Дело 2а-4266/2022 УИД 23RS0059-01-2022-006117-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гор.Сочи 3 августа 2022 года
Мотивированное решение изготовлено: 10 августа 2022 года.
Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
Председательствующего - судьи Фёдорова Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО6
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи – ФИО7
заинтересованного лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю – ФИО8
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с административным иском об оспаривании решения органа местного самоуправления.
В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что он состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Согласно данным департамента имущественных отношений Краснодарского края, опубликованным на официальном сайте, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в г. Сочи на учете в качестве лиц, воспитывающих трех и более детей и имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно, состоит 5962 гражданин. Перечень земельных участков, имеющихся в перечне для распределения в порядке очередности между состоящими на учете заявителями, составляет – 0. С целью реализации своего законного права на первоочередное предоставление земельного участка административным истцом, в непосредственной близости к месту своего жительства подобран свободный от обременений, ограничений и прав третьих лиц земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв.м, расположенный в кадастровом квартале № в территориально зоне «Ж-1» (застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров) с категорией земель – земли населенных пунктов. Административный истец обратился в отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с просьбой сформировать и предоставить в собственность бесплатно указанный земельный участок. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № в удовлетворении заявления отказано.
Административный истец считает, что органом местного самоуправления нарушены его права и охраняемые законом интересы и просит признать отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным; просит считать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. <адрес> площадью 1200 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 23:49:0404008 в территориальной зоне «Ж-1» (застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров) с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, образованного из государственной или неразграниченной собственности, имеющего следующие координаты в системе МСК-23:
Х У
1. 304063,44 2215269,84
2. 304053,91 2215283,88
3. 304064,78 2215290,97
4. 304080,95 2215213,66
5. 304095,26 2215285,81
6. 304093,52 2215275,64
7. 304072,59 2215256,37
Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 23:49:0404008 в территориальной зоне «Ж-1» (застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров) с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, образованного из государственной или неразграниченной собственности, имеющего следующие координаты в системе МСК-23:
Х У
1. 304063,44 2215269,84
2. 304053,91 2215283,88
3. 304064,78 2215290,97
4. 304080,95 2215213,66
5. 304095,26 2215285,81
6. 304093,52 2215275,64
7. 304072,59 2215256,37
Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента имущественных отношений предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № в территориальной зоне «Ж-1» (застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров) с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, образованного из государственной или неразграниченной собственности, имеющего следующие координаты в системе МСК-23:
Х У
1. 304063,44 2215269,84
2. 304053,91 2215283,88
3. 304064,78 2215290,97
4. 304080,95 2215213,66
5. 304095,26 2215285,81
6. 304093,52 2215275,64
7. 304072,59 2215256,37
Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ФИО9 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, представила возражения относительно административных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Краснодарском краю - ФИО10 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Пунктом 6 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления земельный участков многодетным семьям земельный участков определен Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» и предусмотрен соответствующим перечнем.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.
В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органы местного самоуправления осуществляют распоряжение и управление муниципальными землями — земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Муниципальное управление использованием земли - исключительная компетенция представительного органа муниципального образования, в связи с чем, земли данной территории могут быть использованы для муниципальных нужд, в рамках различных мероприятий, а именно: размещение объектов инженерных сетей муниципального значения (электро-, газо-, тепло- и водоснабжение), строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и между ними (а кроме того, мостов и иных транспортных инженерных сооружений), размещение объектов социальной инфраструктуры, строительство искусственных водных объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности и т. д.
Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, что состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, что подтверждается распоряжением заместителя директора департамента, начальника отдела земельно-правовых отношений от 17.01.2022 № 14-р, регистрационный номер №, учетный номер ДД.ММ.ГГГГ-№.
Согласно данным департамента имущественных отношений Краснодарского края, опубликованным на официальном сайте, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в г. Сочи на учете в качестве лиц, воспитывающих трех и более детей и имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно, состоит 5961 гражданин. Перечень земельных участков, имеющихся в перечне для распределения в порядке очередности между состоящими на учете заявителями, составляет – 0.
Судом установлено, что с целью реализации своего законного права на первоочередное предоставление земельного участка административный истец в непосредственной близости к месту своего жительства подобран свободный от обременений, ограничений и прав третьих лиц земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв. м, расположенный в кадастровом квартале № в территориально зоне «Ж-1» (застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров) с категорией земель – земли населенных пунктов. Административный истец обратился в отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с просьбой сформировать и предоставит в собственность бесплатно указанный земельный участок, а также подготовил схему расположения земельного участка на местности и каталог координат земельного участка.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № в удовлетворении заявления отказано.
Как усматривается из обжалуемого отказа, административным ответчиком не сформирован и не утвержден перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, иного порядка, как указано в отказе, законодателем не предусмотрено.
Суд не может согласиться с доводами, изложенными в отказе по следующим основаниям.
Закон Краснодарского края 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» не содержит запрета гражданам, имеющим трех и более детей, на самостоятельное формирование земельного участка, который им может быть предоставлен.
Вместе с тем, исходя из п. 1 ст. 6 Закона № 3085-КЗ указано, что перечень утверждается представительным органом местного самоуправления не позднее 180 дней со дня постановки на учет первого заявителя.
Исходя из того, что на учете в качестве лиц, воспитывающих трех и более детей и имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно, состоит 5961 гражданин, а сформированные в установленном законом порядке земельные участки отсутствует, суд приходит к выводу о бездействии органов местного самоуправления по реализации возложенных на них задач и полномочий в части обеспечения многодетных семей земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства.
Формальные отказы в удовлетворении заявлений граждан, имеющих трех и более детей, по формированию и дальнейшему проставлению земельных участков нарушают права и охраняемые законом интересы указанной категории граждан, в том числе административного истца ФИО1
Суд признает настоящий отказ незаконным, поскольку схема изготовлена без нарушений требований Земельного кодекса РФ и приходит к выводу, что требование административного истца о возложении на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи определенной обязанности основано на нормах действующего земельного законодательства.
С учетом доказательств бесспорно свидетельствующих о нарушении прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст.175–180, 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые административные требования ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления, - удовлетворить.
Признать отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № №, незаконным.
Считать утвержденной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв. м, расположенного в кадастровом квартале № в территориальной зоне «Ж-1» (застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров) с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, образованного из государственной или неразграниченной собственности, имеющего следующие координаты в системе МСК-23:
Х У
1. 304063,44 2215269,84
2. 304053,91 2215283,88
3. 304064,78 2215290,97
4. 304080,95 2215213,66
5. 304095,26 2215285,81
6. 304093,52 2215275,64
7. 304072,59 2215256,37
Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв. м, расположенного в кадастровом квартале № в территориальной зоне «Ж-1» (застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров) с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, образованного из государственной или неразграниченной собственности, имеющего следующие координаты в системе МСК-23:
Х У
1. 304063,44 2215269,84
2. 304053,91 2215283,88
3. 304064,78 2215290,97
4. 304080,95 2215213,66
5. 304095,26 2215285,81
6. 304093,52 2215275,64
7. 304072,59 2215256,37
Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента имущественных отношений предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв. м, расположенного в кадастровом квартале № в территориальной зоне «Ж-1» (застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров) с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, образованного из государственной или неразграниченной собственности, имеющего следующие координаты в системе МСК-23:
Х У
1. 304063,44 2215269,84
2. 304053,91 2215283,88
3. 304064,78 2215290,97
4. 304080,95 2215213,66
5. 304095,26 2215285,81
6. 304093,52 2215275,64
7. 304072,59 2215256,37
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Адлерский районный суд г.Сочи.
Председательствующий Е.Г. Федоров