Решение по делу № 2А-1338/2023 от 15.11.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов и обязании административного ответчика разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Дело № 2а-1338/2023

УИД № 36RS0032-01-2023-001254-61

Строка № 3.025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Когтевой Е.В.,

при секретаре Плохих Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1338/2023 по административному иску прокурора Рамонского района Воронежской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сомовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов и обязании административного ответчика разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рамонского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Сомовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразмещении в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов и обязании административного ответчика разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Сомовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области законодательства о водоснабжении населения. В ходе проверки установлен ряд нарушений указанного законодательства. Так, обеспечение потребностей населения Сомовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в питьевой воде осуществляется с помощью централизованной системы холодного водоснабжения, состоящей из 3 водонапорных башен, 3 артезианских скважин и водопроводных сетей протяженностью 4,4 км. Согласно п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», содержит, в том числе, информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации; достоверность информации и своевременность ее предоставления. Из пункта 8 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ следует, что общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются в числе прочих, открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения. Между тем, проверкой установлено, что указанные цели и принципы не являются приоритетными при реализации администрацией Сомовского сельского поселения полномочий по организации водоснабжения на территории поселения. Частями 10, 11 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»). Вместе с тем, как установлено в ходе проведенной проверки, вышеуказанные требования законодательства в части опубликования информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения администрацией Сомовского сельского поселения не соблюдаются, в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов не размещаются. Названные нарушения выявлялись и ранее. В связи с этим прокуратурой района 27.12.2022 в адрес главы Сомовского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства. По результатам его рассмотрения соответствующее должностное лицо привлекалось к дисциплинарной ответственности. Однако, как установлено в ходе проведенной проверки, вышеуказанные требования законодательства администрацией Сомовского сельского поселения не выполнены. Бездействием администрации Сомовского сельского поселения нарушаются права неопределенного круга лиц, потребителей оказываемых услуг на свободный доступ к информации о качестве питьевой воды. В связи с изложенным прокурор Рамонского района Воронежской области обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание явился представитель административного истца – помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Плотников В.Ю., который поддержал административное исковое заявление по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил о его удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика - глава администрации Сомовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Обратился с заявлением, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные прокурором исковые требования признал.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика - главы администрации Сомовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО1, просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав пояснения помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Плотникова В.Ю., исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования прокурора Рамонского района Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу п.4 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3, п.1 ст.2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 №148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельского поселения.

На основании п.п.3, 4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение определенных целей, среди которых: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Из пункта 8 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются в числе прочих, открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч.2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», содержит, в том числе, информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации; достоверность информации и своевременность ее предоставления.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Сомовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области законодательства о водоснабжении населения.

Обеспечение потребностей населения Сомовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в питьевой воде осуществляется с помощью централизованной системы холодного водоснабжения, состоящей из 3 водонапорных башен, 3 артезианских скважин и водопроводных сетей протяженностью 4,4 км.

Частями 10, 11 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на органы местного самоуправления возложена обязанность не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).

Вместе с тем, как установлено в ходе проведенной проверки, вышеуказанные требования законодательства в части опубликования информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения администрацией Сомовского сельского поселения не соблюдаются, в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов не размещаются.

Названные нарушения выявлялись и ранее. В связи с чем, прокуратурой района 27.12.2022 года в адрес главы Сомовского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства. По результатам его рассмотрения соответствующее должностное лицо привлекалось к дисциплинарной ответственности. Однако, как было установлено в ходе проведенной проверки, вышеуказанные требования законодательства администрацией Сомовского сельского поселения выполнены не были.

Указанным бездействием администрации Сомовского сельского поселения нарушаются права неопределенного круга лиц, потребителей оказываемых услуг на свободный доступ к информации о качестве питьевой воды.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание иска административным ответчиком принято судом, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законные интересы других лиц, обоснованность предъявленных прокурором требований подтверждена письменными документами, имеющимися в настоящем административном деле.

Таким образом, административный иск, заявленный прокурором Рамонского района Воронежской области к администрации Сомовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Рамонского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сомовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Сомовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившееся в неразмещении в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Обязать администрацию Сомовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда через Рамонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Когтева

Решение в окончательной форме

изготовлено 21.11.2023 года