Дело № 2-5900/2022
УИД 22RS0068-01-2022-006650-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 ноября 2022г. г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе
председательствующего Щиголевой Ю.В.,
при секретаре ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Центрального района г.Барнаула в интересах ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Центрального района г.Барнаула обратился в суд в интересах ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, <данные изъяты> г.р., с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (далее - КГКУ УСЗН по городу Барнаулу) об оспаривании отказа в предоставлении мер социальной поддержки, о возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой г.Барнаула по поручению прокуратуры края проведена проверка по жалобе ФИО3 на отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу в назначении ежемесячной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно. В ходе проверки установлено следующее.
ДД.ММ.ГГГГ в КГКУ УСЗН по городу Барнаулу поступило заявление ФИО3 о назначении ежемесячной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет.
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением КГКУ УСЗН по городу Барнаулу ФИО3 отказано в назначении меры социальной поддержки со ссылкой на несоответствие условию, указанному в п.3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 9 апреля 2020 года №54 (наличие в собственности у заявителя земельного участка, площадь которого превышает 0,25 гектара).
С данным отказом истец не согласен, поскольку законодателем не ставится в зависимость о места жительства заявителя размер принадлежащего ему и членам его семьи земельного участка, который находится в собственности. Поскольку ФИО3 имеет земельный участок на территории сельского поселения, размер которого не превышает 1 гектар, орган социальной защиты неправомерно отказал в предоставлении государственной услуги.
На основании изложенного, прокурор просит признать отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО3 ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет незаконным, обязать КГКУ УСЗН по городу Барнаулу назначить и выплатить ФИО3 ежемесячные денежные выплаты на ее несовершеннолетнего ребенка ФИО2, <данные изъяты> года рождения, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО7 и истец ФИО3 настаивали на удовлетворении требований в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика КГКУ УСЗН по г.Барнаулу в судебном заседании просил в иске отказать, указывая, что в связи с наличием в собственности истца земельного участка, площадь которого превышает 0,25 га, установленных для жителей городов, правовых оснований для предоставления спорной меры социальной поддержки не имеется.
Представитель третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дне, месте и времени судебного разбирательства, представил письменный отзыв, в котором просил в иске отказать, указывая, что суммарная площадь земельных участков, принадлежащих истцу, превышает норму 0,25 гектар.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 через федеральную государственную систему Единый портал государственных и муниципальных услуг подано заявление № о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением КГКУ УСЗН по городу Барнаулу отказано ФИО3 в назначении меры социальной поддержки со ссылкой на несоответствие условию, указанному в п.3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 9 апреля 2020 года №54 (наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25 га).
Таким образом, в качестве основания для отказа в назначении истцу оспариваемой денежной выплаты ответчик ссылался на требования пп. «ж» п.3.9 Положения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" пособие на ребенка является видом государственного пособия, порядок назначения и выплаты которого устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу положений п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции, действующей на момент обращения истца за предоставлением мер социальной поддержки) установлена с 1 января 2020 года ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1).
Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт "а" пункта 3 Указа в редакции на момент обращения с заявлением).
В силу п. 4 Указа, Правительству Российской Федерации предписано до 1 апреля 2020 г. утвердить основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовую форму заявления о назначении ежемесячной выплаты, предоставив гражданам возможность выбора способа обращения за ее назначением, в том числе через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг.
Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 утверждены "Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее по тексту - Основные требования).
Согласно пункту 1 Основных требований, они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.
В силу пп. «г» п. 16 Основных требований (в редакции, действовавшей на момент обращения заяви теля), решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается, в том числе, в следующих случаях: наличие в собственности у заявителя и членов его семьи: земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.
Вопросы предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на территории края регулируются Положением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 9 апреля 2020 года №54 (далее - Положение), принятым в рамках реализации Указа Президента РФ от 20 марта 2020 года №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 года №384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».
В соответствии с п. 2.2 Положения ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края (далее - "заявитель"), на каждого рожденного, принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях, нуждающихся в социальной поддержке.
Ежемесячная выплата назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) гражданина. Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.
Согласно пп. «ж» п.3.9 Положения от 9 апреля 2020 года №54 (в редакции на дату обращения заявителя) основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки; земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"); суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.
Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принадлежит земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: ...., площадью <данные изъяты> кв.м. или <данные изъяты> гектар (дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ) и земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: ...., площадью <данные изъяты> кв.м. или <данные изъяты> гектар (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ).
Таким образом, из представленных документов следует, что у истца на территории сельского поселения имеются земельные участки, суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, но составляет не более 1 гектара.
Постановлением Правительства №68 от 28 января 2022 года внесены изменения в подпункт «г» пункта 16 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, утвержденных Постановлением Правительства РФ №384 от 31 марта 2020 года, согласно которым основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, и земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.
Между тем, данные изменения вступили в силу с 01.02.2022 и применяются к отношениям, возникшим после внесения соответствующих изменений.
В настоящем деле к спорным правоотношениям подлежит применению редакция Постановления, действовавшая на дату обращения истца с заявлением в орган социальной защиты населения, которой при определении порога имущественной обеспеченности заявителя, претендующего на получение оспариваемой денежной выплаты, и членов его семьи, размер принадлежащего ему (члену семьи) земельного участка не ставился в зависимость от места жительства заявителя. Оценка прав осуществлялась по территориальному признаку земельного участка, который находится в собственности.
По смыслу приведенного выше правового регулирования назначение оспариваемой выплаты имеет своей целью социальную поддержку семей, имеющих детей в возрасте от 3 до 7 лет, исходя в числе прочего из критериев нуждаемости в такой помощи со стороны государство. Тогда как критерий нуждаемости в Положении (пп. «ж» п.3.9), что следует из его буквального толкования, определялся законодателем не исходя из места жительства члена семьи заявителя (члена его семьи), который имеет в собственности земельный участок, а исходя из места положения самого земельного участка. Законодатель фактически установил, что по общему правилу наличие в собственности у заявителя или членов его семьи земельных участков суммарной площадью более 0,25 га. свидетельствует о такой степени его материальной обеспеченности, которая исключает нуждаемость в предоставлении мер социальной поддержки. Но при этом в названном пункте Положения сделана оговорка, что в случае нахождения принадлежащего заявителю (члену семьи) земельного в сельской местности или на межселенных территориях, достаточной обеспеченностью, исключающей возможность получения денежной выплаты, является размер земельного участка, превышающий один гектар.
Поскольку в данном случае земельные участки, имеющиеся в собственности заявителя, находятся на территории сельских поселений, и суммарная площадь участков для истца не превышает 1 гектар, суд приходит к выводу о необоснованном отказе ответчиком в назначении истцу оспариваемой денежной выплаты по такому основанию.
По месту жительства в г.Барнауле у ФИО3 отсутствуют земельные участки во владении. Площадь земельного участка в собственности в сельской местности не превышает норму обеспеченности.
Таким образом, орган социальной защиты неправомерно отказал ФИО3 в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пп. ж п. 3.9 вышеуказанного Положения.
При установленных обстоятельствах следует признать незаконным распоряжение КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО3 ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет и возложить на КГКУ УСЗН по городу Барнаулу обязанность назначить ФИО3 ежемесячную выплату на ребенка ФИО8, <данные изъяты> года рождения, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, исковые требования прокурора Центрального района г.Барнаула в интересах ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, <данные изъяты> г.р., подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» об отказе в назначении ФИО3 (паспорт <данные изъяты>) мер социальной поддержки в виде выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.
Возложить на КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу» обязанность назначить ФИО3 ежемесячную выплату на ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, произвести выплату данного пособия.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.
Судья Ю.В. Щиголева
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>