Решение по делу № 2А-209/2022 от 02.09.2022 - о признания незаконным бездействия ТУ Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству, выразившемся в неотражении в первичных учетных документах по мониторингу лесных пожаров достоверных сведений, понуждении устранить данное нарушение, признании незаконным бездействия путем невыделения достаточных сил и средств тушения пожаров.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Усть-Уда 02 сентября 2022 года

Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бахановой Л.М., при секретаре Вологжиной Т.А., с участием представителя административного истца – пом. прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Сахаровского С.Д., представителя административного ответчика – ТУ Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № <обезличено> по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов РФ, неопределенного круга лиц о признания незаконным бездействия ТУ Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству, выразившемся в неотражении в первичных учетных документах по мониторингу лесных пожаров достоверных сведений, понуждении устранить данное нарушение, признании незаконным бездействия путем невыделения достаточных сил и средств тушения пожаров,

УСТАНОВИЛ:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к ТУ Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству, полагая незаконным его бездействие, выразившееся в неотражении в первичных учетных документах по мониторингу лесных пожаров достоверных сведений, невыделении достаточных сил и средств тушения пожаров, понуждении отразить в актах о лесном пожаре от <дата обезличена> за № <обезличено> и от <дата обезличена> за № <обезличено> достоверные сведения, изменив даты и время обнаружения лесного пожара от <дата обезличена>, площади обнаружения лесных пожаров, а также в карточки учета лесного пожара №№ <обезличено> изменив то же самое и дополнив основные лесоустроительные характеристики о месте обнаружения лесных пожаров (тип леса, полнота древостоя, возраст насаждений), т.е. совершить действия в соответствии с установленным Порядком осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров с учетом данных картографического интерфейса ИСДМ Рослесхоза.

В судебном заседании представитель административного истца – пом. прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Сахаровский С.Д. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО1 действующий на основании доверенности от <дата обезличена>, относительно иска возражал, поддержав доводы своего письменного возражения на иск, а именно:

- для регистрации лесного пожара и принятия мер к его тушению необходимо подтверждение факта возгорания лесопожарными формированиями в процессе мониторинга пожарной безопасности в лесах, что было сделано после подтверждения данного факта - зарегистрированы пожары № <обезличено> <дата обезличена> и № <обезличено> от <дата обезличена> - в соответствии с установленным Порядком осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров полученные с использованием космических средств сведения могут быть уточнены с использованием авиационных и наземных средств, т.е. приоритет по точности нормативно отдается последним средствами обнаружения,

- второй пожар (пожар № <обезличено> был обнаружен системой космического мониторинга без указания местоположения (не был указан № квартала),

- быстрое распространение лесного пожара на большую площадь и переход в категорию крупного было обусловлено неблагоприятными погодными условиями (высокие температуры воздуха, отсутствие осадков, порывистый ветер).

Кроме того, дополнительно пояснил, что оба пожара относятся ко 2 классу пожарной опасности.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 53.2 Лесного кодекса РФ мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя:

1) наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;

2) организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств;

3) организацию патрулирования лесов;

4) прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.

Порядок осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, состав и форма представления данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 23 июня 2014 года N 276 был утвержден Порядок осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров (далее – Порядок).

Согласно п. 6 этого Порядка обнаружение лесных пожаров и наблюдение за их развитием с использованием наземных средств (наземное патрулирование, наблюдение с пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов) осуществляются в населенных пунктах, где расположены городские леса; территориях с развитой, используемой в течение всего пожароопасного сезона (вне зависимости от погодных условий) дорожной сетью и водными путями, а также на лесных участках, имеющих общую границу с населенными пунктами и объектами инфраструктуры.

Согласно п. 11 этого Порядка обнаружение лесных пожаров и наблюдение за их развитием с использованием авиационных средств (авиационное патрулирование) осуществляются в зоне осуществления лесоавиационных работ, а также, на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия в области лесных отношений, в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Согласно п. 13 этого Порядка обнаружение лесных пожаров и наблюдение за их развитием с использованием космических средств (специализированной автоматизированной информационной системы дистанционного зондирования Земли) осуществляется в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Согласно п. 15 этого Порядка в зоне контроля лесных пожаров (5.1 – п. 5.1 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды России от 8 июля 2014 г. N 313) обнаружение лесных пожаров и наблюдение за их развитием осуществляются с использованием космических средств. При этом полученные с использованием космических средств сведения на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия в области лесных отношений, могут быть уточнены с использованием авиационных или наземных средств.

