Дело №2а-4613/2025
УИД 75RS0001-02-2025-005924-87
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 октября 2025 года г.Чита
Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре Томчуке В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату г.Читы, ФКУ «Военный комиссариат Забайкальского края», военному комиссару г.Читы ФИО2, врио комиссара Забайкальского края ФИО3, Призывной комиссии городского округа «Город Чита» о признании приказа, действий незаконными, возложении обязанности,
установил:
административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Он состоит на воинском учете в военном комиссариате Забайкальского края г.Читы. С 09.06.2025 он проходил медицинское освидетельствование в рамках призыва на военные сборы в военном комиссариате, в ходе которого он сообщил врачу-неврологу о своих жалобах: <данные изъяты> от 29.03.2024, медицинские справки от 31.05.2024 и 30.09.2024. Представленные медицинские документы и названные жалобы врачом были проигнорированы. 13.08.2025 ему выдана повестка на 09.09.2025 для прохождения военных сборов.
Полагая, что решение о призыве на военные сборы и действия по выдаче повестки для прохождения военных сборов при отсутствии направления на дополнительное медицинское обследование являются неправомерными, административный истец ФИО1 просил:
- признать незаконным приказ военного комиссара Забайкальского края о призыве его на военные сборы;
- признать незаконными действия военного комиссара Забайкальского края по выдаче ему повестки на 09.09.2025 для прохождения военных сборов;
- обязать Военный комиссариат Забайкальского края направить его на дополнительное медицинское обследование.
При подготовке к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечен военный комиссар г.Читы ФИО2 и ФКУ «Военный комиссариат Забайкальского края».
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены врио военного комиссара Забайкальского края ФИО3 и Призывная комиссии городского округа «Город Чита».
В письменных возражениях представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Забайкальского края» ФИО4, полагая оспариваемые действия и решение законными и обоснованными, просила в удовлетворении административного иска отказать.
Участники по делу о рассмотрении дела извещены, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.
Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 с 03.06.2006 состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Читы Забайкальского края.
В соответствии с Указом Президента РФ от 16.01.2025 N 18 "О призыве граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, на военные сборы в 2025 году" постановлено призывать в 2025 году граждан РФ, пребывающих в запасе, для прохождения военных сборов в Вооруженных Силах РФ, войсках национальной гвардии РФ, спасательных воинских формированиях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах государственной охраны и органах федеральной службы безопасности.
ФИО1 как гражданин, состоящий на воинском учете и пребывающий в запасе, был отобран для призыва на военные сборы.
09.06.2025 ФИО1 проходил медицинскую комиссию, при наличии жалоб был направлен на дополнительное обследование.
13.08.2025 по результатам дополнительного обследования врачом, руководящим работой на основании ст.65в, 59в, гр.1 Расписания болезней приложение к положению о военно-врачебной экспертизе, ФИО1 поставлен диагноз – <данные изъяты> в связи с чем он был признан ограниченно годным к военной службе.
ФИО1 вручена повестка о необходимости явиться в военный комиссариат г.Читы Забайкальского края 09.09.2025 к 09.00 час. для прохождения сборов.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности).
Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона N 53-ФЗ для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы.
В ст. 56 Федерального закона N 53-ФЗ установлено, что порядок прохождения военных сборов гражданами, пребывающими в запасе, определяется Положением о проведении военных сборов, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Материальное обеспечение граждан, проходящих военные сборы, осуществляется в порядке и размерах, которые определяются Положением о прохождении военных сборов.
Под военными сборами понимается комплекс мероприятий по подготовке граждан к военной службе, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (п. 3 Положения о проведении военных сборов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 N 333).
В соответствии с п. 4 названных Положений военные сборы подразделяются, в том числе на учебные сборы в составе воинских частей (подразделений) на штатных воинских должностях, на которые граждане предназначены (приписаны) для прохождения военной службы в военное время (учебные сборы приписного состава).
Как следует из абз. 3 п. 5 Положений о проведении военных сборов, началом военных сборов считается: для граждан, призванных на военные сборы, доставка которых к месту проведения военных сборов осуществляется в день их отправки из военного комиссариата (пункта сбора), - день зачисления гражданина в списки личного состава воинской части; для граждан, призванных на военные сборы, доставка (прибытие) которых к месту проведения военных сборов осуществляется в дни, следующие за днем их отправки из военного комиссариата (пункта сбора), - день убытия гражданина из военного комиссариата (пункта сбора) к месту проведения военных сборов, указанный в командировочном удостоверении гражданина (старшего команды), выданном военным комиссариатом.
