Решение по делу № 2А-1401/2023 от 21.07.2023 - о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

№ 2а-1401/2023

УИД 35RS0009-01-2023-001516-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - Администрации Вологодского муниципального округа - по доверенности Ставила К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков,

установил:

решениями Администрации Вологодского муниципального округа № №, № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1270 кв. м, 1196 кв. м для ведения огородничества в <адрес>, на территории кадастрового квартала №, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтен Генеральный план Спасского сельского поселения Вологодского района, в соответствии с которым на данной территории предусмотрена усадебная застройка, образуемый земельный участок пересекает границы красных линий).

Не согласившись с отказом, ФИО1 26.06.2023 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации Вологодского муниципального округа, в котором просит признать незаконными решения № №, № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества площадью 1270 кв. м, 1196 кв. м для ведения огородничества в д<адрес>, на территории кадастрового квартала №; возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть ранее поданные ФИО1 заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества площадью 1270 кв. м, 1196 кв. м для ведения огородничества в <адрес>, на территории кадастрового квартала №.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указала, что Постановлением Правительства Вологодской области от 11.11.2019 № 1057 утверждены Правила землепользования и застройки Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, согласно которым испрашиваемые земельные участки располагаются в территориальной зоне «Зона населенного пункта», для которой предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка – «ведение огородничества – 13.1». Согласно Правилам землепользования и застройки Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, испрашиваемые земельные участки частично попадают в санитарно-защитную зону. В то же время с 01.01.2020 определенные ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. По сведениям ЕГРН санитарно-защитная зона не установлена. Испрашиваемые земельные участки располагаются на территории населенного пункта. Согласно п. 2 ст. 3.1 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается и предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с земельным законодательством. Кроме того, в силу положений Градостроительного кодекса РФ, красные линии подлежат установлению документацией по планировке территории (проектом планировки и проектом межевания), которые применительно к <адрес> отсутствуют и не подлежат установлению Генеральным планом.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, просила удовлетворить. Пояснила, что испрашиваемые земельные участки не затрагивают линию электропередач и газопровод.

Представитель административного ответчика - Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности Ставила К.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснила, что спорные участки попадают в границы красных линий и выходят за красные линии на земли общего пользования. Рядом находится дорога межрегионального значения, поэтому испрашиваемые участки могут попадать в полосы отвода.

Представитель заинтересованного лица – Спасского территориального управления Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области - в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16. статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законам.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемых решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков административный ответчик должен был представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков административному истцу в соответствии со схемой расположения, а также доказательства того, что разрешенное использование земельных участков не соответствует целям использования испрашиваемых земельных участков.

Вместе с тем относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельных участков, административный ответчик сослался на несоответствие схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории требованиям к ее подготовке, поскольку не учтен Генеральный план Спасского сельского поселения Вологодского района, в соответствии с которым на данной территории предусмотрена усадебная застройка, образуемый земельный участок пересекает границы красных линий.

Между тем из материалов дела усматривается, что, согласно Правилам землепользования и застройки Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденным Постановлением Правительства Вологодской области от 11.11.2019 № 1057, испрашиваемые земельные участки располагаются в территориальной зоне «Зона населенного пункта», для которой предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка – «ведение огородничества – 13.1», а также частично попадают в санитарно-защитную зону.

Согласно п. 2 ст. 3.1 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается и предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (пункт 2 части 5 статьи 43).

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года № 18-30).

Согласно подпункту "б" пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на картах, утверждаемых в составе генерального плана муниципального образования, отображаются автомобильные дороги местного значения, а также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ, со статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. В частности, к таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ), которые утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ).

С учетом изложенного, отказы Администрации Вологодского муниципального района в предварительном согласовании предоставления земельных участков по мотиву нарушения требований к схеме расположения земельного участка со ссылкой на нахождение испрашиваемых земельных участков в зоне усадебной застройки и пересечение границы красных линий не может быть признан законным. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца в решении не содержится.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с соблюдением требований земельного законодательства в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) удовлетворить.

Признать незаконными отказы Администрации Вологодского муниципального округа № №, № № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества площадью 1270 кв. м, 1196 кв. м, расположенных в <адрес>.

Возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав истца путем принятия решения по ранее поданным ФИО1 заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества площадью 1270 кв. м, 1196 кв. м, с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено: 28.07.2023.