Дело № 2- 488/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Светлоярский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

при секретаре Семенкиной А.С.,

с участием представителя истца- помощника прокурора Светлоярского района Волгоградской области ФИО4,

16 октября 2023 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Светлый Яр Волгоградской области гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Светлоярского района Волгоградской области в защиту интересов муниципального образования Светлоярского муниципального района Волгоградской области, неопределённого круга лиц к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 ФИО8 о признании недействительными постановления администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о предоставлении земельного участка, договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Светлоярского района Волгоградской области в защиту интересов муниципального образования Светлоярского муниципального района Волгоградской области, неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 о признании недействительными постановления администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о предоставлении земельного участка, договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности на земельный участок.

Указав в обоснование иска, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Светлоярского муниципального района заключен договор аренды № земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> (далее участок с кадастровым номером №), сроком на 3 года с ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировал в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее- Управление Россреестра по Волгоградской области) право собственности на нежилое строение – гараж с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, на указанном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ главой Светлоярского муниципального района вынесено постановление №, в соответствии с которым ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, в собственность за плату без проведения торгов, в связи с предоставлением им подложных документов о нахождении на данном земельном участке, предоставленном ему в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ, нежилого помещения (гаража) с кадастровым номером №, собственником которого он является.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Светлоярского муниципального района и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка №, по условиям которого в собственность ФИО1 был передан земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Выкупная стоимость земельного участка составила 12791,41 руб., то есть 3% от кадастровой стоимости земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного договора купли-продажи, в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО1 на обозначенный земельный участок.

Поскольку возведенный ФИО1 на земельном участке, переданном ему в аренду для индивидуального жилищного строительства, объект (гараж) имеет вспомогательное значение, а испрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенного на нем строения, то его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании приведенных норм земельного законодательства, в связи с чем администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области не имела правовых оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка ФИО1 в собственность.

Нарушение органом местного самоуправления условий и порядка предоставления земельных участков гражданам из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и последующая регистрация ФИО1 права собственности на земельный участок, повлекли за собой незаконное отчуждение земельного участка из неразграниченной государственной собственности, и, как следствие, непоступление в бюджет муниципального образования денежных средств от продажи земельного участка на торгах, и нарушение прав неопределенного круга лиц на подачу заявления о приобретении прав на данный земельный участок.

Постановление главы Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем, подлежит отмене, а заключенный с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № признанию недействительным.

Изложенные факты нарушения действующего законодательства вскрыты прокуратурой района в феврале-мае 2023 года в ходе проведения проверки соблюдения администрацией Светлоярского муниципального района законодательства при распоряжении и использовании государственным и муниципальным имуществом, проведенной на основании поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

В связи с чем, истец в защиту интересов муниципального образования Светлоярского муниципального района Волгоградской области, неопределённого круга лиц, с учетом принятых судом в процессе рассмотрения дела изменений исковых требований, просил суд:

- признать недействительным постановление главы Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность за плату ФИО1;

-признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> заключенный между администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области и ФИО1;

-признать недействительным зарегистрированное право собственности ФИО1 на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>

-признать за муниципальным образованием – Светлоярским муниципальным районом Волгоградской области право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

-обязать администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области возвратить ФИО1 денежные средства в размере 12 791,41 руб., полученные в качестве оплаты по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель истца помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, сведений об уважительных причинах неявки не сообщила. Ранее в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что администрацией не допущено каких-либо нарушений норм действующего законодательства, полагала, что положения ст. 39, ст. 39.20 ЗК РФ, вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГ, не подлежат применению, поскольку предоставление земельного участка под объектом недвижимости происходило в феврале 2015 года на основании действующих норм, а именно ст. 36 ЗК РФ, предусматривающей, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности в безвозмездном пользовании здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом. ФИО1 была представлена выписка о наличии на земельном участке объекта недвижимости, в связи с чем у администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области не имелось оснований для отказа ему в предоставлении земельного участка.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил заявление в котором исковые требования признал в полном объеме и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился сведений о причинах неявки не сообщил, каких-либо ходатайств не заявил.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Волгоградской области и ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" в лице Светлоярского отделения Нижне-Волжского филиала АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", в судебное заседание не явился сведений о причинах неявки не сообщил, каких-либо ходатайств не заявил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав помощника прокурора Светлоярского района Волгоградской области, свидетеля ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по снованиям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п.1).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (п.2).

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый интерес в признании этой сделки недействительной (п. 3).

В соответствии со статьёй 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применятся другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правого акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожная, если из закона не следует, что такая сделка оспорима и должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

В судебном заседании установлено, что на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО1 был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.94-95, 97-101).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области было зарегистрировано право собственности ФИО1 на нежилое здание – гараж с кадастровым номером 34№, площадью <данные изъяты> кв. м, построенное им на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> (л.д.67-71).

