Решение по делу № 2-404/2023 от 20.12.2023 - о признании незаконными решений, установлении факта владения и пользования жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности о переводе жилого помещения из категории служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в состав муниципального жилищного фонда социального использования, заключении договора социального найма жилого помещения.

Дело № 2-404/2023

УИД 29RS0011-01-2023-000490-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года село Верхняя Тойма

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Завариной Е.Г.,

при ведении протокола секретарем Филипповой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконными решений, установлении факта владения и пользования жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности о переводе жилого помещения из категории служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в состав муниципального жилищного фонда социального использования, заключении договора социального найма жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском к администрации Верхнетоемского муниципального круга Архангельской области (далее также администрация) о признании незаконными решений, установлении факта владения и пользования жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности о переводе жилого помещения из категории служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в состав муниципального жилищного фонда социального использования, заключении договора социального найма жилого помещения.

В обосновании исковых требований указано, что __.__.______г. между ним, администрацией и государственным бюджетным учреждением здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ») заключено соглашение, предметом которого является обеспечение его как квалифицированного специалиста, привлекаемого для работы в ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ», жильем в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, установленных законом Архангельской области от 18 марта 2013 года № 629-38-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере охраны здоровья граждан». Свои обязательства по соглашению он полностью исполнил, отработав установленный соглашением срок - 5 лет. ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» также исполнила свои обязательства, несмотря на то, что в письменной форме договор найма специализированного жилого помещения не был с ним заключен, жилое помещение для проживания, по условиям соглашения ему было предоставлено.

Он вместе с членами своей семь вселился в квартиру и проживает в ней, несет бремя по содержанию и обслуживанию квартиры, производит оплату коммунальных услуг и прочих обязательных платежей. Полагает, что отсутствие письменного договора найма специализированного жилого помещения между ним и ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» не свидетельствует от отсутствии или незаключении такого договора, поскольку между ними фактически сложились отношения по договору, осуществляются права и обязанности, что является основанием полагать о его наличии. По условиям соглашения ответчик взял на себя обязательства по истечении пяти лет его работы в качестве квалифицированного специалиста в ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» принять решение о переводе занимаемого им жилого помещения из специализированного жилищного фонда в жилищный фонд социального использования с правом дальнейшей приватизации. До настоящего времени администрация указанные перед ним обязательства не исполнила, несмотря на наличие всех оснований для этого. В апреле и мае 2023 года он направлял в адрес администрации заявления с требованиями об исключении жилого помещения из категории служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда, о включении его в состав муниципального жилищного фонда социального использования и о предоставлении данного жилого помещения ему на праве собственности в порядке приватизации. __.__.______г. административным ответчиком было принято решение № *** об отказе в передаче в собственность вышеуказанного жилого помещения в связи с тем, что оно относится к специализированному жилищному фонду. __.__.______г. ответчиком было принято решение № *** об отказе в переводе указанного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда в состав социального найма, поскольку отсутствуют основания, предусмотренные ст. 49 Жилищного кодекса РФ, а именно то, что он не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Считает данные решения администрации незаконными, противоречащими нормам действующего законодательства и нарушающими его права и законные интересы, в частности жилищные права его и его семьи. Просит признать решения от __.__.______г. № *** и от __.__.______г. № *** незаконными, возложить на администрацию обязанность исключить жилое помещение из категории служебных жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда, включив его в состав муниципального жилищного фонда социального использования, а также возложить на администрацию обязанность заключить с ним договор социального найма на жилое помещение.

В ходе рассмотрения дела, истец неоднократно уточнял исковые требования, согласно последнему заявлению об уточнении исковых требований проситпризнать решения от __.__.______г. № *** и от __.__.______г. № *** незаконными; установить факт владения и пользования жилым помещением - квартирой, общей площадью 63,9 кв.м, с кадастровым № ***, расположенной по адресу: <адрес>, ФИО2 на условиях договора найма специализированного жилого помещения в период с __.__.______г. по __.__.______г.; возложить на администрацию обязанность исключить жилое помещение из категории служебных жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда, включив его в состав муниципального жилищного фонда социального использования, а также возложить на администрацию обязанность заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения, с правом дальнейшей приватизации.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Архангельской области.

