Решение по делу № 2А-167/2023 от 21.09.2023 - о признании недействующим в части решения Евпаторийского городского совета от <дата> № «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденный решением Евпаторийского городского совета от <дата> №, с изменениями, утвержденными решением Евпаторийского городского совета от <дата> №».

Дело № 2а-167/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2023 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.,

при секретаре Степановой К.Г.,

с участием:

представителя административного истца

ООО «Витан Инжиниринг» ФИО4,

представителя административного ответчика

Евпаторийского городского совета

Республики Крым ФИО7,

представителя заинтересованного лица

Администрации <адрес> ФИО5,

прокурора ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 к Евпаторийскому городскому совету Республики Крым о признании недействующим в части решения Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденный решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, утвержденными решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО12, посредством своего представителя ФИО4, обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Евпаторийскому городскому совету Республики Крым, в котором с учётом его уточнения от ДД.ММ.ГГГГ (т.3 л.д. 202-203), просит: признать недействующим со дня принятия решения Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденный решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, утвержденными решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №», в части установления для земельного участка с кадастровым номером № функциональной зоны – курортная зона. Обязать Евпаторийский городской совета Республики Крым опубликовать в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение о его принятии в газете «Евпаторийская здравница» и на официальном сайте муниципального образования городской округ Евпатория. Взыскать в пользу ФИО12» судебные расходы.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что спорный земельный участок находится у административного истца в аренде для целей строительства многоквартирного жилого дома. После передачи арендодателем земельного участка истцу для цели строительства многоквартирного жилого дома истец в установленном законом порядке заказал и оформил необходимую документацию, запросил и получил от уполномоченных органов и служб требуемые законом согласования, выполнил все требования и способствовал проведению в ходе строительства в течение пяти лет строительства неоднократных проверок. В результате с разрешения и согласования собственника земли, уполномоченных контрольно-надзорных истец инвестировал собственные и привлеченные средства и в течение нескольких лет открыто и добросовестно возвёл 9-ти этажный многоквартирный жилой дом со степенью готовности 85% (далее –МКД), поставил его на государственный учет с кадастровым номером №, приобрел и зарегистрировал на него право частной собственности. Однако, вопреки выданным разрешениям и согласованиям, решениям и поведению уполномоченных заинтересованных лиц, а также сложившимся правоотношениям и градостроительной обстановке при неясных обстоятельствах, с нарушением установленной законом процедуры в оспариваемом Генплане функциональная зона, предусматривающая строительство МКД, изменена на «курортную зону». Оспариваемый Генплан привел к невозможности обеспечения эксплуатации существующего МКД. Часть 4.2 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что при внесении изменений в Генплан запрещено включать положения о территориальном планировании, реализация которых приведет к невозможности обеспечения эксплуатации существующих или планируемых для размещения объектов регионального значения. Несоответствие зоны фактическому назначению указанного объекта нарушает принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нём объекта. Допущенное нарушение приведёт к неопределённости правового режима недвижимого имущества и препятствиям к его использованию. Административный истец указывает на то, что оспариваемый акт принят с нарушением требований, установленных положениями статей Градостроительного кодекса РФ. Также Генеральный план не включает информацию об объектах, которые оказали влияние на установление в отношении земельного участка с кадастровым номером № зоны рекреационного назначения. Вместе с тем, административный истец указывает на нарушение проведений публичных слушаний.

В процессе производства по делу Верховным Судом Республики Крым к участию в административном деле в качестве заинтересованных привлечены Администрация <адрес> Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, Отдел архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым, общество с ограниченной ответственностью «АрхиГрад».

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала и просила удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика ФИО7 в судебном заседании доводы административного искового заявления не признала, в удовлетворении требований иска просила отказать в полном объёме, подала письменные возражения на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Администрации <адрес> Республики Крым ФИО8 в удовлетворении требований административного иска также просила отказать в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица Отдела архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым ФИО9 в удовлетворении требований иска просила отказать в полном объёме, подала письменные возражения на административное исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступало.

Представителем заинтересованного лица ФИО14» поданы письменные пояснения на административное исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, участвующего в деле, ФИО6, полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018г.).

