Решение по делу № 2-927/2023 от 23.03.2023 - о признании действий незаконными, возложении обязанности осуществить выплату субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

УИД29RS0018-01-2023-000172-53

Дело № 2-927/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 марта 2023 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А., при секретаре Карповой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании действий незаконными, возложении обязанности осуществить выплату субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (далее – государственное учреждение) о признании незаконными действий по приостановлению выплаты субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности осуществить выплату назначенной с 01.09.2022 по 28.02.2023 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01 октября 2022 года по настоящее время.

В обоснование заявленных требований указала, что ей в период с 01 марта 2020 года по 31 августа 2020 года на основании заявления от 26 февраля 2020 года и последующего беззаявительного продления выплат за периоды с 01 сентября 2020 года по 28 февраля 2021 года, с 01 марта 2021 года по 31 августа 2021 года органами социальной защиты населения оказывались меры социальной поддержки в виде предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В сентябре 2022 года она вновь обратилась за назначением субсидии, заявление было одобрено (назначена субсидия с 01.09.2022 по 28.02.2023), предоставлена субсидия за сентябрь, однако в октябре 2022 года выплата субсидии была приостановлена в связи с тем, что была выплачена излишняя денежная сумма за предыдущие периоды. В данном случае документы для получения субсидии в уполномоченный орган она не предоставила не по своей вине. Этому препятствовало обстоятельство непреодолимой силы – распространение новой коронавирусной инфекции. В связи с этим полагала, что приостановление выплаты субсидии было произведено незаконно.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2 в иске просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним.

Представитель третьего лица министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области ФИО3 в представленных письменных возражениях полагала, что в действиях учреждения нарушения не усматриваются. Просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, исследовав представленные доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

В силу части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", им утверждены Правила о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правила).

Согласно п.20 Правил размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты).

В соответствии с п.27 Правил размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В случае предоставления получателю субсидии и (или) членам его семьи мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежных выплат и (или) компенсаций размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов, уменьшенных на размер предоставленных мер социальной поддержки.

Получатель субсидии не позднее 10 рабочих дней со дня истечения срока предоставления субсидии представляет уполномоченному органу документы или их копии, подтверждающие фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесенные ежемесячно в течение срока получения последней субсидии.

Согласно абз.2 п.41 Правил субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.

Вместе с тем, в период распространения коронавирусной инфекции государством был предпринят комплекс мер по снижению риска ее распространения. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 420 в отношении граждан, являющихся получателями субсидий, действие абз. 2 п. 41 Правил было приостановлено до 01.04.2021. Также было постановлено:

в случае если срок предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг истекает в период с 1 апреля 2020 г. по 1 октября 2020 г., субсидия предоставляется в том же размере на следующие 6 месяцев в беззаявительном порядке с перерасчетом ее размера после представления документов в соответствии с разделом II Правил. При этом, в случае если размер субсидии, исчисленный исходя из документов, представленных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, меньше размера выплаченной субсидии, предоставленной в беззаявительном порядке, возврат излишне выплаченных средств за период, на который субсидия была предоставлена в беззаявительном порядке, не производится;

в случае если срок предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг истекает в период с 1 октября 2020 г. по 1 апреля 2021 г., субсидия предоставляется в том же размере на следующие 6 месяцев в беззаявительном порядке с перерасчетом ее размера после представления документов в соответствии с разделом II Правил. При этом, в случае если размер субсидии, исчисленный исходя из документов, представленных в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, меньше размера выплаченной субсидии, предоставленной в беззаявительном порядке, возврат излишне выплаченных средств за период, на который субсидия была предоставлена в беззаявительном порядке, производится в порядке, установленном пунктом 50 Правил.

Пунктом 50 Правил предусмотрено, что в случае предоставления субсидии в завышенном или заниженном размере вследствие ошибки, допущенной уполномоченным органом при расчете размера субсидии, излишне выплаченные средства подлежат возврату в порядке, установленном пунктом 49 настоящих Правил, а недоплаченные средства выплачиваются получателю субсидии в месяце, следующем за месяцем, в котором была обнаружена ошибка.

В соответствии с пунктом 49 Правил необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в бюджет, из которого была предоставлена субсидия. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании заявления ФИО1 и представленных документов по решению государственного учреждения истцу назначены меры социальной поддержки в виде предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на период с 01.03.2020 по 31.08.2020.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 420 ФИО1 в беззаявительном порядке предоставлены субсидии за период с 01.09.2020 по 28.02.2021 и с 01.03.2021 по 31.08.2021.

22 августа 2022 года ФИО1 обратилась с заявлением о назначении субсидии.

Распоряжением учреждения от 20.09.2022 истцу назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на период с 01.09.2022 по 28.02.2023. При этом произведено сравнение предоставленной ФИО1 в беззаявительном порядке субсидии с фактическими данными о доходах, учитываемых в расчетном периоде и фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно произведенному перерасчету за период с марта 2021 года по август 2021 года определена сумма к удержанию – 16674 руб. 02 коп. Данная сумма засчитана в счет будущей субсидии, выплата прекращена с октября 2022 года.

Учитывая, что законодательно прямо предусмотрен механизм перерасчета субсидии, предоставленной в беззаявительном порядке, как и возврат излишне выплаченных средств, их зачет в счет будущей субсидии, суд не усматривает оснований для признания действий ответчика незаконными, нарушающими права ФИО1, поскольку право на получение сумм компенсаций сверх установленных действующим законодательством размеров в примененный учреждением период не предусмотрено.

Вопреки доводам истца возврат излишне полученных денежных средств производится независимо от наличия или отсутствия вины лица, получившего субсидию в беззаявительном порядке.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 (№) в удовлетворении иска к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (№) о признании действий незаконными, возложении обязанности осуществить выплату субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий И.А. Валькова