Дело №2а-4984/2023
УИД 27RS0004-01-2023-006230-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 декабря 2023 года г. Хабаровск
Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,
при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.,
с участием представителя истца Князевой Н.И., представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Хабаровска о признании незаконным постановления в части установления срока отселения физических и юридических лиц, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Хабаровска о признании незаконным постановления в части установления срока отселения физических и юридических лиц, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в <адрес> в г.Хабаровске, в ходе которой установлено, что заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № дом признан аварийным; постановлением Администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения жильцов дома до 2025 года. Вместе с тем, дом имеет дефекты и повреждения, нарушающие безопасную эксплуатацию здания, основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние дома, является разрушение фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформации и общему крену здания. Срок расселения граждан, указанный в постановлении, не является разумным, противоречит жилищному законодательству, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей. Прокурор Индустриального района г.Хабаровска просит суд признать незаконным пункт 2 постановления Администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях <адрес> в г.Хабаровске до 2025 года; обязать Администрацию г.Хабаровска установить разумный срок отселения граждан, проживающих в жилых помещениях <адрес> в г.Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска Князева Н.И. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить, дополнительно пояснила, что прокурор просит суд установить срок отселения граждан, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, однако прокурор не будет возражать, если срок будет уменьшен.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений, просила в удовлетворении иска отказать. Согласно представленному ранее возражению, указывает, что у прокурора Индустриального района г.Хабаровска отсутствовали основания для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, поскольку установлены граждане, проживающие в спорном доме, что привело к нарушению положений статьи 39 КАС РФ и является самостоятельным основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения.
В административном исковом заявлении не содержится указаний на нормативные правовые акты, которым не соответствует обжалуемое постановление, кроме того отсутствуют указания в чем выражается нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Полагает, что административным истцом не представлено доказательств фактического проживания граждан в признанном аварийным многоквартирном доме, пользовании ими жилыми помещениями, наличии реальной угрозы жизни и здоровья граждан, а также невозможности безопасного нахождения жильцов дома до 2025 года. В соответствии с п. 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" законодательно не закреплено обоснование установленного срока отселения физических и юридических лиц в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Указанный срок определяется органом местного самоуправления самостоятельно, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий. Кроме того, указанный МКД не вошел в адресную программу, утвержденную Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 №118-пр, согласно которой с 2019 по 2025 годы должны быть переселены жильцы других домов, согласно перечню адресной программы. Считает, что указанный в обжалуемом постановлении срок для отселения граждан является предельным и не свидетельствует о том, что работы по отселению жильцов и сносу не будут проводиться ранее 2025 года. Работа по информированию граждан о переселении в жилые помещения маневренного фонда велась, жильцы квартир № 5 и 6 отказались от переселения; от иных граждан обращения не поступали. Требования прокурора являются неисполнимыми, поскольку заявленный в иске срок для отселения граждан является неразумным и необоснованным. Ссылается на то, что решение суда в ближайшее время не будет исполнимо, поскольку при вынесении обжалуемого постановления, устанавливая срок отселения лиц до 2025 года, администрация руководствовалась принципом исполнимости и возможностью реализовать возложенные обязанности по организации переселения проживающих в многоквартирном доме граждан в соответствии с нормами законодательства. Представитель ответчика при принятии решения просила обратить внимание, что на ноябрь 2023 года Администрации г.Хабаровска необходимо расселить более 500 человек, на что требуется большое количество денежных средств, которые в бюджете города отсутствуют.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что жилой <адрес> в <...> года постройки, двухэтажный, 8-квартирный. Фундамент – бетонный ленточный, стены – кирпичные, перекрытия, перегородки – деревянные, отопление –центральное, холодное водоснабжение, канализация, горячее водоснабжение – есть, газоснабжение – баллон. По состоянию на 1994 год физический износ дома составлял 39 %. В указанном <адрес> жилых помещения являются муниципальной собственностью, 4 жилых помещений находятся в собственности граждан.
ДД.ММ.ГГГГ на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа «Город Хабаровск» принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу (заключение №).
На основании решения городской межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Хабаровска принято постановление № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу». Принято решение – признать многоквартирный <адрес> аварийным и подлежащим сносу (пункт 1); Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города поручено организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях <адрес>, в срок до 2025 года (пункт 2); Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города поручено организовать работу по сносу <адрес> после регистрации права муниципальной собственности на все помещения в указанном доме (пункт 3).
Частью 4 статьи 5 Жилищного кодекса РФ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение указанного кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).
В соответствии с пунктом 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
В силу пункта 47 Положения, по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно вопросу 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).
По смыслу указанных разъяснений, применительно к настоящему делу, решение органа местного самоуправления об установлении срока отселения жильцов дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции или сносу, может быть оспорено в суде. Такое решение направлено на реализацию права указанных жильцов на благоустроенное жилище, отвечающее действующему законодательству.
В случае, если жилое помещение представляет опасность для жизни и здоровья человека, то отселение жильцов из аварийного жилого дома и подлежащего сносу в иное жилое помещение, отвечающего санитарным и техническим требованиям, не может быть поставлено в зависимость от срока сноса дома, в связи с чем, суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно отселить жильцов в другое благоустроенное жилье.
Материалами дела подтверждается, что на дату принятия межведомственной комиссией решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу (ДД.ММ.ГГГГ) дом находился в аварийном состоянии, представлял угрозу жизни и здоровью граждан, причинения ущерба их имуществу, что следует из отчета Хабаровского краевого отделения «Всероссийского добровольного пожарного общества», выполненного по состоянию на 2021 год; заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №; заключения ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от 27.11.2020 №ФО 791-11-2020.
