Дело № 2а-396/2025 (2а-1804/2024;)
УИД № 47RS0014-01-2024-002534-20
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Приозерск 14 ноября 2025 г.
Приозерский городской суд Ленинградской области в составе
председательствующего судьи Левичевой Н.С.
при секретаре ФИО5
с участием представителя административного ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит признать незаконным бездействие администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области по организации и обеспечению исполнения вопросов местного значения в части обеспечения дорожной деятельности по организации доступа к земельному участку с кадастровым номером №; обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области до 1 мая 2026 г. организовать и обеспечить свободный подъезд к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, и береговой полосе оз. Вуокса (т. 1 л.д. 3-6, т. 2 л.д.119-121, 239-242).
В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального садоводства. К земельному участку административного истца с кадастровым номером №, так же как и к соседним земельным участкам с кадастровыми номерами №, расположенным в <адрес>, отсутствует автомобильная дорога общего пользования. Ранее к земельному участку ФИО2 осуществлялся подъезд по грунтовой дороге, отходящей перпендикулярно от асфальтированной дороги <адрес>. В последующем данная территория передана в пользование Валаамского подворья. На сегодняшний день подъезд к земельному участку, которым ранее пользовался ФИО2, проходит по землям Приозерского лесничества и землям Валаамского подворья. Административный истец лишен возможности в полном объеме реализовать свое право собственности в отношении земельного участка и использовать его по целевому назначению. Кроме того, административный истец лишен возможности доступа к водному объекту озеру Вуокса.
Как указывает ФИО2, ситуация, при которой он остался без подъезда к земельному участку, находящемуся у него в собственности, возникла по вине административного ответчика, допустившего формирование земельного участка, перекрывающего сложившийся проезд к земельному участку административного истца. Существующая дорога, по которой ранее административный истец осуществлял доступ к своему земельному участку и береговой полосе, оказалась включена в границы частного земельного участка в связи с тем, что органами местного самоуправления не обеспечивалось исполнение вопросов местного значения в части обеспечения дорожной деятельности на соответствующей территории, то есть имеет место бездействие. С момента образования земельного участка ФИО2 подъезд к земельному участку осуществлялся по единственной дороге, идущей к береговой полосе. Существующая дорога находится в границах населенного пункта, однако в реестр муниципального имущества поселения и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не включена. Вместе с тем, отсутствие надлежащего оформления автомобильной дороги местного значения не делает ее бесхозяйной. Законодательством определена презумпция государственной собственности на дороги, за исключением частных. Фактически право административного истца, как и других жителей поселения, на беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и иной инфраструктуры, а также коммунальных служб и служб пожарной, медицинской помощи, неограниченного круга лиц к их домам поставлено в зависимость от действий (бездействия) административного ответчика, связанных с исполнением (неисполнением) обязанности по территориальному планированию, формированию и включению спорной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Определениями суда (протокольными) от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены религиозная организация «Спасо-Преображенский Валаамский ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», Приозерское лесничество – филиал ЛОГКУ «Ленобллес», Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, администрация Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области (т. 1 л.д. 150, т. 2 л.д. 105, 153).
Административным ответчиком администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области представлен письменный отзыв на административный иск, в котором административный ответчик выражает несогласие с заявленными требованиями, ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в целях обеспечения проезда к земельному участку с кадастровым номером № обращался в администрацию за установлением публичного сервитута по землям Приозерского лесничества и земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему религиозной организации «Спасо-Преображенский Валаамский ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)». Уведомлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ в установлении публичного сервитута отказано. Полагая отказ администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об установлении публичного сервитута незаконным, ФИО2 обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области. В результате обследования администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области установлено, что единственный возможный вариант обеспечения доступа к земельному участку административного истца является земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в пользовании у религиозной организации с 1994 года. Имеющийся подъездной путь не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения. Других путей подъезда к земельному участку, кроме земельного участка с кадастровым номером №, не имеется и не предусмотрено проектом планировки и межевания территории Приозерского городского поселения. Таким образом, доступ к земельному участку административного истца осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №. Заявленные истцом требования являются по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит статьям 12, 130 Конституции Российской Федерации, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Территория, обеспечивающая доступ к земельному участку ФИО2, находится в пользовании Валаамского подворья с 1994 года. При сложившихся обстоятельствах ФИО2 имеет право требовать установления частного сервитута для полноценного пользования своим земельным участком (т. 2 л.д. 130-132, т. 3 л.д. 45).
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО6 просила отказать в удовлетворении административного иска, придерживалась позиции, изложенной в письменных возражениях.
Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился (т. 3 л.д. 8, 9).
Заинтересованные лица религиозная организация «Спасо-Преображенский Валаамский ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (т. 3 л.д. 7, 16), Приозерское лесничество – филиал ЛОГКУ «Ленобллес» (т. 3 л.д. 7, 17-20), Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (т. 3 л.д. 7, 21-23), Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (т. 3 л.д. 7, 24-26), администрация Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области (т. 3 л.д. 7, 27), извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили.