В соответствии с пунктами 9, 31 части 2 ст.40 Устава, к полномочиям Евпаторийского городского совета также относятся: принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа Евпатория с целью решения органами местного самоуправления вопросов местного значения в соответствии с законодательством; определение порядка вынесения проектов нормативных правовых актов и других наиболее важных вопросов на народное обсуждение.

В силу пункта 2 части 1 ст.45 Устава председатель Евпаторийского городского совета в пределах полномочий, определенных частью 2 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 года№131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», подписывает и обнародует в порядке, установленным настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые городским советом.

Порядок принятия и вступления в силу правовых актов городского округа Евпатория регламентирован ст.60 Устава.

Официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов, осуществляется посредством размещения текста правового акта на официальном сайте органа местного самоуправления, а также путем опубликования информационного сообщения о нём в печатных средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления городского округа Евпатория, либо иных печатных средствах массовой информации (ч.8 ст.61 Устава).

При опубликовании (обнародовании) указываются реквизиты муниципального правового акта ч.7 ст.61 Устава.

Решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об официальном сайте и официальной странице муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым утверждено Положение об официальном сайте муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, согласно которому официальным признан сайт <данные изъяты>, официальная страница муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на интернет- портале Совета министров Республики Крым <данные изъяты>.

Оспариваемое административным истцом в части решение Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № является нормативным правовым актом, принятие которого в соответствии со статьями 28,35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ст.24 ГрК РФ, ст.40 Устава отнесено к компетенции Евпаторийского городского совета как представительного органа муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым. Указанное решение принято с соблюдением административной процедуры, вынесения на публичные слушания.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Евпатория от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений Генеральный план муниципального образования городской округ Евпатория, утверждённый решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, утвержденными решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-п » принято решение о создании и утверждении должностного состава комиссии по подготовке предложений о внесении изменений Генеральный план муниципального образования городской округ Евпатория. Организация и проведения мероприятий по подготовке проекта возложены на комиссию.

Постановлением Главы муниципального образования-председателя Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Евпатория, утверждённый решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, утвержденными решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №. Утвержден график проведения публичных слушаний. Проведение возложено публичных слушаний на комиссию по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Евпатория. Изданное постановление Главы муниципального образования - председателя Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано в газете «Евпаторийская здравница» от ДД.ММ.ГГГГ и размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

В ходе публичных слушаний ФИО12» направлено несогласие об отнесении земельного участка по <адрес> к курортной зоне. Поступившее несогласие отклонено по основаниям: земельный участок расположен, в курортной зоне, вид разрешенного использования - «гостиничное обслуживание», согласно правил землепользования и застройки земельный участок расположен в зоне объектов санаторно-курортного назначения (Р-2). Учитывая расположение земельного участка и отсутствие в радиусе доступности объектов социального назначения, в связи с удовлетворением протеста прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в-ДД.ММ.ГГГГ на постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, во исполнение представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Прдр№ об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства, земельный участок с кадастровым номером № подлежит отнесению к курортной зоне согласно градостроительной документации <адрес>, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ года.

По результатам публичных слушаний обнародовано на официальном сайте муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым <данные изъяты> и опубликовано в специальном выпуске газеты «Евпаторийская здравница» от ДД.ММ.ГГГГ заключение от ДД.ММ.ГГГГ по результатам публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Евпатория.

Процедура публичных слушаний по проекту решения Евпаторийского городского совета о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Евпатория проведена в полном соответствии с требованиями Положения о проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденного решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями, внесенными решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ года№.

Сопроводительным письмом главы администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы муниципального образования - председателя Евпаторийского городского совета был направлен проект решения Евпаторийского городского совета с приложенными материалами «О внесении изменений Генеральный план муниципального образования городской округ Евпатория, утверждённый решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, утвержденными решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №».

По данному проекту решения имеется письмо прокурора <адрес> отДД.ММ.ГГГГ об отсутствии замечаний к проекту и заключение отдела юридического обеспечения администрации <адрес> на проект указанного решения о проведении антикоррупционной экспертизы проекта.