Истец ФИО2, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия, направил в суд своего представителя.

Ранее в судебном заседании истец пояснил, что в августе 2013 года, был принят в ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» на должность хирурга, уволен в связи с призывом на срочную службу в армию и вновь принят __.__.______г.. В 2016 году ему по договору найма служебного жилого помещения была предоставлена квартира по адресу: <адрес>. __.__.______г. он принял решение закончить свою трудовую деятельность в ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ», и начал работать в ГБУЗ АО «Коряжемская ЦГБ». В связи с его отъездом в ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» сложилась трудная ситуация, так как не было постоянного хирурга. Администрация больницы вышла на него и предложила составить указанное в иске трехстороннее соглашение. Он принял данное предложение и вернулся в ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» на тех условиях, что по истечении 5 лет сможет приватизировать служебное жилье адресу: <адрес>, в котором проживал. При этом новый договор найма служебного жилого помещения с ним не заключался, но и ранее заключенный договор не был расторгнут.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании доводы и уточненные требования искового заявления поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, представил возражения на исковое заявление, в которых указал, что с __.__.______г. управление жилым помещением осуществляет ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ». Согласно условиям договора безвозмездного пользования от __.__.______г. ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» имеет право принимать решения о предоставлении служебного жилого помещения, осуществлять функции наймодателя, в том числе на заключение договора найма служебного жилого помещения, а также осуществлять иные права и обязанности наймодателя. Существенным условием выполнения администрацией МО «Верхнетоемский муниципальный район» своих обязательств по соглашению от __.__.______г. является факт предоставления истцу спорной квартиры по договору найма специализированного жилого помещения. Типовой договор найма служебного жилого помещения утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42. Администрация не располагает сведениями о том, что истец занимал жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, по договору найма специализированного жилого помещения. В настоящее время договор безвозмездного пользования не расторгнут, специализированное жилое помещение по акту ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» в казну Верхнетоемского муниципального округа не возвращено. При таких обстоятельствах администрация правомерно отказала истцу в переводе спорного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда в состав социального найма. Кроме того, ссылаясь на нормы статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), указывает, что поскольку истец в установленном порядке малоимущим не признавался, в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит, у администрации не имелось правовых оснований предоставить ему жилое помещение по договору социального найма. Просит отказать в удовлетворении требований, заявленных ФИО2

Третьи лица ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ», Министерство здравоохранения Архангельской области, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, служебные жилые помещения (п. 1 ч. 1 указанной статьи). В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии со ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела __.__.______г. было заключено трехстороннее соглашение между администрацией муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район», именуемая в дальнейшем «Администрация», в лице главы муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО7, действующего на основании Устава, с одной стороны, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница», именуемое в дальнейшем «Работодатель», в лице главного врача ФИО3, действующего на основании Устава, с другой стороны, и гражданином РФ ФИО2, именуемым в дальнейшем «Квалифицированный специалист», с третьей стороны, предметом которого является обеспечение жильем Квалифицированного специалиста, привлекаемого для работы к Работодателю, в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, установленных законом Архангельской области от 18 марта 2013 года № 629-38-03 «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере охраны здоровья граждан» (пункт 1.1 соглашения).

Согласно пункту 2.1. соглашения Квалифицированный специалист обязуется:

1) заключить в срок до __.__.______г. трудовой договор с Работодателем в должности заведующего хирургическим отделением (врача - хирурга-отделения) государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница»;

2) добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, предусмотренные трудовым договором с Работодателем;

3) отработать у Работодателя по трудовому договору в должности заведующего хирургическим отделением (врача-хирурга-отделения) государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница» не менее 5 лет со дня заключения трудового договора.

