Дело № 2А-018/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2025 года адрес

Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Сосновцевой М.В., при секретаре судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-018/2025 по административному иску ФИО1 к Московско-Окскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным приказа № 51 от 17 мая 2022 года в части включения земельных адрес, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Московско-Окскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным приказа № 51 от 17 мая 2022 года в части включения земельных адрес, обязании устранить допущенные нарушения. Уточнив требования административного иска, указывает в обосновании заявленных требований, что Московско-Окским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов принят приказ № 51 от 17.05.2022 г. «Об утверждении границ зон затопления, подтопления поверхностными водами рек Москва, Ока, Уча, Клязьма, Пахра, Дорка, Северка на территориях городских адрес, Кашира, Коломенский, Ивантеевка, Лосино-Петровский, Павловский Посад, Пушкинский и Раменский адрес» в части включения земельных участков истца в зону затопления и зону подтопления реки Пахра в Раменском адрес. Административный истец является собственником ряда земельных участков с целевым назначением «для ИЖС» категории земель – земли населенных пунктов. Данные земельные участки находятся в границах зон затопления, подтопления реки Пахра в Раменском адрес, то есть участки отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий, установленные на основании оспариваемого приказа.

Административный истец указал, что оспариваемый приказ принят минуя обязательную процедуру согласования зон затопления и подтопления, без учета особенностей рельефа и весьма значительной высоты местности, на которой расположены земельные участки истца, а также в нарушение порядка принятия нормативно-правового акта, что существенного затрагивает его права и законные интересы, поскольку влечёт наложение значительных обременений и ограничений на их использование.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещался, обеспечил явку своего представителя фио, который уточненные требования поддержал в полном объеме, представил объяснения в письменном виде.

Представитель ответчика фио возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Межрайонной природоохранной прокуратуры адрес фио в судебном заседании представила суду письменную позицию, из содержания которой усматривается об отсутствии оснований для дачи заключения прокурором ввиду того, что оспариваемый приказ не является нормативно-правовым актом.

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и природопользования адрес фио в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указав, в том числе, на то, что оспариваемый приказ не является нормативно-правовым актом.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом административный истец является собственником ряда земельных участков, с целевым назначением «для ИЖС» категории земель – земли населенных пунктов.

Из раздела особые отметки выписки ЕГРН усматривается, что земельные участки были включены в зоны с особыми условиями использования территории - зона затопления и зона подтопления реки Пахра в Раменском адрес, установленные на основании Приказа № 51 от 17.05.2022 г. Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов «Об утверждении границ зон затопления, подтопления поверхностными водами рек Москва, Ока, Уча, Клязьма, Пахра, Дорка, Северка на территориях городских адрес, Коломенский, Ивантеевка, Лосино-Петровский, Павловский Посад, Пушкинский и Раменский адрес».

Согласно п. 3 Положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360 «О зонах затопления, подтопления» (далее - Положение), границы зон затопления и подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления и подтопления и сведений о границах таких зон. Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся такие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества как сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 32 Закона о регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

В целях внесения сведений в ЕГРН в связи с установлением на основании нормативных правовых актов зон с особыми условиями использования территории орган регистрации прав определяет перечень земельных участков, ограничения в использовании которых установлены или изменены в связи с установлением или изменением границ зоны с особыми условиями использования территорий, а также местоположение границ частей земельных участков, если зона с особыми условиями использования территорий пересекают границы земельного участка.

Согласно части 1 статьи 44 Закона о регистрации государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории (подзоны), осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в ЕГРН сведений о таких зоне (подзоне) в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Сведения внесены на основании приказа Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов об утверждении границ зон затопления, подтопления поверхностными водами рек Москва, Ока, Уча, Клязьма, Пахра, Дорка, Северка на территориях городских адрес, Кашира, Коломенский, Ивантеевка, Лосино-Петровский, Павловский Посад, Пушкинский и Раменский адрес № 51 от 17.05.2022.

Оспаривая данный приказ, представитель истца в своих письменных объяснениях, ссылается на положения п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, акты не прошедшие государственной регистрации (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введение в действие, свидетельствующие об отсутствие у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения, независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами; наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.

В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений (пункт 2); государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (пункт 10).

По пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» разъяснения о применении поименованных правил дает Министерство юстиции Российской Федерации.

Не подлежат государственной регистрации акты внутриведомственного характера и акты, направленные на организацию исполнения актов законодательства, решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм (пункт 13 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23 апреля 2020 г. № 105).

В соответствии с Положением «О Московско-Окском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов», утвержденным приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2014 № 66 (далее - Положение № 66), Московско-Окское БВУ, являясь территориальным органом межрегионального уровня Федерального агентства водных ресурсов, осуществляет функции по управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на адрес, границах бассейна рек Волги, Оки, Днепра, Десны, Западной Двины, Дона, Мосты, на адрес, Калужской, Московской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тверской адрес и адрес, осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения функций, установленных пунктом положения; осуществляет ведение государственного водного реестра. МОБВУ в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, осуществляет владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, по защите имущественных интерес, а Российской Федерации по направлению своей деятельности.

В силу абзаца 3 пункта 1 Правил подготовки нормативных правовых акт: в федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009. структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

В соответствии с пунктом 2 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждённых приказом Минюста России от 23.04.2020 № 105, при подготовке нормативных правовых актов рекомендуется руководствоваться пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которому признаками, характеризующими нормативный правовой акт являются в совокупности: издание акта в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в акте правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В Постановлении Пленума ВС РФ № 50 отмечается, что признание того или иного акта нормативным правовым зависит от анализа его содержания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 4.2. Постановления от 31.03.2015 № 6-П, под нормативными свойствами акта следует понимать наличие в нем следующих признаков: оказание общерегулирующего воздействия на общественные отношения; наличие в акте предписаний о правах и обязанностях персонально не определенного круга лиц - участников соответствующих правоотношений, многократность применения правового акта.

Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня. Приказ по своей природе является актом применения права, в связи с чем, официальному опубликованию он не подлежит.

Кроме того, согласно пунктам 3 и 5 Положения № 360, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов (его территориальными органами) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ (в настоящем деле - Министерство экологии и природопользования адрес). Подготовка всех необходимых документов для установления зон затопления, подтопления осуществляется непосредственно Минэколсгии.

Сам по себе Приказ не влечет правовых последствий в виде наложения ограничений на территории при отнесении их к зонам затопления, подтопления и выступает как юридический факт, порождающий внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах зон. Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальные органы) осуществляют только установление зон затопления, подтопления на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Таким образом, установленная Положением процедура вынесения Приказа соблюдена.

Особый режим использования территории, в целях предотвращения негативного воздействия на них, распространяет свое действие на объекты в границах зон затопления, подтопления.

Обременения и ограничения на использование объектов недвижимости, расположенных в границах зон затопления, подтопления, устанавливается федеральным законодательством РФ.

Таким образом, Приказ не влечет правовых последствий в виде наложения ограничений на территории при отнесении их к зонам затопления, подтопления и выступает как юридический факт, порождающий внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах зон. Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальные органы) осуществляют только установление зон затопления, подтопления на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенным обстоятельств, оснований для признания приказа № 51 от 17.05.2022 незаконным не имеется, а потому в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Московско-Окскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным приказа № 51 от 17 мая 2022 года в части включения земельных адрес, обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Мещанский районный суд адрес.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 апреля 2025 года.

Судья фио