УИД 11RS0001-01-2025-002562-86 Дело № 2а-3271/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

в составе председательствующего судьи Пархачевой Т.А.,

при секретаре Мокиевой А.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО2,

представителя заинтересованного лица ООО «Региональный оператор Севера» ФИО3,

помощника прокурора г. Сыктывкара Пархачевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 мая 2025 года административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», главе администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» ФИО5, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о признании недействительным пункта постановления,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании недействительным пункт 2.41 постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от 27.02.2023 №... «О внесении изменений в постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от 22.04.2019 №... «Об утверждении реестра контейнерных площадок на территории МО ГО «Сыктывкар», взыскании государственной пошлины в размере 3000 руб.

В обоснование требований указано, что за заявителем зарегистрирована контейнерная площадка для раздельного учета ТКО по адресу: ... решением Арбитражного суда Республики Коми урегулированы разногласия между административным истцом и ООО «Региональный оператор Севера» по учету образования ТКО. Действиями администрации МО ГО «Сыктывкар» нарушены права заявителя на учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров, расположенных на контейнерной площадке заявителя.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 23.12.2024, оставленным без изменения Вторым Арбитражным апелляционным судом от 21.01.2025, дело по заявлению ИП ФИО4 передано по подсудности в Верховный Суд Республики Коми для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Определением Верховного Суда Республики Коми от 17.02.2025 дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО4 о признании недействительным пункта 2.41 Постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от 27.02.2023 №... «О внесении изменений в постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от 22.04.2019 №... «Об утверждении реестра контейнерных площадок на территории МО ГО «Сыктывкар» передано на рассмотрение в Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков глава администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» ФИО5, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»; в качестве заинтересованных лиц ООО «Региональный оператор Севера», Управление Роспотребнадзора по Республике Коми, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО «Сыктывкар».

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась.

Представитель заинтересованного лица ООО «Региональный оператор Севера» в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласился, указав, что наличие у административного истца контейнеров объемами 0,12 куб.м и 0,75 куб.м препятствует учету ТКО.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Дело слушанием назначалось на 12.05.2025. В связи с возникшей необходимостью в судебном заседании объявлен перерыв до 16.05.2025.

Судом дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства и установленных по результатам их оценки в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федерального закона № 131-ФЗ»).

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В пункте 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ установлены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к которым относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 Правил № 1039 установлено, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 7 Правил № 1039).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил № 1039).

Таким образом, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов определяются и утверждаются органом местного самоуправления в вышеприведенном порядке.

В соответствии со статьей 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме (часть 7).

На основании части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт «а» пункта 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт «б» пункта 2); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт «в» пункта 2); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт «г» пункта 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 этой статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» регламентировано, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Схема размещения объектов (реестры ТКО, размещения отходов и др.), утвержденная актом органа местного самоуправления, обладает признаками нормативного правового акта.

В этой связи, постановление администрации МО ГО «Сыктывкар», с которым административный истец связывает нарушение своих прав, обладает признаками нормативного правового акта: рассчитан на неоднократное применение, направлен на обеспечение прав и законный интересов неопределенного круга лиц, принят в целях создания благоприятной среды проживания граждан и улучшения санитарно-экологического состояния территории МО ГО «Сыктывкар».

Как установлено в судебном заседании, ФИО6 и ФИО4 на праве долевой собственности (по1/2) принадлежит нежилое здание общей площадью 1498 кв.м, расположенное по адресу: ...

По договору аренды здания (сооружения) от 27.01.2020 ФИО6 передала ФИО4 во временное владение и пользование, принадлежащую ей на праве собственности часть здания площадью 749 кв.м.

27.01.2020 между ФИО6 и ФИО4 подписан агентский договор, по условиям которого ФИО4 обязуется от своего имени заключить с ресурсоснабжающими организациями, в том числе с ..., соответствующие договоры на все здание.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (абзац 26).

Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) является оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (абзац 27 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

ООО «Региональный оператор Севера» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 22.04.2019 №... утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Сыктывкар».

02.12.2021 между ООО «Региональный оператор Севера» и ФИО4 заключен договор по оказании услуг по обращению с ТКО.

12.01.2022 индивидуальный предприниматель ФИО4 и ФИО4, действующий в интересах ФИО6, обратились в Управление жилищно-коммунального хозяйства МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о согласовании места (площадка) сбора и накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: ..., и включении его в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории МО ГО «Сыктывкар».

На основании заявления индивидуального предпринимателя ФИО4 постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 24.02.2022 №... внесены изменения в постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от 22.04.2019 №... «Об утверждении реестра контейнерных площадок на территории МО ГО «Сыктывкар», дополнено позицией 241, в реестр контейнерных площадок включена контейнерная площадка, расположенная по адресу: ..., количество контейнеров: 2 штуки объемом 0,12 куб. м каждый (для бумаги и пластика), 1 штука объемом 0,75 куб. м (для прочих отходов).

