Решение по делу № 2-1-1144/2024 от 21.01.2025

Дело №2-1-54/2025 УИД: 40RS0008-01-2024-001190-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Васильева Д.Г.,

при ведении протокола секретарем Вещиковой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Новикова А.А., представителя ФИО2 – ФИО12, представителя Управления Росреества по Калужской области - ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жукове в зале суда

21 января 2025 года

гражданское дело по иску и.о. прокурора Жуковского района Калужской области в защиту интересов МО ГП «Город Кременки» к ФИО2, НОПК «Родники», Управлению Росреестра по Калужской области о признании сделки недействительной,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Жуковского района Калужской области обратился с иском в суд в защиту интересов МО ГП «Город Кременки» к ФИО2, НОПК «Родники», Управлению Росреестра по Калужской области о признании сделки недействительной.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Жуковского района на основании обращений ФИО11, ФИО7, проведена проверка исполнения земельного законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городское поселение город Кременки, в ходе которой установлены факты совершения сделок с такими объектами недвижимости с нарушением закона, влекущими причинение ущерба муниципальному образованию.

Так общим собранием НОПК «Родники» от <ДАТА> сформированы органы управления Кооператива, в том числе Председатель НОПК «Родники» - ФИО1 (протокол <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА>), который в последующем переизбирался на данную должность и продолжает исполнять свои полномочия в настоящее время (на <ДАТА>).

Согласно пункту 1.4 Устава Кооператив учреждается гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социальнохозяйственных задач ведения индивидуального жилищного строительства. Кооператив является правопреемником потребительского кооператива ЖСК «Родники», зарегистрированного постановлением <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА> Администрацией муниципального образования «Жуковский район».

Постановлением главы администрации Жуковский район от <ДАТА> <НОМЕР ИЗЪЯТ> постановлено считать ЖСК «Родники» - НОПК «Родники».

В силу пункту 1.1 Устава граждане, получившие в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства, предоставленные постановлением администрации Жуковского района <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА>, добровольно объединяются в некоммерческую организацию - потребительский кооператив «Родники» для индивидуального жилищного строительства. Общая площадь земельного участка составляет 26.4 га, изъятых из земель ПОО «Протонтоннельстрой», количество участков - 132 согласно плана организации «Кооператива».

Согласно пункту 1.2 Устава земельный участок для индивидуального жилищного строительства, выделенный Администрацией, состоит из земель общего пользования, находящихся в коллективно-совместной собственности «Кооператива» и из земель, переданных в собственность членам указанного «Кооператива».

Согласно постановлению главы администрации Жуковского района от <ДАТА> <НОМЕР ИЗЪЯТ> земельный участок площадью 26.4 га. изъят у ПОО «Протонтоннельстрой» и передан для индивидуального жилищного строительства в ЖСК «Родники».

Согласно свидетельству КЖУ <НОМЕР ИЗЪЯТ> на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей землепользователю - ЖСК «Родники» на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок площадью 26.4 га.

Решением ФГУ ЗКП по Калужской области от <ДАТА> <НОМЕР ИЗЪЯТ> в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке в границах кадастрового квартала <НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 26.4 га.

Постановлением главы администрации МО МР «Жуковский район» от <ДАТА> <НОМЕР ИЗЪЯТ> утверждены результаты кадастровых работ в отношении земельного участка из земель населенных пунктов, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования НОПК «Родники», представляющего собой земли общего пользования, общей площадью 80855 кв.м.

Постановлением главы администрации МО МР «Жуковский район» от <ДАТА> <НОМЕР ИЗЪЯТ> в постановление главы администрации МО МР «Жуковский район» от <ДАТА> <НОМЕР ИЗЪЯТ> внесены изменения в части указания площади земельного участка с «80855 кв.м» на «78255 кв.м».

Постановлением главы администрации МО ГП «Город Кременки» от <ДАТА> <НОМЕР ИЗЪЯТ>-п утверждена схема расположения земельных участков, образуемых при разделе земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> (участок площадью 78255 кв.м.), среди которых образован земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>, площадью 2000 кв.м.

<ДАТА> земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>, образованный из земельного участка <НОМЕР ИЗЪЯТ> поставлен на кадастровый учет, <ДАТА> в отношении данного земельного участка зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за НОПК «Родники».

