Дело № 3а-2/2023

УИД 57OS0000-01-2022-000048-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2023 года город Орел

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.

при секретаре Трухановой А.И.

с участием прокурора Талибуллина Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Орловскому областному Совету народных депутатов и Орловскому окружному Совету народных депутатов о признании недействующими Закона Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Орловской области, входящих в состав Орловского района Орловской области, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Орловской области с наделением его статусом муниципального округа» и решения Орловского окружного Совета народных депутатов от 17 января 2022 года № 80-МПА «О ликвидации»,

установил:

30 апреля 2021 года Орловским областным Советом народных депутатов принят и 4 мая 2021 года подписан Губернатором Орловской области Закон Орловской области № 2596-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Орловской области, входящих в состав Орловского района Орловской области, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Орловской области с наделением его статусом муниципального округа» (далее – Закон Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ).

Данным законом, принятым по инициативе органов местного самоуправления Орловского района Орловской области, городского и сельских поселений, преобразованы входившие в состав Орловского района Орловской области Большекуликовское сельское поселение, Голохвастовское сельское поселение, Жиляевское сельское поселение, Лавровское сельское поселение, Лошаковское сельское поселение, Масловское сельское поселение, Моховицкое сельское поселение, Неполодское сельское поселение, Образцовское сельское поселение, Пахомовское сельское поселение, Платоновское сельское поселение, Сабуровское сельское поселение, Спасское сельское поселение, Станово-Колодезьское сельское поселение, Становское сельское поселение, Троицкое сельское поселение и городское поселение Знаменка Орловского района Орловской области путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование – Орловский муниципальный округ Орловской области.

В целях реализации Закона Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ Орловским окружным Советом народных депутатов 17 января 2022 года принято решение № 80-МПА «О ликвидации» (далее – решение № 80-МПА «О ликвидации»), которым ликвидированы органы местного самоуправления преобразованных муниципальных образований.

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать недействующими Закон Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ и решение № 80-МПА «О ликвидации».

В обоснование заявленных требований указали, что оспариваемыми нормативными правовыми актами преобразовано Платоновское сельское поселение Орловского района Орловской области, в связи с чем ликвидирована его администрация.

Административные истцы полагают, что при преобразовании указанного муниципального образования не учтено их мнение как жителей данного сельского поселения, чем нарушены требования части 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), а также пункта 4 статьи 12 Устава Платоновского сельского поселения.

Кроме этого, связывают нарушение своих прав с тем, что в результате ликвидации администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области они утратили возможность заверения доверенностей в данном органе местного самоуправления.

Указывают, что ликвидация администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области противоречит требованиям статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой ликвидация юридического лица предполагает прекращение прав и обязанностей юридического лица без их перехода к иному участнику гражданского оборота. Вместе с тем, права и обязанности названной администрации перешли к администрации Орловского муниципального округа Орловской области.

Считают, что в противоречии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в Законе Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ город Орел предусмотрен в качестве административного центра вновь созданного муниципального образования, а также в противоречии с требованиями указанного федерального закона в областном законе закреплено положение о том, что первый глава Орловского муниципального округа избирается Советом народных депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет администрацию Орловского муниципального округа.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Орловский областной Совет народных депутатов и Орловский окружной Совет народных депутатов, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Орловского муниципального округа Орловской области.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2, извещенные о дате и месте судебного заседания, в суд не явились. Руководствуясь частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Орловского областного Совета народных депутатов по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, сославшись на то, что Закон Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ принят в рамках установленной правотворческой процедуры и соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Указал, что вопреки доводам административных истцов при принятии данного Закона учтено мнение населения преобразованных муниципальных образований, выраженное соответствующими представительными органами местного самоуправления, как это предусмотрено частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Представитель Орловского окружного Совета народных депутатов по доверенности ФИО4 в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что решение № 80-МПА «О ликвидации» принято правомочным представительным органом местного самоуправления в рамках установленной правотворческой процедуры.

Отметила, что преобразование муниципальных образований, входивших в состав Орловского района Орловской области, осущестлвено в соответствии с требованиями закона, на основании решений представительных органов местного самоуправления преобразованных муниципальных образований, по результатам проведенных публичных слушаний.

Доводы административных истцов о неправомерной ликвидации администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области считала необоснованными. В связи с этим просила учесть, что действующее федеральное законодательство использует понятие «преобразование» лишь применительно к муниципальным образованиям, но не к преобразуемым органам местного самоуправления. Указала, что поскольку законодательство о некоммерческих организациях не предусматривает возможности реорганизации органов местного самоуправления как муниципальных казенных учреждений, то они в случае преобразования муниципальных образований подлежат ликвидации.

