Решение по делу № 2А-786/2023 от 13.09.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к приведению устава МБУК «Белевский центр развития культуры и туризма» в соответствии с законодательством.

71RS0019-01-2023-000824-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2023 г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимохиной Л.В.,

с участием помощника прокурора Белевского района Гречишкина Д.С.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Белевский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-786/2023 по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к приведению устава МБУК «Белевский центр развития культуры и туризма» в соответствии с законодательством,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (далее - МО) Белевский район, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Белевского района проведена проверка соответствия правовых актов нормам действующего законодательства, по результатам которой установлено следующее.

Постановлением администрации МО Белевский район от 01 декабря 2016г. № 1166 утвержден устав муниципального бюджетного учреждения культуры «Белевский центр развития культуры и туризма»(далее – МБУК «БЦРКТ»). При этом нормы устава подлежат приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В пункте 7.8 устава предусматривающего порядок распределения имущества бюджетного учреждения, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, в нарушение п. 4 ст. 20 Федерального закона от 12 января 1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» не содержится указание о передаче последнего собственнику ликвидационной комиссией.

Выявленные нарушения закрепляют возможность осуществления бюджетным учреждением (его должностными лицами) определенных действий по передаче имущества, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание собственнику соответствующего имущества, минуя ликвидационную комиссию.

Вышеизложенное создает почву для коррупционных проявлений со стороны должностных лиц администрации муниципального образования, являющегося учредителем и учреждения, возможность использования данной ситуации для извлечения выгоды и личного обогащения, препятствует завершению ликвидации некоммерческой организации, которое является муниципальным учреждением культуры, осуществляющим свою деятельность в сфере культуры для неограниченного круга лиц, что может повлечь нарушение их прав.

Учитывая вышеизложенное, устав МБУК «БЦРКТ», утвержденный постановлением администрации МО Белевский район от 01 декабря 2016 № 1166 нуждается в изменении и дополнении.

В связи с выявленными нарушениями 28 апреля 2023г. прокурором района в адрес администрации МО Белевский район на вышеуказанный правовой акт принесен протест, который 12 мая 2023г. рассмотрен, однако изменения в устав не внесены.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Белевский район, выразившееся в непринятии мер к приведению устава муниципального бюджетного учреждения культуры «Белевский центр развития культуры и туризма», утвержденного постановлением администрации МО Белевский район от 01 декабря 2016г. № 1166в соответствие с п.3 ст. 20 Федерального закона от 12 января 1996г. № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях» незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Белевский район в срок до 30 октября 2023г. принять меры к приведению устава муниципального бюджетного учреждения культуры «Белевский центр развития культуры и туризма», утвержденного постановлением администрации МО Белевский район от 01 декабря 2016г. № 1166в соответствие с п.3 ст. 20 Федерального закона от 12 января 1996г. № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях».

В судебном заседании помощник прокурора Белевского района Гречишкин Д.С. административные исковые требования прокурора поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Белевский район по доверенности ФИО1 в удовлетворении исковых требований просила отказать, о чем представила возражения на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица МБУК «БЦРКТ» ФИО2 в судебное заседание не явилась. Письменно просила о рассмотрении административного дела в её отсутствие. Возражения администрации МО Белевский район поддерживают.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав представленные доказательства, суд требования административного истца считает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральным законом от 12 января 1996г. № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях» регламентируются особенности правового статуса бюджетного учреждения. Муниципальным бюджетным учреждением признается учреждение, созданное муниципальным образованием ( п.1 ст. 9.1) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования( подп.3 п.2 ст. 13). Его единственным учредительным документом является устав ( п.1 ст. 14), утвержденный местной администрацией муниципального образования ( подп. 3 п. 1.1. ст. 14)

Согласно п.п. 2, 9 ст. 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом; имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с п.1 ст. 296 ГК РФ учреждение, в том числе бюджетное, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В силу подп. 6 п.3 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» устав некоммерческой организации должен предусматривать порядок распределения имущества, оставшегося после ликвидации некоммерческой организации.

Согласно п.п. 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» учредители ( участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с ГК РФ и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами некоммерческой организации.