При этом п. 14 этого Порядка (о том, что на труднодоступных территориях после обнаружения лесного пожара с использованием космических средств соответствующие сведения уточняются с помощью наземных или авиационных средств) был исключен Приказом Минприроды России от 01.06.2016 N 325.

Кроме того, согласно Правилам тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды России от 8 июля 2014 г. N 313, районы применения авиационных сил и средств пожаротушения устанавливаются в лесах, расположенных на территориях со слаборазвитой или отсутствующей дорожной сетью, на которые прибытие наземных сил и средств пожаротушения невозможно в течение 3 часов с момента обнаружения лесного пожара. В районе применения авиационных сил и средств пожаротушения могут устанавливаться зоны контроля лесных пожаров (п. 5); Зоны контроля лесных пожаров устанавливаются органами исполнительной власти в пределах полномочий по организации работ по тушению лесных пожаров, установленных статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ, в зоне осуществления лесоавиационных работ в лесах, расположенных на труднодоступных и удаленных территориях (п. 5.1).

Согласно п. 16 Порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров лицо, выполняющее работы по мониторингу лесных пожаров, при обнаружении лесного пожара заполняет карточку учета лесного пожара, в которой указывается, в частности, дата и время обнаружения лесного пожара; площадь лесного пожара на момент обнаружения (общая и покрытая лесом); основные лесоустроительные характеристики в месте обнаружения лесного пожара (тип леса, состав, полнота древостоя, возраст насаждений).

В соответствии с п. 70 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды России от 8 июля 2014 г. N 313 в течение пяти дней после ликвидации лесного пожара руководителем лесничества или лесопарка составляется акт о лесном пожаре; в акте о лесном пожаре указываются, в частности, дата, время обнаружения лесного пожара, общая площадь лесного пожара в момент обнаружения в гектарах (с точностью до 0,01).

Судом установлено, и данные обстоятельства взаимно подтверждаются сторонами, лесному пожару на территории Подволоченского участкового лесничества в пределах Усть-Удинского района Иркутской области, возникшему из термоточки № к-№ <обезличено> был присвоен № <обезличено>, другому лесному пожару на той же территории, возникшему из термоточки № к-№ <обезличено> был присвоен № <обезличено>

О лесном пожаре <данные изъяты>

О лесном пожаре <данные изъяты>

Со ссылкой на картографический интерфейс Информационной системы дистанционного мониторинга Федерального агентства лесного хозяйства (далее - ИСДМ-Рослесхоз) истец утверждал о том, что:

- пожар <данные изъяты>

- пожар <данные изъяты>

при этом к иску была приложена только распечатка картографического интерфейса ИСДМ-Рослесхоз относительно одного пожара – за <данные изъяты>

Согласно же данным той же системы - ИСДМ-Рослесхоз, но по форме 3- ИСДМ:

- пожар <данные изъяты>

- пожар <данные изъяты>

А согласно карточке учета лесного пожара № <обезличено> (термоточка № № <обезличено>) был обнаружен <дата обезличена> в <данные изъяты> без указания площади пожара, покрытой лесом (графа не заполнена), но с указанием площади пожара, не покрытой лесом – 5 га.

Согласно карточке учета лесного пожара № <обезличено> (термоточка № № <обезличено> был обнаружен <дата обезличена> в <данные изъяты> с указанием площади пожара, покрытой лесом – 50 га.

В актах о лесном пожаре от <дата обезличена> за № <обезличено> и от <дата обезличена> за № <обезличено> отражены те же данные, что и в приведенных карточках учета лесного пожара, с уточнением того, что в первом из этих актов конкретно указано, что площадь пожара на момент обнаружения – 0 га (лесной) и 5 га (нелесной).

По смыслу вышеприведенных правовых норм время способ мониторинга, следовательно, способ обнаружения пожара нормативно определен, исходя из характеристики местности – объекта наблюдения.