30.05.2022 индивидуальный предприниматель ФИО4 обратился с заявлением в администрацию МО ГО «Сыктывкар» о внесении изменений технических данных контейнеров, а именно: заменить 1 контейнер объемом 0,12 куб.м (бумага) на 1 контейнер с синей цветовой индикацией для отходов производства бумаги и бумажных изделий объемом на 0,75 куб.м, заменить 1 контейнер объемом 0,75 куб.м для прочих отходов на 1 контейнер с серой цветовой индикацией для ТКО объемом 0,12 куб.м.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 20.07.2022 №... внесены изменения в постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от 22.04.2019 №... «Об утверждении реестра контейнерных площадок на территории МО ГО «Сыктывкар», в позиции 241 графа 3 изложена в следующей редакции: «покрытие – бетонное, площадь 10 кв.м, ограждение металлическое, количество контейнеров – 3: 1 – объемом 0,75 куб. м (для бумаги), 1 – объемом 0,12 куб.м (для пластика), 1 – объемом 0,12 куб.м (для ТКО).

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 27.02.2023 №... внесены изменения в постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от 22.04.2019 №... «Об утверждении реестра контейнерных площадок на территории МО ГО «Сыктывкар», позиция 241 исключена, что явилось основанием для обращения с настоящим иском.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, ИК ФИО4 указал, что оспариваемым нормативным правовым актом затронуты его права как собственника контейнерной площадки на учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров, ограничил права на использование альтернативного способа учета.

Пунктом 6 Правил № 1039 установлено, что в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарного, эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает заключение соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление.

Пунктом 8 Правил № 1039 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО, которыми являются: а) несоответствие заявки установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления ТКО требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривается сторонами, администрацией МО ГО «Сыктывкар» соответствующая заявка в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Коми для получения заключения в отношении мест размещения спорных контейнерных площадок не направлялись.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 2.11. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 №... (действовавших до 31.12.2020) обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №... утверждены и введены в действие с 01.03.2021 санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривает необходимость обустройства на территориях городских и сельских поселений трех типов мест накопления – контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац 2 пункт 3).

Согласно представленному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» акту от 25.04.2025, в результате проведения обследования и рассмотрения материалов установлено, что по адресу: ... находятся два пластиковых и один металлический контейнер. Место размещения для накопления ТКО имеет подъездной путь и твердое (бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Место размещения для накопления ТКО не имеет ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям пункта 3 главы II 2.1.3684-21 СанПиН.

Как следует из ответа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, обращений граждан по вопросам ненадлежащего состояния контейнерной площадки по адресу: ... за период с 2022 по 2025 годы в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Коми не поступало, в связи с чем меры реагирования относительно указанной контейнерной площадки, Управлением не применялись.

Доказательств, что спорная контейнерная площадка не соответствовала требованиям СанПин 2.1.7.3550-19 и СанПиН 2.1.3684-21 на дату включения ее в реестр и на дату внесения изменений в реестр в части объема контейнеров, суду не представлено.

Более того, пунктом 2.3 Порядка согласования мест (площадок) сбора и накопления твердых коммунальных отходов и включения их в реестр на территории МО ГО «Сыктывкар» (за исключением Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар»), утвержденного постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 24.07.2019 №... (в редакции, действовавшей в спорный период), было установлено право Комиссии, а не ее обязанность направления в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам для сбора и накопления ТКО запроса в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, уполномоченное осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Как следует из письменного отзыва административного ответчика, а также пояснений в судебном заседании, основанием для внесения изменений в постановление и исключении из реестра контейнерной площадки административного истца явилось представление прокурора г. Сыктывкара в ввиду несоответствия СанПиН в части объема контейнеров.

Согласно надзорному производству №... прокуратурой г. Сыктывкара по поручению прокуратуры Республики Коми рассмотрено обращение ООО «Региональный оператор Севера» о нарушении администрацией МО ГО «Сыктывкар» порядка организации мест сбора и временного накопления твердых коммунальных отходов, по результатам которой установлено, что постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от 22.04.2019 №... «Об утверждении реестра контейнерных площадок на территории МО ГО «Сыктывкар» не приведено в соответствие с нормами Порядка, в адрес главы администрации МО ГО «Сыктывкар» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Суд признает несостоятельными доводы административного истца о несоответствии законодательству и нормам СанПиН объема контейнеров 0,12 куб.м (2 контейнера) и 0.75 куб.м.

Согласно пункта 7.1 Постановления Правительства Республики Коми от 15.06.2017 №... (в редакции от 28.08.2019, действующей до 12 июня 2022 года) «Об утверждении Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми и Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми», для накопления ТКО используются контейнеры объемом накопления отходов от 40 л до 8000 л. Допускается использование контейнеров другой емкости по согласованию с Региональным оператором.

Пункт 6.1 Постановления Правительства Республики Коми от 15.06.2017 №... (в редакции от 02.06.2022) предусматривает, что контейнер для накопления (в том числе раздельного) ТКО представляет собой опорожняемый контейнер емкостью 0,7 - 1,2 куб.м, который выгружается с помощью мусоровозов. По согласованию с Региональным оператором допускается использование контейнеров другой емкости. Для накопления раздельно накопленных (сухих) отходов может использоваться сетчатый контейнер.