В соответствии с пунктом 2.2. соглашения работодатель обязуется:

1) заключить в срок __.__.______г. трудовой договор с Квалифицированным специалистом о работе в должности заведующего хирургическим отделением (врача-хирурга-отделения) государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Верхнетоемская центральная районная больница» на срок не менее 5 лет;

2) обеспечить Квалифицированного специалиста рабочим местом по должности заведующего хирургическим отделением (врача-хирурга-отделения) ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ»;

3) после заключения трудового договора предоставить по договору найма специализированного жилого помещения Квалифицированному специалисту жилое помещение по адресу: <адрес>, за плату, включающую плату за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, во владение и пользование для временного проживания в нем на период трудовых отношений;

4)в случае досрочного прекращения трудовых отношении с Квалифицированным специалистом за две недели до этого известить об этом Администрацию района.

Согласно пункту 2.3. соглашения Администрация обязуется:

1) по истечении 5 лет работы Квалифицированного специалиста у Работодателя, а в случае расторжения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, - немедленно, принять решение о переводе занимаемого Квалифицированным специалистом жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, из специализированного жилищного фонда в жилищный фонд социального использования с правом приватизации данного жилого помещения Квалифицированным специалистом в соответствии с законодательством о приватизации жилищного фонда;

2) расторгнуть в одностороннем порядке настоящее соглашение при неисполнении Квалифицированным специалистом условий настоящего соглашения.

Пунктом 6.1. установлен срок действия соглашения, согласно которому соглашение вступает в силу с момента подписания Сторонами и действует до выполнения Сторонами всех обязательств по нему.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на нарушение ответчиком условий указанного выше соглашения.

При принятии решения суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что постановлением главы муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» от __.__.______г. № *** трехкомнатная квартира общей площадью 63,9 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, включена в состав специализированного жилищного фонда муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» с отнесением к виду служебного (л.д. 133).

На основании распоряжения главы муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» от __.__.______г. № ***р вышеуказанная трехкомнатная квартира по адресу: <адрес>, передана в безвозмездное пользование ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» (л.д. 147).

По договору безвозмездного пользования от __.__.______г. вышеуказанная квартира была передана в безвозмездное пользование ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» в целях обеспечения служебными жилыми помещениями квалифицированных специалистов - медицинских работников с высшим профессиональным образованием (144-146).

Как следует из трудовой книжки истца, в период с __.__.______г. по __.__.______г. истец ФИО2 работал в ГБУЗ Архангельской области «Верхнетоемская ЦРБ» в должности заведующего хирургическим отделением (врачом - хирургом отделения) (л.д. 56-58).

Согласно условий указанного выше трехстороннего соглашения стороны предусмотрели обязанности каждой из сторон договора, истец возложенные на него пунктом 2.1. соглашения обязанности выполнил в полном объеме, а именно: в установленный срок заключил трудовой договор, добросовестно исполнял свои трудовые обязанности, отработал 5 лет со дня заключения трудового договора (л.д. 15,16, 58).

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются, доказательств обратного ответчиком не предоставлено.

Предоставить по договору найма специализированного жилого помещения квалифицированному специалисту жилое помещение по адресу: <адрес>, за плату, включающую плату за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, являлось обязанностью работодателя (пп.3 п. 2.2 Соглашения).

Неисполнение работодателем указанной обязанности не может нарушать прав истца на предоставление ему жилого помещения на условиях заключенного трехстороннего соглашения.

При этом, как усматривается из материалов дела, __.__.______г. между ГБУЗ Архангельской области «Верхнетоемская ЦРБ» и ФИО2 был заключен договор найма служебного жилого помещения № ***, по условиям которого ФИО2 и членам его семьи передано за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в составе специализированного жилищного фонда муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район». Договор заключен на время работы ФИО2 в ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» в должности врача-хирурга хирургического отделения (п. 4 Договора) (л.д. 127-130).

Таким образом, поскольку после увольнения __.__.______г. истец __.__.______г. был вновь принят в хирургическое отделение ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ», продолжал проживать в ранее предоставленном ему жилом помещении, фактически на условиях ранее заключенного договора от __.__.______г., суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждение факт владения и пользования истца жилым помещением - квартирой по адресу: <адрес>, ФИО2 на условиях договора найма специализированного жилого помещения в период с __.__.______г. по __.__.______г., в связи с этим в данной части исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются: 1) органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации; 3) органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Как следует из выписки единого государственного реестра недвижимости от __.__.______г. №КУВИ-001/2023-209788361, правообладателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является Верхнетоемский муниципальный округ <адрес> (л.д. 134-135).