В соответствии со ст.107 Регламента, председателем Евпаторийского городского совета проект решения «О внесении изменений Генеральный план муниципального образования городской округ Евпатория, утверждённый решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, утвержденными решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №», был направлен в комитет Евпаторийского городского совета по вопросам имущественных и земельных правоотношений, градостроительства, архитектуры, экологии и природных ресурсов. По результатам рассмотрения проекта решения, ответственным комитетом было принято решение о единогласном одобрении проекта решения с рекомендациями для внесения на рассмотрение Совета.

В соответствии с пунктом 5 ст.107 Регламента проект решения после его рассмотрения ответственным комитетом был включен в проект повестки заседания Евпаторийского городского совета, назначенного согласно распоряжению Главы муниципального образования - председателя Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ. в 10.00 в зале заседаний Евпаторийского городского совета.

Проект решения был внесен в повестку дня заседания очередной 67 сессии Евпаторийского городского совета под №, которая состоялась ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения проект решения был поддержан присутствующими депутатами единогласно. Оспариваемое решение было опубликовано в спецвыпуске газеты муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым Евпаторийская здравница» от ДД.ММ.ГГГГ, а также размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. Копия принятого решения была направлена Евпаторийским городским советом в прокуратуру <адрес>, Министерство юстиции Республики Крым для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов, главе администрации <адрес>.

Доводы административного истца относительного подписания протокола заседания согласительной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не всеми представителями согласующих органов, включенными в состав согласительной комиссии, являются несостоятельными, поскольку согласно п. 2.5. Положения о деятельности согласительной комиссии по согласованию проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Евпатория, утверждённого постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, протокол заседания согласительной комиссии подписывается председателем и секретарём согласительной комиссии. Вышеуказанный протокол подписан заместителем Министра строительства и архитектуры РК, председателем и секретарём согласительной комиссии.

Суд, проверив полномочия Евпаторийского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, введение в действие и опубликование, приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме и виду, процедура его принятия, согласования, установленная статьями 23 - 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соблюдена, опубликован в установленном порядке и надлежащим образом доведён до всеобщего сведения.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «гостиничное обслуживание», собственник – муниципальное образование городской округ Евпатория Республики Крым, ограничение прав на земельный участок в виде аренды на основании договора аренды земельного участка №-н от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО12», дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью «Витан Инжиниринг» заключён договор аренды №-н о передаче за плату во временное владение и пользование указанного земельного участка с категорией земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – гостиничное обслуживание, кадастровый №, в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ для реконструкции летнего кинотеатра в центр отдыха с кинозалом.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации <адрес> Республики Крым №-п изменён вид разрешённого использования указанного земельного участка с «гостиничное обслуживание», код 4.7, на «среднеэтажная жилая застройка», код 2.5, категория земель «Земли населённых пунктов».

Согласно пояснительной записки к проекту постановления в адрес Администрации <адрес> Республики Крым обратился правообладатель земельного участка ФИО12» по вопросу изменения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №. Постановлением главы муниципального образования – председателя Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ назначены публичные слушания на ДД.ММ.ГГГГ по указанному вопросу. Постановление опубликовано в установленном законом порядке, предложений, замечаний от граждан не поступило. Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым принято решение об одобрении проекта постановления администрации «Об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>». Заключение комиссии также опубликовано в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-н. В соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения решено на основании кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № пункт 1.1 Договора читать в следующей редакции: «1.1. Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает без торгов за плату во временное владение и пользование земельный участок (далее - Участок) общей площадью 1876 кв.м. из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования земельного участка – среднеэтажная жилая застройка, код 2.5, кадастровый №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, №а». Кроме того, изложено в новой редакции Приложение № к договору аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации <адрес> Республики Крым №-п утверждён градостроительный план спорного земельного участка.

Судом установлено, что на дату разрешения настоящего спора договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-н, с учётом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, является действующим.

Вместе с тем, постановление Администрации <адрес> Республики Крым №-п было отменено постановлением того же органа от ДД.ММ.ГГГГ №-п с указанием на удовлетворение протеста прокураторы <адрес> Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Республики Крым вновь вынесено постановление №-п об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № с указанием на вид его разрешённого использования – среднеэтажная жилая застройка, код 2.5, и расположение в зоне смешанной застройки многоэтажными и среднеэтажными жилыми домами (Ж-4).

ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанное постановление внесены изменения, утверждён градостроительный план земельного участка в новой редакции.

ДД.ММ.ГГГГ объекту, расположенному на спорном земельном участке, принадлежащему на праве собственности ФИО12», присвоен кадастровый №.

Из материалов дела также следует, что данный объект незавершённого строительства это жилой дом средней этажности со встроенными помещениями общественного назначения и паркингом, площадь <данные изъяты> кв.м, степень готовности объекта 85%.

Указанные обстоятельства прямо свидетельствуют о том, что оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя на соответствие оспариваемого в части решения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

В соответствии со статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Устойчивое развитие территорий, согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - это обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Документы территориального планирования в силу прямого указания части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

По смыслу приведённых выше норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. Вместе с тем, документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по её достижению, исходя из назначения территорий. Таким образом, положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплён принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из фрагмента Генерального плана <адрес>, утверждённого решением Евпаторийского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что спорный земельный участок располагался в границах озеленённых территорий города, граничащих с территорией санаторно-курортных учреждений.

В Плане зонирования территории города, утверждённом решением Евпаторийского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок отнесён к зоне размещения курортно-рекреационных учреждений, которая не предусматривала вида разрешённого использования земельного участка «среднеэтажная жилая застройка».

Согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ Евпатория, утверждённому решением Евпаторийского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок по адресу: <адрес>, располагался в подзоне смешанной многоэтажной и среднеэтажной застройки.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, утверждёнными решением Евпаторийского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, было предусмотрено, что спорный земельный участок расположен в зоне Ж-4 «зона смешанной застройки многоэтажными и среднеэтажными жилыми домами».

В соответствии с Правилами Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденными решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, утвержденными решением от ДД.ММ.ГГГГ №. земельный участок с КН № по <адрес>, в <адрес> отнесен к зоне санаторно-курортного назначения (P-2).

Не согласившись с указанным решением ФИО12» обратилось с административным исковым заявлением в Верховный Суд Республики Крым, в котором просило признать недействующим в части решение 56 сессии Евпаторийского городского совета Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, утверждённые решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями утверждёнными решениями Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №» в части установления для земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны – зоны рекреационного назначения (Р-2).

Решением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО12» удовлетворены. Признано не действующим со дня вступления данного решения суда в законную силу решение 56 сессии Евпаторийского городского совета Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, утверждённые решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, утверждёнными решениями Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №» в части установления для земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны – зона рекреационного назначения (Р-2).

Внесенные в Генеральный план муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым изменения затронули участок находящийся в аренде административного истца.

Материалы дела свидетельствуют о том, что согласно решения Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденный решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, утвержденными решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №», земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, находится в функциональной зоне – курортная зона.

Суду предоставлены письменные пояснения ФИО14» - разработчика проекта генерального плана муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в отношении обоснования отнесения земельного участка с кадастровым номером № к определённой функциональной зоне.

Из пояснений ФИО14» следует, что на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденного решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, утвержденными решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым земельный участок № отнесен к курортной зоне. Данное решение обусловлено тем, что за истекший период с момента утверждения генерального плана (решение Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №) произошла смена вида разрешенного использования земельного участка со «Среднеэтажная жилая застройка» на «Гостиничное обслуживание» по сведениям ЕГРН на момент подготовки проекта. Учитывая расположение земельного участка в курортной зоне <адрес> и отсутствие в нормативном радиусе доступности объектов социального обслуживания населения (детские сады, школы и т.п.) данное решение является обоснованным и соответствующим виду разрешенного использования земельного участка (курортная зона в соответствии с п.2 Положения о территориальном планировании генерального плана допускает размещение гостиниц). Данный проект утвержден решением Евпаторийского городского совета от 28.04.2023г №.