Администрацией Ларионовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области в суд направлено заявление, в котором администрация просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя, разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда (т. 3 л.д. 44).
В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Названные вопросы местного значения, касающиеся, в том числе, развития дорожной сети поселения и строительства новых автомобильных дорог, решаются органами местного самоуправления самостоятельно исходя из интересов населения и с учетом действующих нормативных правовых актов, подлежащих обязательному исполнению на всей территории муниципального образования, в частности, документов территориального планирования городского округа (п. 4 ст. 2, ч. 1, 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 2 ст. 29 Устава Приозерского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 19 октября 2021 г. № 120, администрация Приозерского муниципального района исполняет полномочия администрации Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ, названным Уставом и Уставом Приозерского городского поселения.
Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании <данные изъяты> (т. 1 л.д. 26, 170).
Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального садоводства. Государственная регистрация права собственности ФИО2 на земельный участок произведена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т. 1 л.д. 11-14, 124-127).
Согласно выписке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером № согласно генеральному плану <данные изъяты>, утвержденному постановлением Правительства Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ относится к категории земель – земли населенных пунктов, расположен в функциональной зоне – зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан (СХ2) (т. 1 л.д. 54-55).
В соответствии с правилами землепользования и застройки <данные изъяты>, утвержденными решением совета депутатов муниципального образования <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, с внесенными изменениями и уточнениями, земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне – для ведения садоводства и дачного хозяйства (СХ-1) (т. 1 л.д. 54-55).
Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Спасо-Преображенскому Валаамскому монастырю передано 38,37 га земель сельскохозяйственного назначения в аренду сроком на 25 лет для ведения подсобного хозяйства (т. 1 л.д. 242).
Согласно постановлению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Приозерскому подворью Спасо-Преображенскому Валаамскому монастырю передано 32,53 га (11,12 га сенокосы, 16, 18 га нелесоустроенного леса, 1 га – кустарника) в аренду сроком на 20 лет для ведения подсобного хозяйства сельскохозяйственного назначения, в том числе из земель сельского хозяйства Приозерского лесхоза 31,53 га, из земель запаса 1 га кустарника для ведения сельского подсобного хозяйства; постановление главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу (т. 1 л.д. 228-оборот).
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и Приозерским подворьем Спасо-Преображенского Валаамского монастыря заключен договор № аренды земель сельскохозяйственного назначения. Предметом указанного договора являлось предоставление земельного участка согласно постановлению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, общей площадью 32,53 га, в аренду сроком на 20 лет для ведения подсобного хозяйства (т. 1 л.д. 231-238).
На основании постановления главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>» Приозерскому подворью Спасо-Преображенского Валаамского монастыря переданы в постоянное пользование земельные участки площадью 32,51 га в <адрес>, ранее предоставленные Приозерскому подворью Спасо-Преображенского Валаамского монастыря в аренду сроком на 20 лет, в том числе 12,19 – сенокосов, из них 1,28 га сенокосов закустаренных; 10,65 – нелесоустроенного леса; 7,35 – кустарника; 1,52 – болота; 0,8 – под постройками, для ведения подсобного хозяйства сельскохозяйственного назначения. Указанным постановлением расторгнут договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 85, л.д. 238-оборот).
Постановлением администрации муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № религиозной организации Спасо-Преображенский Валаамский ставропигиальный мужской монастырь предоставлен в собственность бесплатно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 317715 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Названным постановлением определено считать утратившим силу постановление главы муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 17-оборот).
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для ведения подсобного хозяйства. Собственником земельного участка является религиозная организация Спасо-Преображенский Валаамский ставропигиальный мужской монастырь, государственная регистрация права произведена ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 140-143).
Согласно выписке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером № согласно генеральному плану <данные изъяты> относится к категории земель – земли населенных пунктов, расположен в функциональных зонах – зона сельскохозяйственного использования (СХ1), зона исторической застройки (Д3); согласно правилам землепользования и застройки <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальным зонам – для застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), зона лесов (Р-4), зона огородов (СХ-3), зона, не вовлеченная в градостроительную деятельность (С-4) (т. 1 л.д. 86-88).
Из письма отдела по архитектуре управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что к земельному участку с кадастровым номером № фактически подъезд отсутствует, подъезд к земельному участку возможен по территории земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 147).
Согласно представленным письменным пояснениям Приозерского лесничества филиала ЛОГКУ «Ленобллес» существующий проезд к земельному участку с кадастровым номером №, также и к соседним земельным участкам с кадастровыми номерами №, расположенным в <адрес>, частично проходит по землям лесного фонда <данные изъяты>, является лесной дорогой, имеется беспрепятственный проезд (т. 2 л.д. 237).