Суду не были представлены доказательства тому, что место возникновения пожаров №№ <обезличено> соответствует признакам, перечисленным в п.п. 6 и 11 Порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, а также относится к зонам контроля лесных пожаров, понятие чего также нормативно закреплено. Иными словами надлежащим способом обнаружения пожаров на всех иных землях лесного фонда будет являться способ с использованием космических средств, а использование авиационных или наземных средств для таких земель лесного фонда даже для уточнения сведений прямо не предусмотрено.

В карточках учета лесных пожаров №№ <обезличено> которые составляются ранее актов о лесных пожарах, указан только один способ обнаружения – космомониторинг.

При таком правовом регулировании и установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в указанных первичных учетных документах по мониторингу лесных пожаров следовало указать дату и время обнаружения лесных пожаров и их площадь, определенные способом с использованием космических средств.

В соответствии с п. 2 Методических рекомендаций по проведению космического мониторинга лесных пожаров на территории лесного фонда РФ, утв. Приказом Рослесхоза от 25.05.2005 N 112 «О космическом мониторинге лесных пожаров» для организации космического мониторинга следует использовать формы 1-ИСДМ, 2-ИСДМ, 3-ИСДМ, 4-ИСДМ, 5-ИСДМ. Обращает на себя внимание, что картографический материал в качестве формы для организации космического мониторинга не предусмотрен.

Из перечисленных предусмотренных форм в дело представлена одна форма - 3-ИСДМ.

Таким образом, по мнению суда, достоверными сведениями будут являться сведения указанной формы – 3-ИСДМ.

Ни одна из сторон не представила суду карточки учета лесных пожаров с основными лесоустроительными характеристиками в месте обнаружения лесного пожара (тип леса, состав, полнота древостоя, возраст насаждений).

Между тем, обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно п. 48 Правил тушения лесных пожаров для обеспечения оперативной ликвидации лесного пожара в районах применения наземных сил и средств пожаротушения силами группы (до 10 человек) с пожарной техникой и оборудованием, подразделение лесопожарной организации обязано прибыть на место лесного пожара и приступить к его тушению в лесах:

а) отнесенных к 1 классу природной пожарной опасности лесов - не позднее одного часа после обнаружения пожара;

б) отнесенных ко 2 классу природной пожарной опасности лесов - не позднее двух часов после обнаружения пожара;

в) отнесенных к 3 - 5 классам природной пожарной опасности лесов - не позднее трех часов после обнаружения пожара.

Т.е. максимально допустимое время прибытия в место пожара для его тушения не позднее трех часов после обнаружения пожара, в применительно ко 2 классу пожарной опасности – 2 часа.

Согласно п. 49 Правил тушения лесных пожаров при скорости ветра более 5 м/сек, а также при 4 и 5 классах пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды, предельное время прибытия и начала проведения работ по тушению на участках 1 - 3 классов природной пожарной опасности лесов уменьшается в 2 раза. При отсутствии возможности сокращения времени численность работников подразделений лесопожарных организаций и количество средств пожаротушения, направляемых на пожар, должна быть увеличена не менее чем в 2 раза.

Часть 2 ст. 59 КАС РФ в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле.

По объяснениям представителя административного ответчика оба пожара относятся ко 2 классу пожарной опасности. У суда с учетом компетенции административного ответчика в данной сфере и в отсутствие в деле доказательств, прямо опровергающих данное утверждение, нет оснований подвергать сомнению данные сведения.

В разделе IV Плана тушения лесных пожаров на территории Усть-Удинского лесничества Иркутской области на период пожароопасного сезона 2022 года применительно ко 2 классу пожарной опасности количество необходимых сотрудников лесопожарных формирований составляет 10 человек, количество необходимых пожарной техники и оборудования – 4 единицы.