Из пояснений административного ответчика следует, что основной целью данного проекта является приведение Генерального плана городского округа Евпатория в соответствие с документами территориального планирования, в том числе установление функциональной зоны - курортная зона для земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Из пояснений отдела архитектуры и градостроительства администрации <адрес> следует, что в юго-западной части города, в границах которой расположен земельный участок с КН №, находится значительная часть объектов санаторного - курортного назначения, действующих в городе Евпатория. Наличие более двадцати скважин в этой части города, озера Мойнаки, отсутствие в радиусе доступности объектов социального обслуживания (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений), протеста прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в-2017 на постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, во исполнение представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Прдр- № об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства, послужило основанием для отнесения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, к курортной зоне.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Установление функциональной зоны курортная зона предполагает размещение объектов, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения (часть 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Однако Генеральный план муниципального образования городской округ Евпатория не содержит сведений о планируемом размещении на территории в границах земельного участка, находящегося в аренде административного истца, каких-либо объектов.

Данных о том, что при разработке проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Евпатория планировалось изъятие объекта недвижимого имущества, находящегося в собственности у административного истца на земельном участке с кадастровым номером №, из частной собственности в целях его дальнейшего использования, не предоставлено.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при принятии решения в части, касающегося установления функциональной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером №, не были учтены ни сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, ни планируемое развитие территории, ни права и законные интересы арендатора земельного участка, других физических и юридических лиц.

Доводы представителя административного ответчика о том, что функциональная зона – курортная зона установлена в связи с приведением Генерального плана в соответствие с градостроительной документацией, которая действовала до 2014 года для того, чтобы устранить ошибку, допущенную должностным лицом администрации <адрес> при изменении вида разрешенного использования арендуемого административным истцом земельного участка, не могут быть приняты во внимание.

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22.06.2017 N 16-П, публичным властям надлежит действовать своевременно, надлежащим образом и максимально последовательно; риск любой ошибки, допущенной государственным органом, должно нести государство и ошибки не должны устраняться за счет заинтересованного лица.

Вносимые изменения должны соответствовать, в том числе, принципу поддержания доверия граждан и юридических лиц к действиям государства, который предполагает существование законных ожиданий субъектов права относительно того, что приобретенные ими на основе ранее действующих норм права будут уважаться властями и подлежать реализации.

Кроме того, следует отметить, что при рассмотрении указанного дела судом было установлено, что застройщиком при возведении спорного строения не было допущено нарушений строительных и градостроительных норм, действующих в период строительства; объект создан на земельном участке, отведенном под указанные цели, при получении всех необходимых разрешительных документов, в соответствии с которыми собственником земельного участка были приняты решения об оформлении арендных отношений с административным истцом и в которых выражена изначальная воля собственника участка на его предоставление для размещения МКД и его последующей эксплуатации.

Оспариваемые ФИО12» положения муниципального нормативного правового акта противоречат требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушают права административного истца.

На основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт, не соответствующий полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия либо иной определенной судом даты.

С учетом вышеизложенного, административный иск Общества с ограниченной ответственностью «Витан Инжиниринг» следует признать обоснованным.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 38 Постановления от 25 декабря 2018 г. № 50, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт применялся, суд полагает необходимым признать его не действующим с момента вступления в силу настоящего решения.

Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Евпаторийского городского совета Республики Крым, и размещения на официальном сайте Евпаторийского городского совета Республики Крым.

Что касается требований о взыскании судебных расходов, то следует отметить, что на судебном заседании представитель административного истца не настаивала на взыскании судебных расходов по делу, в связи с чем, административный истец, в чью пользу состоялось решение суда, не лишен возможности обратиться в суд с заявлением по вопросу о судебных расходах, связанных с оплатой услуг представителя, в порядке и сроки, установленные частью 1 статьи 114.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, реализовав свое право на это.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление ФИО12» - удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления в силу решения суда решение 67 сессии Евпаторийского городского совета Республики Крым 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № ««О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденный решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, утвержденными решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №» в части установления для земельного участка с кадастровым номером № функциональной зоны – курортная зона.

Сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Евпаторийского городского совета Республики Крым, и размещению на официальном сайте Евпаторийского городского совета Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В. Колоцей

В окончательной форме решение суда принято 05 октября 2023 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В. Колоцей