Решение по делу № 2А-1385/2022 от 21.11.2022 | Богородицкий районный суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2022 года р.п. Куркино Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области (постоянное судебное присутствие в р.п. Куркино) в составе:

председательствующего Жукова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ладыгиной Т.А.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Куркинского района Тульской области Кузиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1385/2022 по административному исковому заявлению прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области об обязании назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитных сооружений, обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Куркинского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Куркинский район Тульской области об обязании назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитных сооружений, обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Куркинского района Тульской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне при содержании защитных сооружений, расположенных на территории муниципального образования Куркинский район, в ходе которой установлено, что в реестре муниципальной собственности находятся здания образовательных организаций МОУ «<данные изъяты> СОШ» (<адрес>), МОУ «<данные изъяты> СОШ» (<адрес>), МКОУ «<данные изъяты> СОШ <данные изъяты>» (<адрес>), МОУ «<данные изъяты> СОШ №» (<адрес>), СП МОУ «<данные изъяты> СОШ №» детский сад (<адрес>), жилые дома по адресам: <адрес>, в которых расположены защитные сооружения гражданской обороны: укрытия и ПРУ, однако указанные защитные сооружения гражданской обороны в организации для эксплуатации и содержания не передавались. В ходе проведенной проверки также выявлены нарушения: не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения; ЗС ГО в МОУ «<данные изъяты> СОШ», МКОУ «<данные изъяты> СОШ <данные изъяты>», СП МОУ «<данные изъяты> СОШ №» детский сад, жилых домах по адресам: <адрес>, не обозначены специальным знаком; помещения ЗСГО МОУ «<данные изъяты> СОШ», МКОУ «<данные изъяты> СОШ <данные изъяты>» и по адресам: <адрес>, влажные, отсутствует их гидроизоляция; элементы инженерных систем внутри всех ЗС ГО не окрашены в разные цвета; инженерно-техническое оборудование ЗС ГО по адресам: <адрес>, находится в ненадлежащем состоянии, вентиляция разрушена полностью, что делает невозможным их эксплуатацию. Данные четыре объекта включены в реестр ЗС ГО без учета их фактического технического состояния и без учета потребности в ЗС ГО на данной территории учета защиты населения, ЗС ГО находятся в состоянии ограниченной готовности, их восстановление экономически нецелесообразно; во всех ЗС ГО отсутствует предусмотренная законом документация. Таким образом, бездействием администрации муниципального образования Куркинский район нарушаются права неопределенного круга лиц, создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан и не позволяют в случае угрозы возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, провести своевременную эвакуацию и размещение граждан на объекте гражданской обороны. На основании вышеизложенного, административный истец просил суд обязать административного ответчика в срок до 31.12.2023 назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитных сооружений; обозначить специальным знаком ЗС ГО в МОУ «<данные изъяты> СОШ», МКОУ «<данные изъяты> СОШ <данные изъяты>», СП МОУ «<данные изъяты> СОШ №» детский сад (<адрес>), жилых домах по адресам: <адрес>; обеспечить гидроизоляцию в помещениях ЗС ГО МОУ «<данные изъяты> СОШ», МКОУ «<данные изъяты> СОШ <данные изъяты>» и по адресам: <адрес>; окрасить в разные цвета элементы инженерных систем внутри всех ЗС ГО; обеспечить наличие во всех ЗС ГО предусмотренной п.3.6 Правил документации; принять меры к снятию с учета ЗС ГО по адресам: <адрес>.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Куркинского района Тульской области Кузина С.В. заявленные требования поддержала, которые просила удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации МО Куркинский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствии, указав на признание административных исковых требований.

Выслушав объяснения административного истца, принимая во внимание заявление ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявленные прокурором административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, утверждены и введены в действие правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны для организаций, эксплуатирующих ЗС ГО (далее – Правила).

Пунктом 1.2 Правил установлено, что они обязательны к исполнению и должны соблюдаться при эксплуатации организациями в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п.1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Согласно п.1.7 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Пунктом 3.2.1 Правил определено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п.п.3.2.3, 3.2.7, 3.2.10, 3.2.11 Правил пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение. Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В соответствии с п.3.6 Правил в ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов.

Документы, предусмотренные п.п.12, 13, 18 - 20, для укрытий не отрабатываются, а документы, предусмотренные п.п.6, 8 - 10, 16, отрабатываются при наличии данных систем в проектной документации.

Согласно п.6.2.1 Правил обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО.

