком необоснованно отказано в регистрации, тем самым, его жалоба не зарегистрирована и не рассмотрена по существу, тем самым, не дан ответ заявителю в установленный законом срок, так как суду не представлено ответчиком доказательств о рассмотрении по существу принятым им обращения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что жалоба ФИО3 была принята ответчиком –Министерством юстиции, однако, не была зарегистрирована в журнал входящей корреспонденции, тем самым, не была рассмотрена по существу и не дан ответ в установленные законом сроки заявителю, тем самым, исковые требования ФИО3 в части признания незаконным бездействие ответчика –Министерства Юстиции республики Тыва суд считает обоснованными, отклонив по вышеуказанным основаниям доводы представителя ответчика о том, что ФИО5 не являлся сотрудником Министерства юстиции, а также доводы о том, что ФИО3 не подавал жалобу.

Вместе с тем, требования ФИО3 о признании бездействия министра юстиции и заместителя министра юстиции республики Тыва ФИО4 подлежит отказу в удовлетворении по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом по смыслу главы 22 КАС РФ к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, требования могут быть удовлетворены судом только при установлении обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав лиц, обратившихся с иском в суд, вследствие действий либо бездействия административного ответчика с целью восстановления нарушенного права.

На основании должностного регламента государственного гражданского служащего республики Тыва, замещающего должности Министра юстиции и заместителя Министра юстиции республики Тыва, Министр юстиции и заместитель Министра юстиции рассматривают поступившие письменные и устные обращения граждан и организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах своей компетенции, в том числе и по поручению Главы республики Тыва, Правительства республики Тыва и заместителей Председателя Правительства республики Тыва.

Судом установлено, что жалоба ФИО3 не была зарегистрирована, тем самым, не была передана на рассмотрение должностным лицам –Министру юстиции и (или) заместителю Министра юстиции республики Тыва.

Из толкования положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, юридически значимым для разрешения спора является установление обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом бремя доказывания нарушения прав и охраняемых интересов административного истца вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) публичного органа законом возложено на лицо, обратившееся в суд.

По настоящему делу доказательств нарушения его прав административным истцом не представлено, судом такое обстоятельство не установлено со стороны должностных лиц.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) органов, должностных лиц, обладающих властными полномочиями, могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Между тем при отсутствии совокупности таких условий административный иск не может быть удовлетворен.

При таких обстоятельствах, исковые требования в части признания незаконным бездействия Министерства юстиции республики Тыва, выразившееся в не рассмотрении жалобы ФИО3 от 28.04.2022 подлежит удовлетворению, в остальной части исковых требований необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 –ооловича к Министерству юстиции республики Тыва, Министру юстиции и заместителю Министра юстиции республики Тыва о признании незаконным их бездействие по его обращениям удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства Юстиции республики Тыва, выразившееся в не принятии решения по жалобе ФИО3, поданной 28 апреля 2022.

Возложить на административного ответчика –Министерство юстиции республики Тыва обязанность устранить допущенное нарушение путем решения вопроса о принятии жалобы ФИО3 и рассмотрения ее в установленные законом сроки.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 28 ноября 2022 года.

Судья: Хомушку А.Б.