Решение по делу № 2А-1947/2025 от 19.03.2025

Дело № 2а-1947/2025

24RS0017-01-2025-000536-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Некрасовой В.С.,

при секретаре Кожеуровой М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административно исковому заявлению ФИО1 к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании ответа незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании ответа незаконным, обязании совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что заинтересованное лицо ФИО2, являющийся братом административного истца, осужден приговором Железнодорожного районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ к 11 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. После вступления приговора в законную силу заинтересованное лицо был распределен для отбывания наказания в ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярского краю, в ДД.ММ.ГГГГ в связи в ликвидацией ФКУ ИК-7, был переведен для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-15. До перевода заинтересованного лица в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярского краю активно поддерживали отношения, путем телефонных переговоров, обмена корреспонденцией, краткосрочных и длительных свиданий. У заинтересованного лица имеются близкие родственники, проживающие на территории г. Красноярска. Исправительное учреждение, в котором в настоящее время содержится заинтересованное лицо находится на значительной отдаленности от места проживания его родственников. Отец заинтересованного лица и административного истца по состоянию здоровья не может трудоустроиться, в настоящее время оформляет инвалидность, бабушка имеет инвалидность, мать не может трудоустроиться в связи с воспитанием внучки. Административный истец имеет заработок в размер 14 000 руб., также имеется задолженность по оплате за коммунальные услуги, имеются кредитные обязательства. Транспортная доступность до ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярского краю, ограничена, что лишает возможности поддерживать социально-полезные отношения и семейную связь. Ответом ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении ходатайства административного истца о переводе заинтересованного лица ближе к месту проживания его родственников, отказано.

На основании вышеизложенного, приводя правовые обоснования заявленных требований, административный истец ФИО1 просит признать ответ от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3 незаконным и необоснованным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о переводе ФИО2 в исправительное учреждение расположенное ближе к месту жительства административного истца.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

В судебное заседание представитель административных ответчиков ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России ФИО4 (полномочия проверены) возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО2 учувствовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи пояснил, что исковые требования подлежат удовлетворению, просил перевести ближе к родственникам.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ и ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В ч. 1 ст. 12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Статья 73 УИК РФ предусматривает, что осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (ч.1).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое утвержден приказом Минюста России от 26.01.2018 №17 (далее - Порядок).

Согласно абзацу третьему п.9 Прядка по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с ч. 1, 2, или 3 ст. 73 УИК РФ, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Согласно абзацу 2 п. 9.1 Порядка, решение о переводе осужденного в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства одного из его близких родственников, принимается ФСИН России на основании заключения территориального органа УИС, документов, подтверждающих степень родства с осужденным, а также документов, подтверждающих место проживания данного близкого родственника.

Судом установлено, что ФИО2 осужден ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожным районным судом <адрес> по <данные изъяты> к 11 годам лишения свободы. Начало срока ДД.ММ.ГГГГ. Конец срока ДД.ММ.ГГГГ. Зачет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ = 514 дней. Приговор вступит в законную силу: ДД.ММ.ГГГГ.

Движение:

ДД.ММ.ГГГГ - СИЗО-1, <адрес>;

ДД.ММ.ГГГГ - ИК-7 <адрес>;

ДД.ММ.ГГГГ – ИК-15 <адрес>.

Согласно копии ФИО2, зарегистрирован до осуждения по адресу: <адрес>

Из представленной справки по личному делу, следует, что у ФИО2 имеются следующие родственники: сестра – ФИО5, сестра – ФИО6 проживают по адресу: <адрес>, брат – ФИО7 проживает по адресу: <адрес>, отчим – ФИО8, проживает по адресу: <адрес>, двоюродные сестры – ФИО9, ФИО10 проживают по адресу: <адрес>, двоюродная сестра – ФИО11 проживает по адресу: <адрес>.