Обратила внимание, что ранее вступившим в силу решением Орловского областного суда от 18 октября 2022 года было отказано в удовлетворении административного искового заявления граждан об оспаривании решения № 80-МПА «О ликвидации», которое было подано по тем же основаниям, но в отношении администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области.

Представитель администрации Орловского муниципального округа Орловской области по доверенности ФИО5 также просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Просил учесть, что преобразование муниципальных образований, входивших в состав Орловского района Орловской области, произведено в соответствии с требованиями закона на основе мнения населения этих муниципальных образований, выраженного представительными органами местного самоуправления.

Считал необоснованным довод административных истцов о неправомерной ликвидации администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области, поскольку утрата муниципальным районом, а также поселениями, входившими в его состав, статуса муниципальных образований влечет прекращение полномочий органов местного самоуправления данных муниципальных образований, в том числе и местных администраций.

Сослался на то, что административные истцы не лишены возможности заверения доверенностей в администрации Орловского муниципального округа.

Также обратил внимание на вступившее в силу решение Орловского областного суда от 18 октября 2022 года, которым подтверждена законность ликвидации администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив Закон Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ и решение № 80-МПА «О ликвидации» на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора прокуратуры Орловской области Талибуллина Р.Г., полагавшего заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Поскольку административные истцы проживают в д. Хардиково, ранее располагавшейся в составе Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области, а в настоящее время в связи с преобразованием муниципальных образований отнесенной к территории Орловского муниципального округа Орловской области, суд считает, что они являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, в связи с чем вправе заявлять требования о признании их недействующими.

Установлено, что ранее Закон Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ и решение № 80-МПА «О ликвидации» уже проверялись Орловским областным судом на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем решением этого суда от 18 октября 2022 года по делу № 3а-28/2022, оставленным без изменения апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 2 февраля 2023 года, требования граждан о признании данных нормативных правовых актов недействующими оставлены без удовлетворения.

Между тем, поскольку по указанному делу Закон Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ и решение № 80-МПА «О ликвидации» оспаривались лишь в части преобразования Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, а в настоящем деле административные истцы заявляют требования о признании данных нормативных правовых актов недействующими в полном объеме, суд считает возможным рассмотреть заявленные ФИО1 и ФИО2 требования по существу.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

В силу статьи 2 данного Федерального закона под муниципальным образованием понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. Под сельским поселением – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городское поселение – это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Под муниципальным районом понимается несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Под муниципальным округом – несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного данным Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Преобразование муниципальных образований представляет собой, в том числе, объединение муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с названным выше Федеральным законом. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования (части 1, 2 и 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 3 статьи 24 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ вопросы о преобразовании муниципального образования должны выноситься на публичные слушания.

В соответствии с частью 1.1 статьи 10 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ наделение муниципальных образований статусом муниципального округа осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Вступившим в силу решением Орловского областного суда от 18 октября 2022 года по делу № 3а-28/2022 установлено, что приведенные требования закона при преобразовании Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области были соблюдены – Неполодским сельским Советом народных депутатов в предусмотренном законом порядке приняты решения об инициировании преобразования муниципальных образований, входящих в состав Орловского района Орловской области (решение от 31 мая 2019 года № 6/3-СС), о назначении в сельском поселении публичных слушаний по этому вопросу (решение от 1 июля 2019 года № 6/4-СС), о преобразовании Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области (решение от 1 августа 2019 года № 9/1-СС). Таким образом, суд пришел к выводу, что процедура учета мнения населения, проживающего на территории Неполодского сельского поселения, при преобразовании данного муниципального образования была соблюдена.

Судом в рамках рассмотрения дела № 3а-28/2022 также установлено, что всеми представительными органами муниципальных образований, входивших в состав Орловского района Орловской области, приняты решения о преобразовании данных муниципальных образований путем их объединения в муниципальный округ, что послужило основанием для принятия Закона Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ.

Проанализировав положения пунктов 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», части 3 статьи 5, статьи 49, частей 1, 2 статьи 50, пункта 3 статьи 53, частей 3, 4 статьи 63 (Основного Закона) Орловской области, суд в решении от 18 октября 2022 года пришел к выводу, что Закон Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ принят в установленных порядке и форме законодательным органом Орловской области, подписан Губернатором Орловской области, опубликован в соответствии с положениями действующего законодательства и вступил в силу.

Проверяя соблюдение порядка учета мнения населения городского поселения Знаменка и иных сельских поселений Орловского района Орловской области (за исключением Неполодского сельского поселения) при их преобразовании путем объединения в муниципальный округ, судом в рамках настоящего дела установлено следующее.

