№ 2а-3770/2023
УИД 36RS0006-01-2023-004070-72
Категория 3.024
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 июля 2023 года г.Воронеж
Центральный районный суд г.Воронежа в составе:
председательствующего судьи Петровой Л.В.,
при секретаре Ашихминой М.О.,
с участием административного истца ФИО2, участвующего в судебном заседании посредством видеоконференц - связи,
переводчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к УФСИН России по Воронежской области, ФСИН России о признании незаконными действий, выразившихся в не предоставлении ответа на языке обращения,
установил:
административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Воронежской области о признании действия (бездействия) незаконным в части не предоставления ответа на языке обращения.
Требования мотивированы тем, что ФИО2 содержался под стражей в ИУ по Воронежской области. С целью осуществления своей защиты он неоднократно подавал обращения в адрес административного ответчика, которые последним не рассмотрены. Административный истец обращался с жалобами по причине бездействия административного ответчика в прокуратуру Воронежской области. 25.11.2022 прокуратура Воронежской области перенаправила данную жалобу в адрес УФСИН России по Воронежской области. 10.02.2023 ФИО2 получил ответ сотрудника УФСИН России по Воронежской области ФИО1 от 16.12.2022 на русском языке, в связи с чем не понял суть ответа, поскольку он является иностранным гражданином.
ФИО2 просит суд признать действие (бездействие) Управления федеральной службы исполнения наказания России по Воронежской области незаконным в части не предоставления ответа на языке обращения.
Определением Центрального районного суда г.Воронежа от 29.06.2023 (в протокольной форме) к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена ФСИН России.
Административный истец ФИО2, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц – связи из ФКУ СИЗО-1 «Следственный изолятор №1» г.Красноярск, в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, пояснил изложенное, просил удовлетворить административный иск.
Административный ответчик УФСИН России по Воронежской области в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Административный ответчик ФСИН России в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Данные обстоятельства, с учётом статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), позволяют рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав административного истца, суд полагает следующее.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 2 статьи 26 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает, в том числе их правовую защиту при исполнении наказаний, гарантирует осужденным права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ)).
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры.
Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с вышеуказанными предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания.
Согласно части 1 статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.
В силу частей 2, 3 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
Согласно статье 10 указанного федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, помимо прочего, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Как следует из материалов дела и доводов административного искового заявления, установлено судом и не оспаривалось сторонами, 12.08.2019 в прокуратуру Воронежской области поступило обращение ФИО2, указанное обращение было составлено на <адрес> языке. В обращении ФИО2 просил дать ответ на <адрес> языке, поскольку он не знает русского языка.
В последующем прокуратурой Воронежской области был осуществлен перевод обращения ФИО2
Сопроводительным письмом прокуратуры Воронежской области от 25.11.2022 № 17-108-2020 в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 3.5. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, заявление ФИО2 (ВО-11907-22) на русском языке с приложением (жалобы на <адрес> языке), было направлено для рассмотрения в УФСИН России по Воронежской области.
16.12.2022 заместителем начальника УФСИН России по Воронежской области ФИО1 ФИО2 был дан ответ за исх. №ОГ-37/ТО/14-1074 следующего содержания «Сообщаем, что Ваше заявление, поступившее в УФСИН России по Воронежской области из Прокуратуры Воронежской области от 25.11.2022 №17-108-2020, в пределах компетенции рассмотрено. Поступавшие ранее Ваши жалобы, заявления, обращения в адрес УФСИН России по Воронежской области были рассмотрены в полном объеме и ответы на них направлялись по месту Вашего нахождения в установленные законом сроки. Ранее Вам направлялись ответы (ог-37/ТО/14-772 от 05.07.2019, ог-37/TO/14-771 от 05.07.2019, ог-37/ТО/14-1228 от 16.10.2019, ог-37/ТО/30- 1400 от 21.11.2019, ог -37/ТО/14-65 от 19.01.2021, ог-37/ТО/14-445 от 15.03.2021, ог-37/ТО/14-1149 от 06.08.2021, ог-37/ТО/14-1155 от 09.08.2021, ог-37/ТО/14-1526 от 01.12.2021, ог-37/ТО/14-237 от 01.04.2022) в которых имеется вся подробная информация о действиях сотрудников УФСИН России по Воронежской области в периоды вашего содержания в учреждениях УИС Воронежской области. Срок хранения документов о конвоировании осужденных и лиц, содержащихся под стражей составляет 5 лет согласно приказу ФСИН России. Документы за 2014 год в ФКУ УК УФСИН России по Воронежской области были уничтожены по акту от 29.03.2021 года (прилагается). В соответствии с частью 5 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации ответы осужденным - иностранным гражданам и лицам без гражданства даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания. В связи с отсутствием в УФСИН России по Воронежской области возможности направления ответов Вам на языке обращения, в силу части 5 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод ответов на Ваши обращения на <адрес> язык должен обеспечиваться учреждением, исполняющим наказание, в котором Вы содержитесь. Одновременно сообщаем, что в соответствии с ч.4 ст.5 Федерального Закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, принятое решение может быть Вами обжаловано в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Ответ был направлен в адрес административного истца по средствам почты и получен им, что следует из самого иска.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО2 указал, что он является гражданином <адрес>, ответ на его обращение дан на русском языке, в связи с чем ему непонятно содержание ответа.