В соответствии с п.2.5 Правил с учета снимаются ЗС ГО при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Как следует из материалов дела, прокуратурой Куркинского района Тульской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне при содержании защитных сооружений, расположенных на территории муниципального образования Куркинский район, в ходе которой установлено, что в реестре муниципальной собственности находятся здания образовательных организаций МОУ «<данные изъяты> СОШ» (<адрес>), МОУ «<данные изъяты> СОШ» (<адрес>), МКОУ «<данные изъяты> СОШ <данные изъяты>» (<адрес>), МОУ «<данные изъяты> СОШ №» (<адрес>), СП МОУ «<данные изъяты> СОШ №» детский сад (<адрес>), жилые дома по адресам: <адрес>, в которых расположены защитные сооружения гражданской обороны: укрытия и ПРУ, однако указанные защитные сооружения гражданской обороны в организации для эксплуатации и содержания не передавались. В ходе проведенной проверки также выявлены нарушения: не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения; ЗС ГО в МОУ «<данные изъяты> СОШ» (<адрес>), МКОУ «<данные изъяты> СОШ <данные изъяты>» МКОУ «<данные изъяты> СОШ <данные изъяты>» (<адрес>), СП МОУ «<данные изъяты> СОШ №» детский сад (<адрес>), жилых домах по адресам: <адрес>; не обозначены специальным знаком; помещения ЗС ГО МОУ «<данные изъяты> СОШ», МКОУ «<данные изъяты> СОШ <данные изъяты>» и по адресам: <адрес>, влажные, отсутствует их гидроизоляция; элементы инженерных систем внутри всех ЗС ГО не окрашены в разные цвета; инженерно-техническое оборудование ЗС ГО по адресам: <адрес>, находится в ненадлежащем состоянии, вентиляция разрушена полностью, что делает невозможным их эксплуатацию. Данные четыре объекта включены в реестр ЗС ГО без учета их фактического технического состояния и без учета потребности в ЗС ГО на данной территории учета защиты населения, ЗС ГО находятся в состоянии ограниченной готовности, их восстановление экономически нецелесообразно; во всех ЗС ГО отсутствует предусмотренная законом документация.

Прокурором Куркинского района Тульской области 11.08.2022 в адрес главы администрации МО Куркинский район Тульской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне при содержании защитных сооружений.

Данное представление рассмотрено с участием заместителя прокурора Куркинского района Тульской области Кузиной С.В. и признано обоснованным, что следует из письма администрации МО Куркинский район Тульской области № от 02.09.2022.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности недвижимого имущества муниципального образования Куркинский район № от 10.08.2022, МОУ «<данные изъяты> СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, 04.09.2012 внесено в реестр муниципальной собственности МО Куркинский район под №.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности недвижимого имущества муниципального образования Куркинский район № от 10.08.2022, здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, 04.09.2012 внесено в реестр муниципальной собственности МО Куркинский район под №.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности недвижимого имущества муниципального образования Куркинский район № от 10.08.2022, здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес>, 28.01.1992 внесено в реестр муниципальной собственности МО Куркинский район под №.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности недвижимого имущества муниципального образования Куркинский район № от 10.08.2022, нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, 04.09.2012 внесено в реестр муниципальной собственности МО Куркинский район под №.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности недвижимого имущества муниципального образования Куркинский район № от 10.08.2022, жилой дом №, расположенный по адресу: <адрес>, 04.09.2012 внесен в реестр муниципальной собственности МО Куркинский район под №.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности недвижимого имущества муниципального образования Куркинский район № от 10.08.2022, часть здания <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, 04.09.2012 внесен в реестр муниципальной собственности МО Куркинский район под №.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности недвижимого имущества муниципального образования Куркинский район № от 10.08.2022, здание школы МОУ <данные изъяты> №, расположенное по адресу: <адрес>), 04.09.2012 внесено в реестр муниципальной собственности МО Куркинский район под №.

Нахождение ЗС ГО в МОУ «<данные изъяты> СОШ» (<адрес>), МКОУ «<данные изъяты> СОШ <данные изъяты>» МКОУ «<данные изъяты> СОШ <данные изъяты>» (<адрес>), СП МОУ «<данные изъяты> СОШ №» детский сад (<адрес>), жилых домах по адресам: <адрес>), подтверждается соответствующим перечнем ЗС ГО, находящихся на территории муниципального образования Куркинский район Тульской области.

В соответствии с письмом администрации МО Куркинский район Тульской области от 10.11.2022 ЗС ГО по адресам: <адрес>. имеют статус НГ и их восстановление технически невозможно и экономически нецелесообразно ввиду дотационного характера муниципального бюджета.

Бездействием администрации муниципального образования Куркинский район нарушаются права неопределенного круга лиц, создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан и не позволяют в случае угрозы возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, провести своевременную эвакуацию и размещение граждан на объекте гражданской обороны.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч.3 ст.157 КАС РФ).

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку в соответствии со ст.46 КАС РФ это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела указанные в акте проверки нарушения требований законодательства о гражданской обороне административным ответчиком устранены.

Административное исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 и ст.39 КАС РФ.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области об обязании назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитных сооружений, обязании совершить определенные действия, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев дело в пределах заявленных административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области об обязании назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитных сооружений, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Куркинский район Тульской области в срок до 31.12.2023:

назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитных сооружений;

обозначить специальным знаком ЗС ГО в МОУ «<данные изъяты> СОШ» (<адрес>), МКОУ «<данные изъяты> СОШ <данные изъяты>» МКОУ «<данные изъяты> СОШ <данные изъяты>» (<адрес>), СП МОУ «<данные изъяты> СОШ №» детский сад (<адрес>), жилых домах по адресам: <адрес>);

обеспечить гидроизоляцию в помещениях ЗС ГО МОУ «<данные изъяты> СОШ», МКОУ «<данные изъяты> СОШ <данные изъяты>» и по адресам: <адрес>;

окрасить в разные цвета элементы инженерных систем внутри всех ЗС ГО;

обеспечить наличие во всех ЗС ГО предусмотренной п.3.6 Правил документации;

принять меры к снятию с учета ЗС ГО по адресам: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области (постоянное судебное присутствие в р.п. Куркино) в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

В окончательной форме решение принято судом 25 ноября 2022 года.