По заявлению ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов (л.д. 86) ДД.ММ.ГГГГ главой Светлоярского муниципального района ФИО7 было издано постановление №, в соответствии с которым ФИО1 на основании ст.29,36 ЗК РФ предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов, в связи с наличием на данном земельном участке объекта недвижимости – гаража, принадлежащего на праве собственности ФИО1 (л.д.96).

Пунктом 5 указанного постановления предусмотрено расторжение договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Светлоярского муниципального района и ФИО1 заключён договор купли-продажи земельного участка №, по условиям которого администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области передала ФИО1 земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, а покупатель принял и оплатил за данный участок выкупную цену в размере 12791 руб. 41 коп. (кадастровая стоимость <данные изъяты> руб. )(л.д.80-83, 84).

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № зарегистрировано за ФИО1 органом осуществляющим государственную регистрации прав на недвижимость и сделок с ней ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № (л.д.72-76).

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями истца, исследованными материалами дела и не оспаривалось ответчиками.

Согласно пп. 5,8 п. 1 ст. 1 Земельного Кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются: единство судьбы земельного участка и размещённого на нем объекта недвижимости, а также целевое использование земель, согласно которому правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции от 28.12.2013, действовавшей на момент спорных правоотношений) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Частью 1.1 ст.36 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.

Согласно ч.1.2 ст. 36 ЗК РФ цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.

В силу ч.5 ст.36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учётом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений на этих участках и зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ содержание видов разрешенного использования земельных участков установлено приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – Классификатор).

Согласно пункту 2.1 данного Классификатора вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства включает:

– размещение жилого дома (отдельно стоящего здание количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

– выращивание сельскохозяйственных культур;

– размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Вместе с тем из фототаблиц съемки спорного земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ видно, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ каких-либо зданий, строений, сооружений не возводилось (л.д.11-36).

При указанных обстоятельствах, суд относится критически к показаниям свидетеля ФИО6, пояснившего, что в ДД.ММ.ГГГГ г., проезжая мимо земельного участка ФИО1, видел, что он начал строить из бетонных блоков подсобное помещение для хранения инструментов, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергаются представленными суду доказательствами.

Так из декларации об объекте недвижимого имущества, предоставленной ФИО1 в Управление Росреестра по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, следует, что он просит зарегистрировать право собственности не на бетонный, а на деревянный гараж общей площадью 10 кв.м, якобы расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>.

Таким образом, проведя анализ представленных доказательств, свидетельствующих об отсутствии на спорном земельном участке, переданном ФИО1 в аренду, какого-либо построенного им здания или сооружения, суд полагает, что администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области не имела правовых оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка ФИО1 по льготной цене, установленной для лиц, имеющих исключительное право на приватизацию земельных участков как собственников зданий, строений, сооружений на этих участках.

Ответчик ФИО1 исковые требования прокурора признал, о чем указал в своем заявлении (л.д.240).

В связи с указанными обстоятельствами, суд приходит выводу, что нарушение органом местного самоуправления условий и порядка предоставления земельных участков гражданам из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и последующая регистрация ФИО1 права собственности на земельный участок, повлекли за собой незаконное отчуждение земельного участка из неразграниченной государственной собственности, и, как следствие, не поступление в бюджет муниципального образования денежных средств от продажи земельного участка на торгах, и нарушение прав неопределённого круга лиц на подачу заявления о приобретении прав на данный земельный участок.

Учитывая, что постановлением администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в собственность ФИО1 спорный земельный участок именно в связи с тем, что ФИО1 на данном земельном участке, переданном ему в аренду для индивидуального жилищного строительства, возведён объект (гараж), суд считает, что данное постановление является недействительным, как вынесенное с нарушением статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Поскольку вынесение вышеуказанного постановления администрации Светлоярского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ предшествовало заключению между администрацией Светлоярского муниципального района и ФИО1 договора купли продажи № от ДД.ММ.ГГГГ спорного земельного участка, то данная сделка является недействительной.

Доводы представителя ответчика администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о том, что истец, предъявляя настоящие требования, избрал неверный способ защиты, суд считает не состоятельными и не основанными на законе.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает исковые требования прокурора Светлоярского района Волгоградской области в защиту интересов муниципального образования Светлоярского муниципального района Волгоградской области, неопределённого круга лиц к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 И.В. о признании недействительными постановления администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о предоставлении земельного участка в собственность за плату, договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности на земельный участок обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Светлоярского района Волгоградской области в защиту интересов муниципального образования Светлоярского муниципального района Волгоградской области, неопределённого круга лиц к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 ФИО10 о признании недействительными постановления администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о предоставлении земельного участка, договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности на земельный участок - удовлетворить.

Признать недействительным постановление главы Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату ФИО1 ФИО11.

Признать недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 ФИО12.

Признать недействительным зарегистрированное право собственности ФИО1 ФИО13 на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Признать за муниципальным образованием – Светлоярским муниципальным районом Волгоградской области право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области возвратить ФИО1 ФИО14 денежные средства в размере 12 791,41 руб. (двенадцать тысяч семьсот девяносто один рубль 41 копейку), полученные в качестве оплаты по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Сергеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В.Сергеева