Из поквартирной карточки следует, что совместно с истцом по адресу: <адрес>, зарегистрированы ФИО4 (жена) с __.__.______г., ФИО5 (дочь) с __.__.______г., ФИО6 (сын) с __.__.______г. (л.д. 201).

Проживая в указанном жилом помещении, истец вносит плату за жилье и коммунальные услуги (л.д. 91-104).

Данные обстоятельства ответчиком в судебном заседании не были оспорены.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 обращался в администрацию по вопросам исключения из состава специализированного фонда и заключении договора социального найма, передачи в собственность служебного жилого помещения адресу: <адрес>

Согласно ответам администрации от __.__.______г. № *** и от __.__.______г. № ***, в удовлетворении данных требований истцу отказано, поскольку служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду и не подлежат отчуждению, в том числе приватизации. Кроме того, истец не состоит в качестве нуждающегося, жилое помещение находится в безвозмездном пользовании ГБУЗ Архангельской области «Верхнетоемская ЦРБ», в связи с чем у администрация не имеет возможности перевода жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда в состав социального найма (л.д. 10, 11).

Между тем, согласно части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно п. 3.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.03.2012 №9-П Конституция Российской Федерации, закрепляя признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности в Российской Федерации, гарантируя местное самоуправление как институт, относящийся к основам конституционного строя, признавая право населения на самостоятельное осуществление местного самоуправления и его имущественную самостоятельность (статья 8, часть 2; статья 12; статья 130, часть 1; статья 132, часть 1), выражает, по сути, общепризнанные принципы неприкосновенности и свободы собственности, свободы договора и равенства всех собственников как участников гражданского оборота, из которых проистекает свобода владения, пользования и распоряжения имуществом, включая возможность отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 2000 года № 9-П, от 22 ноября 2000 года № 14-П, от 10 апреля 2003 года № 5-П и от 20 декабря 2010 года № 22-П).

В соответствии с п.3.3. Постановления Конституционного Суда РФ от 30.03.2012 №9-П поскольку для достижения этой цели необходимо стимулирование граждан определенных профессий к осуществлению длительной трудовой деятельности в конкретном муниципальном образовании, органы местного самоуправления не могут быть лишены права устанавливать порядок и условия приватизации служебных жилых помещений (в том числе в отношении неопределенного круга лиц).

Согласно п. 3.4. Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.03.2012 №9-П, положение части второй статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», регулирующее вопрос о принятии собственником муниципального жилищного фонда решений относительно приватизации входящих в этот фонд служебных жилых помещений, не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования и с учетом установленных Конституцией Российской Федерации принципов организации и функционирования публичной власти, разграничения компетенции между уровнями публичной власти - не предполагает издание субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих право собственника муниципального жилищного фонда принимать решения о приватизации входящих в него служебных жилых помещений, в том числе устанавливающих основания и условия ее осуществления, и не препятствует собственнику муниципального жилищного фонда при реализации данного права по основаниям, на условиях и в порядке, установленных федеральным законодательством, издавать нормативные правовые акты, касающиеся принятия решений о приватизации отдельных служебных жилых помещений.

С учетом изложенного, решения администрации от __.__.______г. № *** и от __.__.______г. № *** не основаны на законе, следовательно исковые требования в данной части подлежат являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.1 указанного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 указанной статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 данного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Согласно ч. 4.1 ст. 20 указанного Федерального закона органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 данного Федерального закона, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий, а согласно ч. 5 данной статьи органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Частью 7 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органам местного самоуправления предоставлено право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Анализ вышеуказанных правовых норм в их системе позволяет суду сделать вывод о том, что полномочия органа местного самоуправления предусматривают возможность предоставления служебных помещений муниципального специализированного жилищного фонда для временного проживания граждан на период их трудовых отношений с государственным учреждением здравоохранения.

