№2а-799/2025
УИД: 61RS0009-01-2025-000019-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 февраля 2025 года г.Азов Ростовской области
Азовский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Булгакова В.А.,
при секретаре Булгаковой А.И.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Брюс Даны к Межмуниципальному отделу МВД «Азовский» о признании решений и действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Брюс Дана обратилась с административным иском к Межмуниципальному отделу МВД «Азовский» о признании решений и действий незаконными. Административный истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ она пытается оформить паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, не содержащий электронный носитель информации (загранпаспорт старого образца) и произвести в нем надлежащее написание фамилии. Сотрудники ОВМ МО МВД «Азовский», а именно врио начальника ОВМ подполковник ФИО6, ведущий специалист ФИО7, начальник МО МВД «Азовский» полковник ФИО2 И.В. всячески препятствуют в предоставлении ей государственной услуги по оформлению загранпаспорта, содержащего надлежащее написание фамилии, грубо нарушая установленные регламенты по предоставлению государственных услуг.
Истец обратилась в ОВМ МО МВД «Азовский» за получением формы заявления на изменение написания, которую согласно п. 86 Административного регламента 186 Приказа МВД можно получить в ведомстве и подать вместе с заявлением на оформление загранпаспорта. В предоставлении данной формы сотрудники ОВМ ей отказали, и ДД.ММ.ГГГГ она пришла обжаловать данные действия сотрудников ОВМ к врио начальника ОВМ подполковнику ФИО6 ФИО6 пояснил, что некомпетентен в данном вопросе и пригласил ведущего специалиста ФИО8 Ведущий специалист ФИО8 пояснила, что, по ее мнению, ее Свидетельство о перемене имени выданное Отделом ЗАГСа РФ не является основанием для изменения написания в загранпаспорте, т.к. основанием для смены написания может служить только «Свидетельство о перемене имени выданное компетентными органами другого государства».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представила нотариально заверенный перевод паспорта РФ, содержащий надлежащее написание ее фамилии в ОВМ, к подполковнику ФИО6, с вопросом подойдет ли такой документ. Ей снова ответили что нет и необходим документ, выданный компетентным органом иностранного государства, в противном случае правильное написание ее фамилии в оформляемом загранпаспорте РФ они не произведут. Требуемого сотрудниками ОВМ документа у ФИО1 нет, т.к. нигде в другом иностранном государстве перемену имени она не производила, и не имеет других гражданств кроме гражданства Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ она снова пришла на прием к врио начальника ОВМ ФИО6, предоставила перевод Свидетельства о перемене имени, содержащий нужный вариант написания, указав, что это также является законным основанием для произведения верного написания. ФИО6 снова сказал, что некомпетентен в данном вопросе и снова отправил ее к ведущему специалисту ФИО8 действия которого она только что ему обжаловала, что является нарушением п.6 59-ФЗ от 02.05.2006 N "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
ФИО4 отказалась принимать у нее указанные документы, мотивировав это, дословно: «Я не могу принять эти документы, потому что мы принимаем документы, которые на изменение написания, только если документ выдан за пределами территории РФ. Там должна быть печать органа, который выдавал на иностранном языке. Этот документ у вас выдан здесь».
После отказа в приеме документов в ведомстве, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала заявление на оформление загранпаспорта через Единый Портал Государственных и Муниципальных Услуг (далее ЕПГ и МУ). Заявление на смену написания и соответствующие документы основания технической возможности подать через ЕПГ и МУ нет, их необходимо принести лично в ведомство. Она решила их подать, когда ей придет приглашение через ЕПГ и МУ.
ДД.ММ.ГГГГ поданное заявление на оформление загранпаспорта было принято ведомством, о чем появилась соответствующая отметка в личном кабинете ЕПГ и МУ.
ДД.ММ.ГГГГ в 15:40 и 17:10 без приглашения в ведомство, ей на телефон, номер которого она лично сотруднику не оставляла, позвонил ведущий специалист ФИО8, пояснила, что второе заявление - на изменение написания фамилии - у нее все равно, дословно: «не примется», что ей выдадут уже готовый паспорт с неправильным написанием без мотивированного отказа и объяснения причин.
Конструктивно решить возникшую проблему с врио начальника ОВМ ФИО6 также не удалось.
ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 она пришла на назначенный прием в ОВМ, чтобы подать заявление на смену написания фамилии и имени в оформляемом загранпаспорте. Заявление на изменение написания и документы основания у нее не приняли, как и угрожали в телефонных разговорах от ДД.ММ.ГГГГ. Все это происходило в присутствии врио начальника ОВМ подполковника ФИО6, который не только не присек нарушение Административного регламента и моих прав сотрудниками ФИО8 и ее коллегой, но сам активно это нарушение поддержал, также отказавшись принять ее заявление на смену написания с приложением соответствующих документов оснований.
Далее, тут же на приеме, она попросила присутствующего врио начальника ОВМ подполковника ФИО6, принять у нее этот пакет документов уже в качестве обычного обращения, после длительного разговора, врио начальника ОВМ подполковник ФИО6 принял у нее пакет документов.
В пятницу ДД.ММ.ГГГГ в 17:07 она получила уведомление через ЕПГ и МУ о том, что ее заявление 4875655590 от ДД.ММ.ГГГГ на оформление загранпаспорта было приостановлено без указания причин.
В четверг ДД.ММ.ГГГГ она пришла на прием к зам. начальника МО МВД «Азовский» ФИО9, чтобы обжаловать незаконные действия сотрудников ОВМ: ФИО6 и ФИО8 На приеме она подала письменную жалобу на действия сотрудников ОВМ. Также на приеме она получила письменный ответ на обращение, поданное ДД.ММ.ГГГГ о смене написания с приложением документов оснований. Данный ответ подписан полковником полиции ФИО2 И.В.
Ответ МО МВД «Азовский» подписанный начальником полковником ФИО2 И.В. содержит отказ произвести надлежащее написание ее фамилии в оформляемом загранпаспорте, но не содержит обоснования почему при предоставлении ею всех необходимых документов, являющихся основанием для изменения написания в оформляемом гражданину РФ загранпаспорте, согласно Административного регламента 186 Приказа МВД, они отказываются произвести необходимое написание.
На основании изложенного, истец просит: признать требование сотрудников ОВМ МО МВД «Азовский» по предоставлению «Свидетельства о перемене имени, выданного компетенными органами другого государства, выданного за пределами территории РФ, с печатью органа, который выдавал на иностранном языке» незаконным; признать отказ сотрудников ОВМ МО МВД «Азовский» ФИО6 и ФИО8 принять у нее заявление на изменение написания и документов оснований незаконным; признать приостановление заявления на оформление загранпаспорта от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОВМ МО МВД «Азовский» незаконным; признать письменный отказ в произведении надлежащего написания моей фамилии МО МВД «Азовский» от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника полковника ФИО2 И.В. незаконным; обязать сотрудников МО МВД «Азовский» выполнить надлежащее написание ее фамилии как «BRUCE» в оформляемом загранпаспорте, на основании предоставленных документов оснований.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании на доводах, изложенных в административном исковом заявлении настаивала, просила исковые требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика Межмуниципального отдела МВД «Азовский» ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объеме, по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которым каких-либо документов, содержащих транслитерацию фамилии, в обоснование изменения написания фамилии в оформляемом паспорте административным истцом представлено не было, в связи с чем, в удовлетворении заявления отказано.
Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, полно и всесторонне изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 62 КАС РФ, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Брюс Даной подано заявление об оформлении и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, используя Единый портал государственных и муниципальных услуг.
ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 принято и ей рекомендовано явиться в течение 15-ти дней в ОВМ Межмуниципального отдела МВД России «Азовский» для предоставления документов.
Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление в Межмуниципальный отдел МВД России «Азовский» об изменении написания транслитерации в заграничном паспорте фамилии и имени, с приложением перевода с русского языка на английский свидетельства о перемене имени.
ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 поданное путем использования Единого портала государственных и муниципальных услуг приостановлено, не представлены фотографии заявителя.
Как пояснила сама истец и подтверждено представителем ответчика повторно в ОВМ Межмуниципального отдела МВД России «Азовский» ФИО1 с документами необходимыми для оформления заграничного паспорта, а именно фотографиями, не обращалась.