Как следует из материалов дела, ранее ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Ларионовской волости ФИО12 главе муниципального образования <адрес> ФИО7 подавалось обращение с просьбой наложить публичный сервитут на подворье Валаамского монастыря в <адрес> для проезда к ранее выделенным участкам ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО21 ФИО17, ФИО19, ФИО18, огородам местных жителей, проходов к берегу р. Вуокса и лесным массивам, с возможностью проложить коммуникации к участкам граждан (т. 1 оборот л.д. 242).
Распоряжением главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>» в связи с жалобами граждан по вопросу отсутствия подъездной дороги в <адрес> к земельным участкам, предоставленным им под личные подсобные хозяйства, взамен ликвидированной дороги по производственной необходимости Приозерским подворьем Спасо-Преображенского Валаамского монастыря, ранее обеспечивающей подъезд к участкам через территорию подсобного хозяйства, администрации Ларионовской волости совместно с гражданами разрешено строительство подъездной дороги в <адрес> протяженностью <данные изъяты> метров, шириной до <данные изъяты> метров для обеспечения подъезда к предоставленным земельным участкам. Названным распоряжением главе администрации Ларионовской волости совместно с ФИО11 определено внести изменения в правоустанавливающие документы на земельный участок, предоставленный под ЛПХ в <адрес>, связанным со строительством подъездной дороги по участку. Контроль за исполнением распоряжения возложен на главу администрации <данные изъяты> ФИО12 (т. 1 л.д. 243).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15 обратились в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением об установлении публичного сервитута по землям Приозерского лесничества и земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему Религиозной организации «Спасо-Преображенский Валаамский ставропигиальный мужской монастырь Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», в целях обеспечения подъезда к земельным участкам с кадастровыми номерами № (т. 1 л.д. 15).
По результатам рассмотрения заявления ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15 администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №, в котором указано, что основания, изложенные в обращении, не влекут за собой нарушение интересов неограниченного круга лиц. Заявителям разъяснено право обратиться к правообладателю соответствующего земельного участка за заключением соглашения об установлении сервитута для прохода/проезда к земельным участкам, в случае недостижения договоренностей и выявления нарушения прав либо наличия спора – инициировать и разрешить его в судебном порядке путем предъявления иска (т.1 л.д. 16).
Обращаясь в суд с административным иском, ФИО2 ссылается на то, что существующая дорога, по которой ранее административный истец осуществлял доступ к своему земельному участку и береговой полосе, оказалась включена в границы земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что органами местного самоуправления не обеспечивалось исполнение вопросов местного значения в части обеспечения дорожной деятельности на соответствующей территории, что свидетельствует о допущенном администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области бездействии.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и названным федеральным законом.
Согласно подп. 1 п. 3 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения автомобильных дорог.
В соответствии с Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» одним из видов разрешенного использования земельного участка является «размещение автомобильных дорог».
В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
При этом автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 12 ст. 6 Закона Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что существующий подъезд к земельному участку административного истца с кадастровым номером № представляет собой автомобильную дорогу общего пользования местного значения, указанная дорога не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, не относится к объектам транспортной инфраструктуры.
Фактическое использование ФИО2 подъезда к своему земельному участку, проходящего по земельному участку с кадастровым номером №, само по себе не может являться достаточным основанием для признания незаконным бездействия администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области по указанным в уточненном административном иске основаниям.
Как следует из материалов дела, право собственности религиозной организации Спасо-Преображенский Валамский ставропигиальный мужской монастырь на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в установленном законом порядке; согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, граница земельного участка состоит из 11 контуров. Результаты межевания и межевой план земельного участка с кадастровым номером № не оспорены и недействительными не признаны.
Администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области не наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в частной собственности. Внутри территории, находящейся в частной собственности, градостроительная деятельность осуществляется самими собственниками земельных участков путем разработки проекта планировки территории, в составе которой и подлежат установлению границы территорий общего пользования.
Отказ администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области в установлении публичного сервитута, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, административным истцом в установленном законом порядке не оспорен.
Доказательств того, что ФИО2 обращался в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области по вопросам бездействия администрации в части невключения существующего подъезда в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, надлежащего оформления автомобильной дороги, материалы дела не содержат.
Обстоятельства отсутствия подъезда к береговой полосе озера Вуокса административным истцом не подтверждены.
Кроме того, ФИО2 исходя из положений ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не наделен полномочиями на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц, жителей поселения.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что властные полномочия администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области в отношении земельного участка, имеющего собственника, ограничены в вопросах осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия по организации и обеспечению исполнения вопросов местного значения в части обеспечения дорожной деятельности по организации доступа к земельному участку с кадастровым номером №, обязании совершить определенные действия отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.
Судья Н.С. Левичева
Решение изготовлено в окончательной форме 28 ноября 2025 г.