Согласно п. 7 ст. 17 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья граждан отнесено создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, в силу п. 2 ст. 10 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечивается наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации.

Нормы ст. ст. 93, 102 и 104 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат запрета на предоставление органом местного самоуправления служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда гражданам, состоящим в трудовых правоотношениях с государственным учреждением.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу ст. 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

После 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно ст. 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

В соответствии с пп. 1 п. 2.3 Соглашения от 31 августа 2017 года администрация обязалась по истечении 5 лет работы Квалифицированного специалиста у Работодателя, а в случае расторжения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, - немедленно, принять решение о переводе занимаемого Квалифицированным специалистом жилого помещения, расположённого по адресу: <адрес>, из специализированного жилищного фонда в жилищный фонд социального использования с правом приватизации данного жилого помещения Квалифицированным специалистом в соответствии с законодательством о приватизации жилищного фонда.

Данных о том, что уполномоченным органом принималось решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных суду не представлено.

Спорное жилое помещение предоставлено истцу в связи с трудовыми отношениями с ГБУЗ Архангельской области «Верхнетоемская ЦРБ». Свои обязательства, предусмотренные соглашением от __.__.______г., истец исполнил. Доказательств обратному ответчиком не представлено.

В соответствии с п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 г. № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Орган управления в срок, предусмотренный в п. 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении.

Таким образом, основанием для отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду является принятое в установленном порядке решение органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В силу ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика от исполнения соглашения от __.__.______г. является незаконным, поскольку противоречит условиям данного соглашения, заключенного и подписанного сторонами, а также ст. ст. 309 - 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что истец фактически проживал с __.__.______г. по __.__.______г. на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Согласно условиям трехстороннего соглашения по истечении указанного периода спорное жилое помещение подлежало переводу из специализированного жилищного фонда в жилищный фонд социального использования с правом приватизации данного жилого помещения в соответствии с законодательством о приватизации. Следовательно, по условиям вышеуказанного соглашения после __.__.______г. данное жилое помещение должно быть предоставлено истцу как жилое помещение жилищного фонда социального использования, с правом его приватизации.

При этом, довод ответчика о том, что в настоящее время договор безвозмездного пользования не расторгнут, специализированное жилое помещение по акту ГБУЗ АО «Верхнетоемская ЦРБ» в казну Верхнетоемского муниципального округа не возвращено, в связи с чем администрация правомерно отказала истцу в переводе спорного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда в состав социального найма, является несостоятельным, поскольку вышеуказанное не являлось предметом трехстороннего соглашения от __.__.______г., и не может служить основанием для отказа истцу в удовлетворении заявленных им требований.

На основании изложенного исковые требования истца о возложении на ответчика обязанности о переводе жилого помещения из категории служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в состав муниципального жилищного фонда социального использования, заключении с истцом договора социального найма жилого помещения, с правом дальнейшей приватизации также подлежат удовлетворению.

В силу положений ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С учетом изложенного с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО2 к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконными решений, установлении факта владения и пользования жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности о переводе жилого помещения из категории служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в состав муниципального жилищного фонда социального использования, заключении договора социального найма жилого помещения удовлетворить.

Установить факт владения и пользования жилым помещением - квартирой общей площадью 63,9 кв.м, с кадастровым № ***, по адресу: <адрес>, ФИО2 на условиях договора найма специализированного жилого помещения в период с __.__.______г. по __.__.______г..

Возложить на администрацию Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) обязанность перевести жилое помещение - квартиру общей площадью 63,9 кв.м, с кадастровым № ***, по адресу: <адрес>, из категории служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в состав муниципального жилищного фонда социального использования.

Возложить на администрацию Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) обязанность заключить с ФИО2 (паспорт РФ серия 1108 № ***) договор социального найма жилого помещения в отношении квартиры общей площадью 63,9 кв.м, с кадастровым № ***, по адресу: <адрес>, с правом дальнейшей приватизации.

Взыскать с администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (паспорт РФ серия 1108 № ***) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: <...>, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Г. Заварина

Мотивированное решение составлено 27 декабря 2023 года.