Из названных заключений следует, что общее состояние всех конструкций здания, фундамента, стены и перегородок, перекрытий и полов, крыши, инженерных систем оценивается как аварийное, состояние несущих и ограждающих конструкций недопустимо для проживания.
Заключением специалиста ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что состояние отдельных конструкций здания оценено как аварийное. Состояние фундамента, стен и перегородок, перекрытий и полов, крыши, инженерных систем и систем электрооборудования оценивается как аварийное. Основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, является: разрушение фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформациям и общему крену здания. Специалистом установлено, что физический износ многоквартирного жилого дома на момент проведения обследования составляет 75,5%.
Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что жилой дом № по <адрес> не соответствует требованиям "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; п. 3 Раздела II., п.п. 124, 128, 133 Раздел VIII, СП 3.5.3.3223 -14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям и проведению дератизационных мероприятий» п.23.
Как указано в отчете Хабаровского краевого отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», по результатам обследования и оценке степени огнестойкости жилого дома, здание жилого <адрес> и квартиры в жилом доме соответствуют требуемой степени огнестойкости (V). Условия обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара в жилом доме не выполняются.
Согласно акту проверки (осмотра), проведенного помощником прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО4, совместно с главным специалистом Хабаровского отдела государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ, в ходе осмотра дома установлено, что в доме проживают граждане. Дом является аварийным, несущие конструкции дома деформированы, потолочное перекрытие имеет провисание, многочисленные трещины, межэтажные лестничные марши деформированы и провалены, дверной проем не обеспечивает полное примыкание.
Из справки главного специалиста Хабаровского отдела государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в ходе проведения проверки соблюдения жилищного законодательства, инициированной прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска, ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр МКД № по <адрес> в г.Хабаровске. В результате осмотра дома установлено, что несущие конструкции находятся в аварийном состоянии, имеются многочисленные повреждения и деформации, свидетельствующие о значительном снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик здания. В настоящее время состояние несущих конструкций МКД № создает реальную угрозу их обрушения в любое время, а, следовательно угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в помещениях МКД №. Указанные обстоятельства являются непосредственной угрозой причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. Непринятие срочных мер администрацией города Хабаровска по расселению граждан из аварийного МКД № может привести к факту причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.
Из объяснений жильцов дома, а именно ФИО6 (<адрес>), данных ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО6 проживает в спорном доме, который находится в аварийном состоянии, два раза обрушался потолок, несущие конструкции дома деформированы.
В материалы дела административным ответчиком не представлено доказательств тому, что техническое состояние дома с 2021 года изменено и находится в состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований, доказательств изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений дома, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем.
Из материалов дела следует, что физический износ дома на 1994 год составлял 39 %, на ДД.ММ.ГГГГ – 57 %, на ДД.ММ.ГГГГ – 75,5 %, то есть состояние дома ухудшается.
Вместе с тем, уполномоченными органами в течение длительного времени не принимаются меры по расселению граждан, изъятию земельного участка и жилых помещений у собственников аварийного дома.
Из материалов дела следует, что на сентябрь 2023 года в спорном многоквартирном жилом доме фактически проживает 30 жильцов, что подтверждается выписками из лицевых счетов и поквартирными карточками.
В соответствии с информацией, предоставленной Управлением ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия по сносу <адрес> не проводились, МКД эксплуатируется, коммунальные услуги предоставляются, коммунальные платежи начисляются. Документы, подтверждающие возможность безопасного проживания в доме, в управлении отсутствуют.
Из представленных ответчиком доказательств следует, что жилое помещение маневренного фонда предлагалось только жильцам двух квартир - № и №, которые отказались от переселения в жилые помещения маневренного фонда, указали о согласии на переселение в жилое помещение по договору социального найма.
Из объяснений представителя административного ответчика, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что в Администрации г.Хабаровска отсутствуют свободные помещения маневренного фонда, в ближайшее время не планируется предоставлять жилые помещения жильцам <адрес> в г.Хабаровске. Сведений о том, что проводится работа по выселению граждан в судебном порядке, представителю ответчика не известно.
Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что установленный срок отселения жильцов многоквартирного <адрес> не может являться разумным. Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Исходя из того, что оспариваемое постановление противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным техническим требованиям, указанное постановление в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома нельзя признать законным.
В связи с чем, оспариваемое постановление Администрации г.Хабаровска должно быть признано незаконным в части установления срока переселения граждан и на административного ответчика должна быть возложена обязанность установить разумный срок отселения жильцов многоквартирного дома - не превышающий четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Доводы ответчика о том, что у прокурора отсутствуют полномочия по обращения в суд с данным иском, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ, так как бездействие администрации может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами указанного многоквартирного дома, так и иных граждан.
Доводы ответчика о том, что у органа местного самоуправления отсутствует возможность незамедлительного отселения жильцов аварийного дома, судом не принимаются, поскольку отсутствие финансирования не может являться причиной для непринятия мер по отселению граждан из жилых помещений, признанных аварийным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Индустриального района города Хабаровска – удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока переселения граждан.
Обязать Администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения жильцов <адрес>, не превышающий четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В.Гурдина
Дата изготовления мотивированного решения – 25 декабря 2023 года.