В период с мая по июнь 2019 года представительными органами сельских поселений Орловского района Орловской области приняты решения об инициировании преобразования муниципальных образований, входивших в состав Орловского района Орловской области, путем объединения всех поселений, входивших в состав Орловского района Орловской области, в образуемый муниципальный округ (решение Большекуликовского сельского Совета народных депутатов от 31 мая 2019 года № 27/134-СС, решение Голохвастовского сельского Совета народных депутатов от 31 мая 2019 года № 58/140-СС, решение Жиляевского сельского Совета народных депутатов от 31 мая 2019 года № 21/155-СС, решение Лавровского сельского Совета народных депутатов от 5 июня 2019 года № 28/137-СС, решение Лошаковского сельского Совета народных депутатов от 31 мая 2019 года № 31/136-СС, решение Масловского сельского Совета народных депутатов от 29 мая 2019 года № 21/90-СС, решение Моховицкого сельского Совета народных депутатов от 31 мая 2019 года № 28/110-СС, решение Неполодского сельского Совета народных депутатов от 31 мая 2019 года № 6/3-СС, решение Образцовского сельского Совета народных депутатов от 31 мая 2019 года № 23/160-СС, решение Пахомовского сельского Совета народных депутатов от 30 мая 2019 года № 29/123-СС, решение Платоновского сельского Совета народных депутатов от 17 июня 2019 года № 34/358-СС, решение Сабуровского сельского Совета народных депутатов от 31 мая 2019 года № 27/127-СС, решение Спасского сельского Совета народных депутатов от 31 мая 2019 года № 25/102-СС, решение Становского сельского Совета народных депутатов от 4 июня 2019 года № 60/120-СС, решение Станово-Колодезьского сельского Совета народных депутатов от 29 мая 2019 года № 30/126-СС, решение Троицкого сельского Совета народных депутатов от 31 мая 2019 года № 21/111-СС).

На основании данных решений на территории всех поселений были проведены публичные слушания. Из представленных в материалы дела протоколов и итоговых документов публичных слушаний следует, что во всех поселениях гражданами большинством голосов выражено согласие на преобразование поселений в муниципальный округ и рекомендовано представительным органам принять соответствующие проекты решений (в том числе в Платоновском сельском поселении за преобразование муниципальных образований проголосовало 63 человека, против – 0, воздержалось – 0).

В связи с этим представительными органами муниципальных образований, входивших в состав Орловского района Орловской области, приняты решения о преобразовании данных муниципальных образований путем объединения во вновь образованный муниципальный округ (решение Орловского районного Совета народных депутатов от 27 августа 2019 года № 36/439-РС, решение Большекуликовского сельского Совета народных депутатов от 1 июля 2019 года № 28/136-СС, решение Голохвастовского сельского Совета народных депутатов от 9 июля 2019 года № 59/144-СС, решение Жиляевского сельского Совета народных депутатов от 2 июля 2019 года № 22/159-СС, решение Лавровского сельского Совета народных депутатов от 9 июля 2019 года № 29/140-СС, решение Лошаковского сельского Совета народных депутатов от 3 июля 2019 года № 32/138-СС, решение Масловского сельского Совета народных депутатов от 5 июля 2019 года № 22/94-СС, решение Моховицкого сельского Совета народных депутатов от 2 июля 2019 года № 29/112-СС, решение Неполодского сельского Совета народных депутатов от 1 августа 2019 года № 9/1-СС, решение Образцовского сельского Совета народных депутатов от 3 июля 2019 года № 24/163-СС, решение Пахомовского сельского Совета народных депутатов от 3 июля 2019 года № 30/125-СС, решение Платоновского сельского Совета народных депутатов от 19 июля 2019 года № 35/367-СС, решение Троицкого сельского Совета народных депутатов от 3 июля 2019 года № 22/114-СС, решение Становского сельского Совета народных депутатов от 1 июля 2019 года № 62/124-СС, решение Станово-Колодезьского сельского Совета народных депутатов от 1 июля 2019 года № 31/130-СС, решение Спасского сельского Совета народных депутатов от 2 июля 2019 года № 26/104-СС, решение Сабуровского сельского Совета народных депутатов от 4 июля 2019 года № 28/131-СС, решение Знаменского поселкового Совета народных депутатов от 4 июля 2019 года № 142-ПС).

