Постановление по делу № 5-32/2025 от 22.07.2025 | Коченевский районный суд (Новосибирская область)

Дело № 5-32/2025

УИД 54MS0094-01-2025-001524-83

Поступило в суд 11.06.2025 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 17 июля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2025 года.

22 июля 2025 года ул. Плахотного, 38, р.п. Коченево, Новосибирской области

Судья Коченевского районного суда Новосибирской области Балыкина В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденное в отношении главы р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Коченевского района Новосибирской области Череватовым В.В. от 11 февраля 2025 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы р.п. Коченево ФИО1, из которого следует, что прокуратурой Коченевского района совместно со специалистами Контрольного управления НСО проведена проверка исполнения администрацией р. п. Коченево Коченевского района Новосибирской области требований бюджетного законодательства при участии в реализации мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда», в ходе которой выявлены следующие нарушения названного законодательства.

За период 2022-2024 гг. средства субсидии, предусмотренные в рамках соглашений о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области бюджету Коченевского района Новосибирской области на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения программы «Чистая вода» государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области», предоставлялись бюджету рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области.

В 2022-2024 году на территории Коченевского района в рамках реализации национальных проектов осуществляется строительство комплекса объектов по водоочистке и водоподготовке в р.п. Коченево в рамках подпрограммы «Чистая вода» государственной программы IICO «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области национального проекта «Жилье и городская среда».

В рамках программы бюджету Коченевского района на 2022 год выделено 189 260 600 рублей 00 копеек. Предметом соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией Коченевского района и Министерством ЖКХ и энергетики НСО является строительство комплекса объектов по водоочистке и водоподготовке в р.п. Коченево. В дальнейшем заключены иные аналогичные соглашения о предоставлении субсидий администрации Коченевского района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №.

В дальнейшем заключены иные аналогичные соглашения о предоставлении субсидий администрацией Коченевского района администрации рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 4.3.3 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, п.4.2.4 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 4.2.5 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена обязанность обеспечить достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложениями №, 2, 3 к данным соглашениям соответственно, а именно: строительство комплекса объектов по водоочистке и водоподготовке в р. п. Коченево Коченевского района Новосибирской области.

В силу п. 7.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № в случае если Администрацией по состоянию на 31 декабря года, в котором местному бюджету предоставлена Субсидия, допущены нарушения обязательств по достижению результатов использования Субсидии в соответствии с показателями результатов использования Субсидии, определенными приложением № к настоящему Соглашению, и в срок до первой даты представления отчетности о соблюдении условий предоставления Субсидии в соответствии с настоящим Соглашением в году, следующем за годом, в котором местному бюджету предоставлена Субсидия, указанные нарушения не устранены, средства Субсидии подлежат возврату в бюджет Коченевского района в срок до 01 мая года, следующего за годом предоставления Субсидии, в объеме, определенном в соответствии с Правилами предоставления субсидий.

В соответствии с п. 6.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией представляются в Администрацию района на бумажном носителе отчеты о (об): - расходах местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; - достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (ежеквартальные отчеты - не позднее 2 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты - не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным годом); - исполнении графика выполнения мероприятий ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, в котором была получена Субсидия: по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства объектов капитального строительства по форме согласно приложению № к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Та же обязанность по предоставлению данной отчетности установлена пунктом 4.3.6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Администрацией р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт с ООО «Спецтрансстрой» (ИНН <***>).

Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение № к контракту) и проектной документацией в сроки, указанные в контракте и в Графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение № к контракту), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его на условиях, предусмотренных контрактом.

Предметом но Контракту выступает выполнение по заданию Заказчика подрядных работ по строительству объекта: «Строительство комплекса объектов по водоочистке и водоподготовке в р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области» в соответствии с Описанием объекта закупки и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В силу пункта 2.1. Контракта его цена составляет 468 870 592 руб. 06 коп., в том числе НДС 20% - 78 145 098 руб. 68 коп.

На основании Дополнительного соглашения № к Контракту от ДД.ММ.ГГГГ цена Контракта увеличена, составляет 603 698 623 руб. 06 коп.

Пунктом 3.3. Контракта предусмотрено, что начало выполнения Работ по Контракту — со дня, следующего за днем заключения Контракта. Срок окончания выполнения Работ, до истечения которого должен быть передан результат Работ, не позднее 31.10.2023 г.

Таким образом, срок на выполнение работ истек 31.10.2023 г. До настоящего времени работы по контракту не выполнены в полном объеме, заказчиком не приняты.

Специалистами Контрольного управления HCО установлено следующее.

1. В нарушение статьи 142, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.3 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 4.2.4 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № и пункта 4.2.5 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, - по состоянию на 31.08.2024 г. объект контроля не обеспечил результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований в 2022 и 2023 годах.

2. В нарушение пункта 6.1. Порядка предоставления субсидий и пункта 7.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № объектом контроля не осуществлен возврат средств субсидий в бюджет Коченевского района Новосибирской области в общей сумме 36 854 540,00 руб.

3. В нарушение статьи 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.6 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № и пункта 6.1 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № объект контроля предоставил в Администрацию отчеты позже установленного срока и в нарушение статьи 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации пункта 6.1 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ не предоставлены в Администрацию отчеты об исполнении графика выполнения мероприятий за январь, февраль, апрель, май, июль, август, октябрь, ноябрь 2023 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Коченевского района Новосибирской области Разумова Н.В. настаивала на привлечении главы р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначении административного наказания.

ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, сведения об уважительности причины неявки и ходатайства об отложении судебного заседания в адрес суда не поступали.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании отрицала вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, утверждала, что ФИО1 действовал добросовестно и действующее законодательство не нарушал.

Суд, выслушав пояснения участников производства по делу об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за Нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.142 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме: дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений; дотаций из бюджетов городских округов с внутригородским делением на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских районов; субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений в случаях, установленных статьями 133 и 140 настоящего Кодекса; субвенций из бюджетов городских округов с внутригородским делением бюджетам внутригородских районов в случаях, установленных статьями 133 и 140 настоящего Кодекса; субсидий бюджетам муниципальных образований; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в случаях, установленных статьей 142.2 настоящего Кодекса; иных межбюджетных трансфертов.

В соответствии с п.п.2,3 ч.1 ст. 162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

- принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

- обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Так, главой р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области является ФИО1

Как следует из материалов дела, в рамках программы бюджету Коченевского района на 2022 год выделено 189 260 600 рублей 00 копеек. Предметом соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией Коченевского района и Министерством ЖКХ и энергетики НСО является строительство комплекса объектов по водоочистке и водоподготовке в р.п. Коченево.

Администрацией Коченевского района с администрацией р.п. Коченево ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № на предоставление субсидии для строительства комплекса объектов по водоочистке и водоподготовке в р.п. Коченево. Объем финансирования по соглашению на 2022 год составляет 189 260 600 рублей 00 копеек, доля софинансирования местного бюджете - 0,4% в размере 757 040 рублей 00 копеек. В дальнейшем заключены иные аналогичные соглашения о предоставлении субсидий администрацией Коченевского района администрации рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Та же обязанность по предоставлению данной отчетности установлена пунктом 4.3.6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Администрацией р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт с ООО «Спецтрансстрой».

Специалистами Контрольного управления Hовосибирской области установлено, что в нарушение ст.142, п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 4.3.3 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 4.2.4 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 4.2.5 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, - по состоянию на 31.08.2024 г. объект контроля не обеспечил результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований в 2022 и 2023 годах. В нарушение п. 6.1. Порядка предоставления субсидий и п. 7.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № объектом контроля не осуществлен возврат средств субсидий в бюджет Коченевского района Новосибирской области в общей сумме 36 854 540,00 руб. В нарушение ст. 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 4.3.6 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 6.1 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № объект контроля предоставил в Администрацию отчеты позже установленного срока и в нарушение ст. 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации п. 6.1 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ не предоставлены в Администрацию отчеты об исполнении графика выполнения мероприятий за январь, февраль, апрель, май, июль, август, октябрь, ноябрь 2023 года.

Факт совершения должностным лицом – Главой р.п. Коченево ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и его виновность, подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых, сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.02.2025 г. (т.1 л.д.3-8), выпиской из ЕГРЮЛ от 06.02.2025 г. в отношении администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области (т.1 л.д.10-18), актом плановой выездной проверки администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.25-47), соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ заключенное между администрацией Коченевского района и администрацией р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области (т.1 л.д.48-58), приложением к соглашению (т.1 л.д.59-77), дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ (т1. л.д.78), дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.79-80), приложением к дополнительному соглашению № (т.1 л.д.81-88), соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.89-100), приложением к соглашению № (т.1 л.д.101-116), дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.117-118), приложением к дополнительному соглашению № (т.1 л.д.119-120), графиком выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства (т.1 л.д.121-122), соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.123-130), приложением к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.131-134), дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.135-136), приложением к дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.137), соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.138-146), приложением к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.147-150), актом осмотра (наблюдения) Контрольного управления Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.151-153), отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства (т.1 л.д. 154-164), отчетом о расходовании субсидии на строительство и реконструкцию объектов питьевого водоснабжения подпрограммы «Чистая вода» государственной программы Новосибирской области «ЖКХ Новосибирской области», предоставляемой из бюджета Коченевского района Новосибирской области бюджету р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области (т.1 л.д.165-167), отчетом о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения (т1. л.д.167-172), отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия (т.1 л.д.173-178), отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства (т.1 л.д.179-181), отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия (т.1 л.д.182-186), пояснениями зам. главы администрации р.п. Коченево (т.1 л.д.187, 188), отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия (т.1 л.д.189-196), отчетом о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях достижения (т.1 л.д.197-204), отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства (т.1 л.д.205-216).

Все доказательства оценены судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших предпринять меры по соблюдению порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Таким образом, с учетом изложенного, действия главы р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области ФИО1 суд квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его отношение к совершенному правонарушению, наличие смягчающих обстоятельств - совершение правонарушения впервые, и отсутствие отягчающих обстоятельств.

С учетом всех обстоятельств дела, суд считает возможным назначить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется, исходя из следующего.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст. 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку совершенное административное правонарушение создает реальную угрозу причинения вреда здоровью людей, то административное наказание в виде предупреждения в указанном случае назначено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь принципом равенства перед законом и статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: <данные изъяты>.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Балыкина