На основании договора аренды земельного участка <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА> земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> на основании подп. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предоставлен в аренду НОПК «Родники» с видом разрешенного использования «для индивидуального строительства» сроком на 20 лет.

<ДАТА> между НОПК «Родники» в лице Председателя ФИО15. и ФИО2 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (далее - Соглашение), по условиям которого НОПК «Родники» передает свои права и обязанности по договору аренды земельного участка <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА> ФИО2

Указанное соглашение заключено с нарушением требований закона, а также иного правового акта и в силу ст. 168 ГК РФ является недействительной сделкой ввиду следующего.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на дату его предоставления в аренду определялся ст. 39.14 ЗК РФ (в редакции <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА>).

Земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> предоставлен НОПК «Родники» на основании подп. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В силу ч. 5 ст. 22 ЗК РФ арендатор земельного участка арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Вместе с тем, НОПК «Родники» являются некоммерческой корпоративной организацией, действующей на дату заключения Соглашения в форме потребительского кооператива.

Деятельность потребительских кооперативов, в том числе цели деятельности, порядок формирования и полномочия органов управления, порядок распоряжения имуществом на дату заключения Соглашения определялись нормами ГК РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Законом РФ от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», иными законами, регулирующими деятельность потребительских кооперативов, учредительными документами кооператива.

Согласно п. 1 ст. 116 ГК РФ (в редакции №3 от 08.07.1999, действовавшей в момент создания НОПК «Родники») потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Правовое положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов определяются в соответствии с настоящим Кодексом законами о потребительских кооперативах (п. 6 ст. 116 ГК РФ в редакции №3 от 08.07.1999).

В соответствии с п. 2 ст. 116 ГК РФ (в редакции №3 от <ДАТА>, действовавшей в момент создания НОПК «Родники») Устав потребительского кооператива должен содержать помимо сведений, указанных в пункте 2 статьи 52 настоящего Кодекса, условия о размере паевых взносов членов кооператива; о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов; о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; о порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков.

Во исполнение требований п. 2 ст. 116 ГК РФ (в редакции №3 от <ДАТА>) общим собранием НОПК «Родники» от <ДАТА> принят Устав НОПК «Родники».

Разделом IV Устава определены органы управления Кооператива и их компетенция.

Согласно пункту 4.5 Устава правление Кооператива является исполнительным органом, избирается на Общем собрании сроком на 2 года, численный состав правления определяется общим собранием.

Пунктом 4.5.4 Устава к компетенции правления Кооператива отнесено распоряжением материальными и нематериальными активами в пределах, необходимых для обеспечения его текущей деятельности.

Пунктом 4.5.14 Устава к компетенции правления Кооператива отнесено совершение от имени Кооператива сделок.

Пунктами 4.8.1 - 4.8.2.6 Устава определена компетенция Председателя Кооператива.

Так согласно пункту 4.8.2.4 Устава Председатель на основании решения правления заключает сделки и открывает банковские счета.

Таким образом, анализ вышеназванных правил, регулирующих деятельность потребительского кооператива, и в частности НОПК «Родники», свидетельствует, что право совершения сделок от имени Кооператива наделено Правление кооператива - коллегиальный орган НОПК «Родники», правом юридического оформления сделок, в том числе правом подписи обладает Председатель кооператива на основании принятого Правлением решения о совершении той или иной сделки.

В силу положений ст. 153 ГК РФ заключение соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <ДАТА> между НОПК «Родники» и ФИО2 является сделкой.

Проверкой установлено, что указанная сделка в нарушение требований п. 2 ст. 123.2 ГК РФ, пунктов 4.5.4, 4.5.14, 4.8.2.4 Устава НОПК «Родники» совершена единолично действующим Председателем НОПК «Родники» ФИО16., решение правления НОПК «Родники» о совершении указанной сделки на момент ее совершения отсутствовало.

Кроме того, сделка совершена в нарушение целей создания и деятельности Кооператива (пункты 1.1 - 1.4 Устава), поскольку земли общего пользования Кооператива отнесены к общему имуществу Кооператива и предназначены для удовлетворения общих потребностей членов Кооператива в хозяйственнобытовом смысле, в том числе для размещения линейных объектов, объектов инженерной инфраструктуры, размещение общественных зданий и сооружений (пункт 3.1 Устава).