На военные комиссариаты возлагаются следующие функции: отбор граждан для призыва на учебные сборы во взаимодействии с комплектуемыми воинскими частями; организация медицинского освидетельствования граждан, призываемых на учебные сборы; оповещение и призыв граждан на военные сборы; организация перевозки граждан, призванных на военные сборы, от военного комиссариата (пункта сбора) до места проведения военных сборов и обратно; компенсация расходов организаций и граждан, связанных с проведением военных сборов (п. 8 Положений о проведении военных сборов).
Названным Положением установлено, что призыв граждан на военные сборы осуществляется военными комиссариатами на основании указов Президента Российской Федерации (п. 9). Отбор граждан для призыва на учебные сборы проводится военными комиссариатами совместно с комплектуемыми воинскими частями. В период отбора на учебные сборы граждане вызываются по повестке в военные комиссариаты для уточнения данных воинского учета и медицинского освидетельствования (п. 10). Граждане при призыве на военные сборы проходят медицинское освидетельствование в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 11). Решение о призыве гражданина на военные сборы оформляется приказом военного комиссара (п. 12).
В силу ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, в том числе, при призыве на военные сборы, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.
Обследование и освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, осуществляется в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565.
В соответствии с п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе, в том числе граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1 "Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации".
Указанные требования включают Расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями.
Организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию (п. 13 названного Положения).
Министерство обороны РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (п. 69 названного Положения).
Согласно п. 70 Положения о военно-врачебной экспертизе, граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.
Обследование граждан, в том числе, призываемых на военные сборы по линии Вооруженных Сил, осуществляется медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения. До начала освидетельствования указанные граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюрограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое (п. 76 Положения).
В соответствии с п. 77 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан при призыве на военные сборы по линии Вооруженных Сил в целях определения категории годности к военной службе и иных целях, предусмотренных абзацем третьим п. 78 настоящего Положения проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебной комиссии: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.
Исходя из системного применения п. 10 Положения о проведении военных сборов, пунктов 76, 77 Положения о военно-врачебной экспертизе обследование граждан в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения с обязательным прохождением указанных обязательных диагностических исследований производится для случаев уточнения диагноза заболевания.
В рассматриваемом случае перечень специалистов, проводивших освидетельствование административного истца, соответствует установленным Положениям о военно-врачебной экспертизе.
Ввиду наличия у врачебной комиссии оснований для уточнения диагноза заболеваний, ФИО1 был направлен для уточнения диагноза.
Только после проведенного дополнительного обследования ему постановлен вышеприведенный диагноз, категория годности "В" – ограничено годен к военной службе, что послужило основанием для выдачи административным ответчиком ФИО1 повестки о необходимости явиться 09.09.2025 к 09.00 часам в военный комиссариат для прохождения военных сборов.
Согласно имеющимся медицинским документам ФИО1 при медицинском осмотре приводил жалобы <данные изъяты>
<данные изъяты> при данных медицинских осмотрах ФИО1 заявлял.
Согласно п.4 ст.55 Федерального закона N 53-ФЗ не подлежат призыву на военные сборы граждане, указанные в п. 3 ст. 23 настоящего Федерального закона.
В силу п.п.3, 4 ст.23 Федерального закона N 53-ФЗ не подлежат призыву на военную службу граждане: а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд (п.3).
Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (п.4).
Как указано выше по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 признан ограничено годным к военной службе.
Таким образом, действия по вручению данной повестки ФИО1 на 09.09.2025 являются правомерными.
Кроме того, Приказом Министра обороны РФ от 17.05.2007 N 185 утверждены Меры по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 333.
Согласно п.п. 18-19 данного приказа на граждан, прошедших военно-врачебную комиссию и призванных на учебные сборы, составляются именные списки по образцу согласно приложению N 5 к настоящему Руководству (п.18).
На граждан, призванных на военные сборы, военные комиссариаты направляют командирам воинских частей именные списки и личные дела офицеров запаса (с послужными картами) (п.19).
Как указано выше решение о призыве гражданина на военные сборы оформляется приказом военного комиссара.
Вместе с тем, из материалов дела не следует, что в отношении административного истца ФИО1 издавался приказ о его призыве гражданина на военные сборы.
В абз. 3 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
В данном случае в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства незаконных действий (решений) или бездействия административных ответчиков, которые привели к нарушению прав и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) или решений административных ответчиков требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействием) или решениями прав и свобод административного истца, по настоящему делу не установлена.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.
Судья Шестаков Д.А.