Согласно ответу Межмуниципального отдела МВД России «Азовский» от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 об изменении написания фамилии в заграничном паспорте приобщено к заявлению о выдаче заграничного паспорта. ФИО1 разъяснены положения Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 № 186.
Предложено представить один из подтверждающих документов, предусмотренных п.32 Административного регламента, содержащих транслитерацию фамилии и (или) имени.
Указано, что заграничный паспорт будет оформлен с установочными данными «Brius Dana» согласно требованиям Административного регламента и международными стандартами транслитерации ИКАО (ICAO DOC 9303), которые взяты за основу для транслитерации паспортов и водительских удостоверений.
Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, поскольку судом не установлено нарушений со стороны сотрудников Межмуниципального отдела МВД России «Азовский», оказывающих государственную услугу по оформлению и выдаче заграничного паспорта.
Правила написания персональных данных гражданина, которому оформляется заграничный паспорт, регулируются Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утвержденным приказом МВД России от 31.12.2019 № 996, а также Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31.03.2021 № 186.
Согласно п.139.2 Административного регламента на внутренней странице задней части обложки (задний форзац) в реквизите "Фамилия" указывается фамилия (при наличии) гражданина, которому оформляется паспорт: в первой строке - на русском языке и через знак "/" во второй строке - способом транслитерации (простого замещения русских букв на латинские) в соответствии с международными требованиями и стандартами, предъявляемыми к машиночитаемым проездным документам.
Способ транслитерации рекомендован Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) международным стандартом (ИКАО Doc 9303, приказ МИД России от 12.02.2020 №2113) в соответствии с требованием приложения № 9 к Административному регламенту, утвержденному приказом МВД России от 31.12.2019 №996, и подпункта 139.2. Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 №186.
Рекомендации этого стандарта взяты за основу для транслитерации заграничных паспортов и водительских удостоверений. Приказом МИД России от 12 февраля 2020 г. N2113 "Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации" установлена транслитерация кириллических знаков, согласно которой кириллический знак «Ю» производится как «IU».
В соответствии с пунктом 32 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 №186, в случае, если заявитель желает изменить написание фамилии и (или) имени в оформляемом ему (гражданину, в отношении которого подано заявление) паспорте заявителем дополнительно представляется заявление об изменении написания в паспорте фамилии и (или) имени буквами латинского алфавита (форма приведена в приложении N 4 к Административному регламенту), в котором указана причина, являющаяся основанием для изменения написания фамилии и (или) имени, с приложением одного из следующих подтверждающих документов, содержащих транслитерацию фамилии и (или) имени:
ранее выданного паспорта либо паспорта, содержащего электронный носитель информации;
документы, подтверждающие факты регистрации актов гражданского состояния (о рождении, о перемене имени, о заключении брака либо расторжении брака, в котором указана присвоенная гражданину фамилия) в отношении гражданина, которому оформляется паспорт, выданные компетентным органом иностранного государства (в случае регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства);
паспорта супруга, фамилию которого заявитель приобрел при заключении брака;
паспорта родителя или законного представителя несовершеннолетнего, фамилию которого ребенок носит;
вида на жительство или другого документа, дающего право постоянного проживания гражданину за рубежом.
Вместе с тем, административным истцом административному ответчику ни один из указанных документов представлен не был, указанный факт истцом не оспаривается (ст. 62 КАС РФ).
Представленные ФИО1 документы перевода с русского языка на английский свидетельства о перемене имени в перечень документов, установленных п.30 Административного регламента не входит, указанный перечень является исчерпывающим.
При таких обстоятельствах, у сотрудников Межмуниципального отдела МВД России «Азовский» отсутствовали основания для изменения написания в паспорте, удостоверяющем личность гражданина РФ за пределами территории РФ, «BRIUS» фамилии буквами латинского алфавита на «BRUCE»
Суд считает необходимым отметить, что в судебном порядке не осуществляется проверка целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом, что следует из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2024) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".
Следует также учесть, что сам по себе факт отказа изменить написание в паспорте, удостоверяющем личность гражданина РФ за пределами территории РФ, фамилии «BRIUS» буквами латинского алфавита на «BRUSE», не свидетельствует об ограничении его права на имя.
Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск Брюс Даны к Межмуниципальному отделу МВД «Азовский» о признании решений и действий незаконными – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления мотивированной части.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 26.02.2025