Образование и формирование земельных участков для целей строительства каждому члену кооператива происходило в соответствии с планом организации Кооператива.

Льготному праву предоставления земельных участков члену кооператива корреспондировала обязанность члена кооператива по внесению соответствующих взносов и участия в решении общих вопросов Кооператива.

Заключенное <ДАТА> между НОПК «Родники» в лице Председателя ФИО17. и ФИО2 соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (далее - Соглашение) влечет угрозу выбытия земельного участка <НОМЕР ИЗЪЯТ> из муниципальной собственности, необоснованно создает льготные условия для приобретения права аренды земельного участка для индивидуального строительства лицу, не являющемуся членом Кооператива и не несущего обязанности члена такого Кооператива.

В связи с изложенным просил суд признать недействительным соглашения от <ДАТА> между НОПК «Родники» в лице Председателя ФИО18. и ФИО2 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по условиям которого НОПК «Родники» передает свои права и обязанности по договору аренды земельного участка <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА> ФИО2

Обязать Управление Росреестра по Калужской области погасить регистрационную запись от <ДАТА> о праве аренды в Едином государственном реестре недвижимости №<НОМЕР ИЗЪЯТ>

В судебном заседании старший помощник прокурора Жуковского района Калужской области Новиков А.А. исковые требования поддержал, дав пояснения аналогичные исковому заявлению.

Представитель администрации МО ГП «Город Кременки» ФИО3 оставил решение на усмотрение суда при этом пояснив, что оспариваемая сделка относится к внутрихозяйственной деятельности НОПК «Родники» и каких-либо прав МО ГП «Город Кременки» считает при этом не нарушает.

ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи извещенный о дне слушания дела.

Представитель ФИО2 – ФИО12 считал исковые требования не подлежащими удовлетворению при этом указав, что прокурором не приведено на одного доказательства о нарушении норм материального права при совершении оспариваемой сделки. При этом прокурором не указывается какие права МО ГП «Город Кременки» нарушены и подлежат восстановлению.

Представитель НОПК «Родники» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о дне слушания дела.

Представитель Управления Росреества по Калужской области ФИО10 считал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Привлеченный судом в качестве третьего лица ФИО11 в судебное заседание не явился, будучи извещенный в соответствии с положениями ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства суд приходит к следующим выводам.

Так из материалов дела следует, что общим собранием НОПК «Родники» от <ДАТА> сформированы органы управления Кооператива, в том числе Председатель НОПК «Родники» - ФИО1 (протокол <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА>), который в последующем переизбирался на данную должность и продолжает исполнять свои полномочия в настоящее время (на <ДАТА>).

<ДАТА> между НОПК «Родники» в лице Председателя ФИО14. и ФИО2 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по условиям которого НОПК «Родники» передает свои права и обязанности по договору аренды земельного участка <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА> ФИО2

Согласно пункту 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено данным кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 22 ЗК РФ предусмотрено право арендатора земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдавать арендные права земельного участка в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, передавать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

Пунктом 9 статьи 22 ЗК РФ предусмотрено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 названной статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

Ссылку прокурора на то обстоятельство, что оспариваемая сделка заключена в нарушение требований п. 2 ст. 123.2 ГК РФ, пунктов 4.5.4, 4.5.14, 4.8.2.4 Устава НОПК «Родники», поскольку совершена единолично действующим Председателем НОПК «Родники» ФИО13., без решения правления НОПК «Родники», суд считает несостоятельной, поскольку в материалах дела имеется протокол заседания Правления НОПК «Родники» от <ДАТА>. согласно которому Правлением принято решение о передаче земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> ФИО2

Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о нарушении норм материального права при совершении оспариваемой сделки прокурором не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Исследовав представленные доказательства, а также мотивы исковых требований суд не установил оснований для признания оспариваемой сделки недействительной, а также нарушения спорным договором публичных и общественных интересов. Прокурор не представил доказательств того, каким образом защищаемые им права муниципального образования могут быть восстановлены признанием оспариваемого договора недействительным.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Жуковского района Калужской области в защиту интересов МО ГП «Город Кременки» к ФИО2, НОПК «Родники», Управлению Росреестра по Калужской области о признании сделки недействительной – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено <ДАТА>.

Судья: - подпись - Д.Г. Васильев

Копия верна: Судья Д.Г. Васильев