ФИО2 является гражданином <адрес>, что ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
Поскольку ФИО2 является иностранным гражданином, он имел право обратиться с заявлением на родном языке и получить ответ на него на языке обращения.
ФИО2 было направлено в адрес прокуратуры Воронежской области обращение на <адрес> языке, которое вместе с переводом было перенаправлено прокуратурой для рассмотрения в УФСИН России по Воронежской области.
В обращении ФИО2, вопреки доводам административного ответчика, просил дать ответ на <адрес> языке, поскольку не владеет русским языком.
Вместе с тем, ответ на обращение ФИО2 дан административным ответчиком на русском языке.
Исходя из положений части 5 статьи 12 УИК РФ, ответ иностранному гражданину и лицу без гражданства дается на языке обращения и только при отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания.
Доказательства отсутствия возможности дать ответ административному истцу на языке обращения, административным ответчиком не представлено. Отсутствие в штате переводчика, на что указывал представитель административного ответчика, бесспорно не свидетельствует о невозможности осуществления перевода иным способом (с привлечением переводчика).
Доводы административного ответчика УФСИН России по Воронежской области о том, что перевод ответа на язык обращения, обеспечивается учреждением или органом, исполняющим наказания, которым УФСИН России по Воронежской области не является, подлежат отклонению, поскольку не доказано отсутствие возможности дать ответ истцу на языке обращения.
Доказательства, что перевод ответа на язык обращения обеспечен учреждением, исполняющим наказание, также не представлены. Равно как и не представлены доказательства обращения административного ответчика в учреждение, исполняющее наказание, с просьбой обеспечить перевод ответа. Предусмотренная законом возможность обеспечения перевода ответа осужденному на язык обращения учреждением или органом, исполняющим наказания не обязывает данное учреждение осуществлять перевод каждого поступившего иностранному гражданину ответа. Из содержания ответа следует, что он направлен начальнику ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> для вручения ФИО2
Доводы представителя административного ответчика о том, что в ответе ФИО2 сообщено, что ввиду отсутствия возможности направления ответа на языке обращения, перевод на обращение на <адрес> язык должен обеспечиваться, учреждением, в котором он содержится, и он имел возможность получить перевод ответа, суд в данном случае полагает несостоятельными, поскольку как указано выше ответ дан на русском языке и, соответственно, указанные разъяснения даны иностранному гражданину на русском языке.
Таким образом, поскольку оспариваемый ответ дан не на языке обращения, до настоящего времени ответ на обращение на языке обращения ФИО2 не получен, суд считает требования административного истца о признании действий УФСИН России по Воронежской области в части не предоставления ответа на языке обращения или перевода на язык обращения незаконными подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку УФСИН России по Воронежской области допущено бездействие по не предоставлению ответа на обращение на языке обращения, то в целях восстановления нарушенного права административного истца следует возложить на УФСИН России по Воронежской области обязанность дать ответ на обращение ФИО2 за рег. №17-108-2020 от 25.11.2022 на языке обращения с учетом требований части 5 статьи 12 Уголовного-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 179, 180 КАС РФ, суд,
решил:
признать незаконным действия УФСИН России по Воронежской области в части не предоставления ответа на языке обращения или перевода на язык обращения.
Возложить на УФСИН России по Воронежской области обязанность дать ответ на обращение ФИО2 рег. №17-108-2020 от 25.11.2022 на языке обращения с учетом требований части 5 статьи 12 Уголовного-исполнительного кодекса Российской Федерации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Петрова Л.В.
Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 12.07.2023.