Поименованные выше решения представительных органов местного самоуправления об инициировании преобразования муниципальных образований, решения о назначении публичных слушаний, протоколы и итоговые документы публичных слушаний, решения представительных органов местного самоуправления о преобразовании муниципальных образований надлежащим образом опубликованы (обнародованы), что подтверждается представленными в материалы дела сведениями.

Таким образом, процедура учета мнения населения, проживающего на территории Орловского района, Большекуликовского, Голохвастовского, Жиляевского, Лавровского, Лошаковского, Масловского, Моховицкого, Образцовского, Пахомовского, Платоновского, Сабуровского, Спасского, Станово-Колодезьского, Становского, Троицкого сельских поселений и городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области, при преобразовании данных муниципальных образований также была соблюдена.

Доводы административных истцов о нарушении порядка учета волеизъявления населения Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области при преобразовании муниципальных образований Орловского района Орловской области являются несостоятельными.

Из приведенных выше норм статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ следует, что объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

Как установлено судом, данное требование федерального закона при преобразовании муниципальных образований Орловского района Орловской области выполнено, что подтверждается решениями представительных органов преобразованных муниципальных образований (в том числе Платоновского сельского Совета народных депутатов), выразивших волю населения этих муниципальных образований на основании проведенных публичных слушаний.

Ссылку административных истцов на то, что в нарушение требований пункта 4 статьи 12 Устава Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области по вопросу преобразования данного сельского поселения не проводилось голосование, суд отклоняет, поскольку данный устав муниципального образования не может рассматриваться по отношению к Закону Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ в качестве нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу.

Закрепление частью 5 статьи 2 Закона Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ в качестве административного центра Орловского муниципального округа города Орла, а также закрепление в части 5 статьи 3 Закона Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ нормы о том, что первый глава Орловского муниципального округа избирается Советом народных депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет администрацию Орловского муниципального округа, не противоречит положениям Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, что установлено вступившим в силу решением Орловского областного суда от 18 октября 2022 года по делу № 3а-28/2022.

Таким образом, каких-либо противоречий Закона Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в ходе судебного разбирательства не выявлено.

Кроме этого, вступившим в силу решением Орловского областного суда от 18 октября 2022 года по делу № 3а-28/2022 установлено соблюдение предусмотренной законом правотворческой процедуры при принятии Орловским окружным Советом народных депутатов решения № 80-МПА «О ликвидации» – суд в рамках этого дела пришел к выводу, что данный нормативный правовой акт принят уполномоченным лицом, обнародован в установленном порядке и надлежащим образом введен в действие.

Суд при рассмотрении дела № 3а-28/2022 также установил, что положения решения № 80-МПА «О ликвидации» о ликвидации администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Вопреки позиции административных истцов при рассмотрении настоящего дела установлено, что решение № 80-МПА «О ликвидации» соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и применительно к ликвидации остальных органов местного самоуправления Орловского района, городского поселения Знаменка и сельских поселений (включая Платоновское сельское поселение), входивших в состав Орловского района Орловской области.

Довод административных истцов о том, что администрация Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области ликвидирована с нарушением требований Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Часть 7 той же статьи устанавливает, что местная администрация обладает правами юридического лица.

Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с данным Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Из пункта 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц (пункт 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями части 5 статьи 34 и части 10 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.

Из приведенного правового регулирования следует, что органам местного самоуправления придан особый правовой статус как юридических лиц, в соответствии с которым их ликвидация при преобразовании муниципальных образований с переходом прав и обязанностей к вновь созданным органам местного самоуправления действующему законодательству не противоречит. Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 50 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019) и разъяснениям Федеральной налоговой службы как органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, в письме от 12 июля 2005 года № ЧД-6-09/559@.

Довод административных истцов о нарушении их прав утратой возможности заверения доверенностей в администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области противоречит положениям подпункта 6 пункта 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия во входящем в состав территории муниципального округа и не являющемся его административным центром населенном пункте нотариуса, утвержденного постановлением администрации Орловского муниципального округа от 25 марта 2022 года № 726, согласно которому совершение нотариальных действий предусмотрено по месту нахождения Платоновского территориального управления администрации округа.

Таким образом, противоречий решения № 80-МПА «О ликвидации» требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в ходе судебного разбирательства также не установлено.

Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к Орловскому областному Совету народных депутатов и Орловскому окружному Совету народных депутатов о признании недействующими Закона Орловской области от 4 мая 2021 года № 2596-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Орловской области, входящих в состав Орловского района Орловской области, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Орловской области с наделением его статусом муниципального округа» и решения Орловского окружного Совета народных депутатов от 17 января 2022 года № 80-МПА «О ликвидации» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 13 марта 2023 года.

Председательствующий А.В. Чуряев