Согласно справки о получении посылок, передач, бандеролей и предоставлении длительных и краткосрочных свиданий в период отбытия наказания ФИО2 было предоставлено: ДД.ММ.ГГГГ краткосрочное свидание ФИО12, ФИО1 (мать, сестра); ДД.ММ.ГГГГ передача от ФИО1; ДД.ММ.ГГГГ длительное свидание ФИО12, ФИО1 (мать, сестра); ДД.ММ.ГГГГ бандероль от ФИО1; ДД.ММ.ГГГГ передача от ФИО1; ДД.ММ.ГГГГ. краткосрочное свидание ФИО1 (сестра); ДД.ММ.ГГГГ длительное свидание ФИО12, ФИО1 (мать, сестра); ДД.ММ.ГГГГ передача от ФИО1; ДД.ММ.ГГГГ посылка от ФИО1; ДД.ММ.ГГГГ краткосрочное свидание ФИО1 (сестра), ФИО11; ДД.ММ.ГГГГ длительное свидание ФИО12, ФИО1 (мать, сестра); ДД.ММ.ГГГГ передача от ФИО1; ДД.ММ.ГГГГ бандероль от ФИО1; ДД.ММ.ГГГГ краткосрочное свидание ФИО1 (сестра); ДД.ММ.ГГГГ длительное свидание ФИО12, ФИО1 (мать, сестра); ДД.ММ.ГГГГ передача от ФИО1; ДД.ММ.ГГГГ длительное свидание ФИО12, ФИО1 (мать, сестра); ДД.ММ.ГГГГ передача от ФИО1; ДД.ММ.ГГГГ посылка от ФИО12; ДД.ММ.ГГГГ краткосрочное свидание ФИО12 (мать); ДД.ММ.ГГГГ передача от ФИО13; ДД.ММ.ГГГГ краткосрочное свидание ФИО1 (сестра); ДД.ММ.ГГГГ бандероль от ФИО14; ДД.ММ.ГГГГ передача от ФИО1; ДД.ММ.ГГГГ длительное свидание ФИО12 (мать); ДД.ММ.ГГГГ передача от ФИО1; ДД.ММ.ГГГГ длительное свидание ФИО12 (мать); ДД.ММ.ГГГГ длительное свидание ФИО12 (мать); ДД.ММ.ГГГГ передача от ФИО12; ДД.ММ.ГГГГ длительное свидание ФИО1 (сестра); ДД.ММ.ГГГГ передача от ФИО1; ДД.ММ.ГГГГ бандероль от ФИО15; ДД.ММ.ГГГГ передача от ФИО16; ДД.ММ.ГГГГ длительное свидание ФИО12 (мать); ДД.ММ.ГГГГ передача от ФИО2; ДД.ММ.ГГГГ передача от ФИО1; ДД.ММ.ГГГГ длительное свидание ФИО1 (сестра); ДД.ММ.ГГГГ бандероль от ФИО1; ДД.ММ.ГГГГ передача от ФИО12; ДД.ММ.ГГГГ длительное свидание ФИО12 (мать); ДД.ММ.ГГГГ передача от ФИО17; ДД.ММ.ГГГГ длительное свидание с сестрой ФИО18; ДД.ММ.ГГГГ посылка от ФИО19

В материалы дела представлена выписка из финансово-лицевого счета ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В период отбывания наказания в ФКУ ИК-7, осужденному ФИО2 было предоставлено 112 телефонных разговоров; в период отбывания наказания в ФКУ ИК-15 осужденному ФИО2 было предоставлено 47 телефонных разговоров (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1 поданы заявления о переводе осужденного ФИО2 для отбывания наказания в иное исправительное учреждение ближе к месту проживания родственников.