Пунктом 6.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов установлено, что количество контейнеров, необходимых для накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления), образуемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется исходя из установленных нормативов накопления ТКО и в соответствии с условиями договора об оказании услуг по обращению с ТКО.

При выборе контейнеров должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе рекомендуется предусмотреть: наличие крышек, конструкция которых не должна допускать их самопроизвольного открывания в процессе эксплуатации для предотвращения попадания отходов из контейнеров на контейнерные площадки, распространения инфекций и запахов, обводнения отходов и их растаскивания животными и птицами, обеспечения сохранения ресурсного потенциала отходов; оснащение колесами для выкатывания контейнера с целью опорожнения мусороуборочной техникой; устойчивость к механическому воздействию, воздействию моющих и дезинфицирующих средств, температур с учетом климатических условий Республики Коми, огнеупорность; низкие адгезионные свойства (с целью предотвращения примерзания и прилипания отходов) (пункт 6.2 Правил).

Действующие санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий, в том числе к местам накопления отходов, в частности, определены требования к количеству контейнеров, размещаемых на контейнерной площадке, и иные санитарные нормы эксплуатации. Однако требований к самим контейнерам для накопления отходов, в том числе по их объему, указанные санитарные правила не содержат.

В соответствии с пунктом 9 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130, раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, пункту 15 Правил №1039 реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.

Из приведенных положений следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

В силу положений пунктов 22, 29 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, включение в данный реестр сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, а также изменение включенных в реестр сведений носит заявительный характер.

В соответствии с пунктом 25 Правил решение об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр принимается в следующих случаях: а) несоответствие заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр установленной форме; б) наличие в заявке о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр недостоверной информации; в) отсутствие согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В решении об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр в обязательном порядке указывается основание такого отказа (пункт 26 Правил).

Порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения), или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установлен Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (действовавшими в спорный период).

Таким образом, реестр мест (площадок) ТКО носит, по сути, информационный характер, определяя место складирования потребителями ТКО. При этом Правила не предусматривают отказ во включении сведений о месте накопления ТКО в реестр по основаниям несоответствия объема контейнеров, а, следовательно, данные обстоятельства не являются основанием для исключения из реестра

В силу пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.6 Федерального закона №89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (пункт 1 статьи 24.7 Федерального Закона №89-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Федерального Закона №89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, форма которого утверждена Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Федерального Закона №89-ФЗ).

Разделом I(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 8(11) названных правил потребитель (собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо) в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Пунктом 8(18) указанных правил установлено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, изложенными нормативно-правовыми актами определен порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов и порядок соответствующего договора на обращение твердыми коммунальными отходами.

Вместе с тем, такой порядок коммерческого учета не имеет никакого отношения к деятельности органа местного самоуправления при согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, поскольку исключительно относится к правоотношениям между хозяйствующими субъектами (в данном случае между собственником ТКО и региональным оператором).

Более того, решением Арбитражного Суда Республики Коми от 19.02.2023, вступившим в законную силу, урегулированы разногласия, возникшие между индивидуальным предпринимателем ФИО4 и ООО «Региональный оператор Севера» при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 02.12.2021 №.../РО-ПФ, определен способ учета объема ТКО за период с 27.01.2020 по 30.09.2022 – исходя из нормативов, установленных для соответствующих категорий объектов, а с 01.10.20222 – исходя из количества и объема контейнеров.

Действующее законодательство не содержит норм, указывающих, что содержащаяся в реестре мест (накопления) ТКО информация о количестве и объеме контейнеров является основанием для определения объема оказанных региональным оператором услуг и их стоимости.

Таким образом, оспариваемое постановление принят администрацией МО ГО «Сыктывкар» в нарушение установленных Правил №..., чем были нарушены права административного истца.

Учитывая изложенное, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Согласно разъяснений, данным судам в абзаце 5 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при удовлетворении требования об оспаривании нормативного правового акта, который до принятия решения суда отменен в установленном законом порядке или действие которого прекратилось, суд может признать данный акт не действующим полностью или в части со дня, когда такой акт (отдельные положения акта) вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, если соответствующая дата предшествует дню отмены оспоренного акта или дню прекращения его действия и если отсутствуют основания для признания такого акта не действующим с иной даты (пункт 1 части 2, пункт 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемого акта в части недействующими.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивную часть решения подлежит указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

На основании изложенного, суд считает возможным возложить на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность опубликовать сообщение о принятии судебного решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО4 к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», главе администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» ФИО5, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о признании недействительным пункта постановления - удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2.41 Постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от 27.02.2023 №... «О внесении изменений в постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от 22.04.2019 №... «Об утверждении реестра контейнерных площадок на территории МО ГО «Сыктывкар».

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» опубликовать сообщение о принятии судебного решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Пархачева

Мотивированное решение составлено 30.05.2025.