По объяснениям того же представителя административного ответчика в тушении пожара № <обезличено> было задействовано в <данные изъяты> <дата обезличена> 9 человек и 4 единицы техники, спустя сутки количество сил и средств было увеличено до 25 человек и 6 единиц техники, лесной пожар был ликвидирован <дата обезличена> на площади 1400 га; в тушении пожара № <обезличено> было задействовано в <данные изъяты> минут <дата обезличена> 11 человек и 3 единицы техники, в последующие дни при увеличении площади пожара количество сил и средств было увеличено до 73 человек и 19 единиц техники, лесной пожар был локализован <дата обезличена> и ликвидирован <дата обезличена> на площади 3 100 га; кроме того, о пожарах были проинформированы арендаторы соответствующих лесных участков, в тушении пожаров участвовали воздушны судна МЧС России: вертолет, самолет-амфибия, налет которых составил соответственно 4,25 часов и 7,25 часов и ими был произведен слив огнетушащей жидкости соответственно 7 и 21 раз.

Из письма зам. министра Министерства лесного комплекса Иркутской области от <дата обезличена> № <обезличено> следует те же данные, за исключением того, что в тушении пожара № <обезличено> было задействовано не 3, а 4 единицы техники.

У суда также по тем же мотивам нет оснований подвергать сомнению письменные данные от уполномоченного лица на уровне министерства.

Таким образом, административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыделении достаточных сил (персонала) для тушения пожара № <обезличено> и в невыделении достаточных средств (техники) тушения пожара № <обезличено> требуемая достаточность сил и средств была достигнута с просрочкой даже 3-часового срока, а, следовательно, и 2-часового срока.

Заявленные меры к понуждению устранить допущенные нарушения с учетом установленного судом суд оценивает обоснованными – достоверность соответствующей информации залог эффективности принимаемых мер в сфере лесного хозяйства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов РФ, неопределенного круга лиц о признания незаконным бездействия ТУ Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству, выразившемся в неотражении в первичных учетных документах по мониторингу лесных пожаров достоверных сведений, понуждении устранить данное нарушение, признании незаконным бездействия путем невыделения достаточных сил и средств тушения пожаров удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ТУ Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству, выразившемся в:

- невыделении достаточных сил (сотрудников лесопожарных формирований) для тушения пожара № <обезличено>

- невыделении достаточных средств (лесопожарной техники) тушения пожара № <обезличено>

- невнесении в карточку учета лесного пожара № <обезличено> достоверной информации о времени и площади обнаружения указанного пожара, информации об основных лесоустроительных характеристик о месте обнаружения лесных пожаров (тип леса, полнота древостоя, возраст насаждений),

- невнесении в карточку учета лесного пожара № <обезличено> по пожару № <обезличено> достоверной информации о дате, времени и площади обнаружения указанного пожара, информации об основных лесоустроительных характеристик о месте обнаружения лесных пожаров (тип леса, полнота древостоя, возраст насаждений),

- невнесении в акт о лесном пожаре от <дата обезличена> за № <обезличено> достоверной информации о времени и площади обнаружения указанного пожара,

- невнесении в акт о лесном пожаре от <дата обезличена> за № <обезличено> достоверной информации о дате, времени и площади обнаружения указанного пожара.

Обязать ТУ Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству:

- изменить в карточке учета лесного пожара № <данные изъяты>) время обнаружения указанного пожара на 03 часа 09 минут по местному времени и площадь обнаружения указанного пожара на 3 га,

- изменить в карточке учета лесного пожара <данные изъяты> дату и время обнаружения указанного пожара на <дата обезличена> в 21 час 56 минут по местному времени, а также площадь обнаружения указанного пожара на 56 га.

- изменить в акте о лесном пожаре от <дата обезличена> за № <обезличено> время обнаружения указанного пожара на 03 часа 09 минут по местному времени и площадь обнаружения указанного пожара на 3 га,

- изменить в акте о лесном пожаре от <дата обезличена> за № <обезличено> дату и время обнаружения указанного пожара на <дата обезличена> в 21 час 56 минут по местному времени, а также площадь обнаружения указанного пожара на 56 га,

- дополнить карточки учета лесного пожара №№ <обезличено> указанием основных лесоустроительных характеристик о месте обнаружения лесных пожаров (тип леса, полнота древостоя, возраст насаждений).

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Иркутский областной суд с подачей жалобы через суд, вынесший решение, начиная с <дата обезличена>.

Судья Л.М. Баханова