ГУФСИН России по Красноярскому краю направило в адрес ФИО1 ответ оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором ссылаясь на нормы законодательства, отказал в его удовлетворении, ссылаясь на то, что на момент рассмотрения обращений обстоятельств, предусмотренных статьей 81 УИК РФ, являющихся основанием дня перевода осужденного в другое исправительное учреждение, таких как состояние здоровья, реорганизация исправительного учреждения или обеспечение его личной безопасности не имеется. Обстоятельства, указанные в обращениях, не являются исключительными и не являются основанием для перевода осужденного из одного исправительного учреждения в другое, а также не препятствуют его дальнейшему нахождению в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Согласно изменениям, внесенным в статью 81 УИК РФ, по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 УИК РФ, либо с согласия осужденного по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого -родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Указано на то, что изменения в ст.81 УИК РФ, распространяются на перевод осужденных в исправительные учреждения между субъектами РФ, а не внутри субъекта РФ. Данная норма закона не гласит о неукоснительной обязанности переводить осужденных из одного исправительного учреждения в другое, где проживает близкий родственник. Словосочетание «может быть переведен» дает право для перевода, а не обязанность. В ходе рассмотрения обращения установлено, что, осужденный ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в Красноярском крае, осужден Железнодорожным районным судом г. Красноярска. Таким образом, осужденный ФИО2 отбывает наказание в субъекте Российской Федерации, а именно в Красноярском крае, где проживал до ареста и где проживают его близкие родственники. По вопросу предоставления свиданий, поддержки социально полезных связей, разъяснено, что невозможность реализовать какое-либо право не является нарушением или ущемлением права. По смыслу статьи 89 УИК РФ свидание является свободным волеизъявлением лица, желающим увидеться с осужденным. Если к осужденному никто не приходит на свидание, это не означает, что осужденный лишен права на свидание и в этом случае его права не ущемляются. Если кто-либо не может прибыть на свидание по материальным причинам, состоянию здоровья, либо дальностью расположения исправительных учреждений, то в этих случаях указанные лица также не лишены права на свидание. Предоставление права на свидание является обязанностью администрации исправительного учреждения лишь в том случае, если к осужденному прибыли на свидание (при условии, что у осужденного наступили сроки предоставления свиданий). Администрация учреждения несет ответственность за установленным порядком проведения, сроками предоставления свиданий. За прибытие на встречу лиц, желающими встретиться с осужденным, вне зависимости, где они проживают, администрация учреждения ответственности не несет. Именно поэтому вследствие экономических трудностей, отдаленности исправительных учреждений от места проживания родственников осужденным разрешается заменять краткосрочное или длительное свидание телефонным разговором, что обеспечивает поддержку социально-полетных связей. Кроме того, поддерживать социально-полезные связи можно путем переписки и осужденные могут воспользоваться услугой «видео-свидание». В соответствии с частью 1 статьи 92 УИК РФ, осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до двенадцати в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. При рассмотрении обращения установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ осужденным ФИО2 было совершено 17 телефонных переговоров по АПК «Ариадна», получено 26 и отправлено 28 писем, получена 1 передача. Мнение о невозможности прибытия родственников на свидания необходимо относить к исключительным обстоятельствам, не может быть принято, так как осужденный ФИО2 при не прибытии родственников на свидания может продолжать содержаться в данном исправительном учреждении. К исключительным обстоятельствам, препятствующим нахождению осужденных в исправительном учреждении следует относить такие факторы, как землетрясение, наводнение, пожары и другие катаклизмы как природного, так и техногенного характера, при которых осужденный реально не может находиться в исправительном учреждении. По вопросу учета интересов осужденного и родственников сообщают следующее. В статье 43 Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), принятого Федеральным законом Российской Федерации от 13.06.1996 №63-Ф3, указано, что наказание является мерой государственного принуждения, применяемой по приговору суда к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключающейся в предусмотренных УК РФ лишении или ограничении прав и свобод. Устанавливаемые законом наказания, в том числе лишение свободы, неизбежно сопряжены с изменением привычного ритма жизни человека, его отношений с окружающими людьми и имеют определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности. Такое ограничение связано с противоправным поведением лица и обусловливается необходимостью защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц. Таким образом, ограничение прав и свобод основано на Федеральном законе Российской Федерации, нарушения прав и свобод не установлено. Разъяснен порядок обжалования.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в распоряжении ГУФСИН России по Красноярскому краю имелись следующие исправительные учреждения, в которые в соответствии с режимом отбывания наказания и состоянием здоровья мог быть направлен ФИО2: ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю 620 осужденных (лимит 1210 человек); ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю 546 осужденных (лимит 1166 человек).

В связи с ликвидацией ФКУ ИК-7, на основании наряда, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. № направлен из ФКУ ИК-7 (Арейское) в ФКУ ИК-15 (г. Норильск).

Согласно абзацу третьему п. 9 Прядка по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с ч. 1, 2, или 3 ст. 73 УИК РФ, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Вопреки доводам административного иска, сведения о материальном положении и состоянии здоровья близких родственников осужденного, не могут быть признаны обстоятельствами, исключающими возможность отбывания наказания ФИО2 в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Разрешая по существу заявленные требования, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований о признании незаконным решения (ответа) от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение ФИО2 не имеется, поскольку указанный ответ дан уполномоченным должностным лицом при наличии соответствующего заключения и полной информации. Бездействия со стороны административного ответчика не допущено, обращение ФИО1 рассмотрено по существу, подготовлено и направлено в ее адрес решение оформленное письмом в установленные сроки, права и законные интересы административного истца, а также ее близкого родственника ФИО2 данным решением не нарушены.

Поскольку судом не установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основания удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, а именно не установлено не соответствие оспариваемых действий нормативным правовым актам, нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Срок на обращение с административным исковым заявлением не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании ответа незаконным, обязании совершить определенные действия - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца после изготовления его в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Судья В.С. Некрасова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