В силу п.4 ст. 20 Федерального закона от 12 января 1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обстоятельствам бюджетного учреждения, передается ликвидационной комиссией собственнику соответствующего имущества.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 12 января 1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях», ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация – прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Судом установлено, что 24 марта 2023г. прокурором Белевского района Тульской области принято решение № 30 о проведении проверки в администрации МО Белевский район о соблюдении законодательства о собственности, о некоммерческих организациях с целью анализа состояния законности в период с 24 марта 2023г. по 29 марта 2023г. Проведение проверки поручено Гречишкину Д.С.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации МО Белевский район от 01 декабря 2016г. № 1166 утвержден устав МБУК «БЦРКТ».

В пункте 7.8 устава МБУК «БЦРКТ» указано, что имущество учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов учреждения, передается собственнику, наделившему учреждение этим имуществом. При этом, в нарушение п. 4 ст. 20 Федерального закона от 12 января 1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» не содержит в себе указания о передаче последнего собственнику ликвидационной комиссией.

По результатам проверки в адрес главы администрации МО Белевский район внесен протест от 18 апреля 2023г. на устав МБУК «БЦРКТ».

По результатам рассмотрения вышеуказанного протеста администрация МО Белевский район исх. № от 12 мая 2023г. сообщила о не согласии с протестом, что требования, установленные Федеральным законом от 12 января 1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» в уставе соблюдены, поскольку данный закон не содержит требования о воспроизведении всех его положений в уставе муниципального учреждения полностью, как требует в протесте прокуратура.

В соответствии с п. 6.2 порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Белевского района, а также утверждения уставов муниципальных учреждений Белевского района и внесении в них изменений, приложения к постановлению администрации МО Белевский район от 06 декабря 2016г. № 1171, проект устава муниципального бюджетного или казенного учреждения, а также изменения в него разрабатываются соответствующим отраслевым структурным подразделением администрации, курирующим соответствующую сферу деятельности муниципального бюджетного или казенного учреждения или муниципальным учреждением.

Согласно п. 1.6 вышеуказанного устава, учредителем МБУК «БЦРКТ» и собственником учреждения является МО Белевский район.

В силу п. 7.1 устава, внесение изменений и дополнений в настоящий устав возможно только по решению учредителя и производится в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у администрации МО Белевский район обязанности совершить действия по приведению устава муниципального бюджетного учреждения культуры «Белевский центр развития культуры и туризма», утвержденного постановлением администрации МО Белевский район от 01 декабря 2016г. № 1166 в соответствие с п.3 ст. 20 Федерального закона от 12 января 1996г. № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях».

Бездействие администрации МО Белевский район, выраженное в непринятии мер к соблюдению требований законодательства, к приведению устава муниципального бюджетного учреждения культуры «Белевский центр развития культуры и туризма», утвержденного постановлением администрации МО Белевский район от 01 декабря 2016г. № 1166 в соответствии с п.3 ст. 20 Федерального закона от 12 января 1996г. № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях», в судебном заседании установлено, затрагивает права неопределенного круга лиц.

Следовательно, с целью устранения выявленных нарушений, необходимо принять меры к приведению устава муниципального бюджетного учреждения культуры «Белевский центр развития культуры и туризма», утвержденного постановлением администрации МО Белевский район от 01 декабря 2016г. № 1166 в соответствие с п.3 ст. 20 Федерального закона от 12 января 1996г. № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях».

Сведения об устранении выявленных нарушений административным ответчиком в суд не представлены.

Исходя из характера заявленных требований и необходимости совершения административным ответчиком в целях устранения нарушений прав неопределенного круга лиц определенных действий, суд считает, что срока до 30 ноября 2023г. достаточно.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административные исковые требования прокурора Белевского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Белевский район, выразившееся в непринятии мер к приведению устава муниципального бюджетного учреждения культуры «Белевский центр развития культуры и туризма», утвержденного постановлением администрации МО Белевский район от 01 декабря 2016г. № 1166 в соответствии с п.3 ст. 20 Федерального закона от 12 января 1996г. № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях», незаконным.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Белевский район в срок до 30 ноября 2023г. принять меры к приведению устава муниципального бюджетного учреждения культуры «Белевский центр развития культуры и туризма», утвержденного постановлением администрации МО Белевский район от 01 декабря 2016г. № 1166 в соответствие с п.3 ст. 20 Федерального закона от 12 января 1996г. № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях».

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 15 сентября 2023 г.