дело № 2а-407(1)/2025 УИД 64RS0034-01-2025-000099-36 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Корсаковой Н.В.,

при секретаре Васильевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным бездействия администрации МО «Город Саратов», решения об отказе в предоставлении земельного участка, обязании предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в уклонении от завершения предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течении 30 дней после вступления в законную силу судебного акта предпринять действия по завершения предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», а именно: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и его подписание, а также направить проект указанного договора для подписания заявителю (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Требования мотивированы тем, что ФИО1 заключил договор аренды земельного участка с кадастровым номером № с Комитетом по управлению имуществом г. Саратова (далее - КУИ г. Саратова) № № от 18.11.2024 г. Земельный участок предоставлен в аренду сроком на 5 лет в целях огородничества. Право аренды зарегистрировано Управлением Росреестра 04.12.2024 г. 06.12.2024 г. заявление о предоставлении земельного участка за плату было получено канцелярией КУИ г. Саратова.

24 января 2025 года административный истец получил отказ в предоставлении в собственность земельного участка площадью 848 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> №. Отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату был осуществлен письмом № от 20.12.2024 г. за подписью Председателя комитета ФИО4, взыскать госпошлину в размере 3000 руб..

Таким образом, административный ответчик уклонился от исполнения обязанности по предоставлению муниципальной услуги, возложенной на него Федеральным Законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснения дал аналогичные иску.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Саратов» в судебном заседании просил отказать в иске, пояснения дала аналогичные возражениям.

Административный ответчик Комитет по управлению имуществом города Саратова, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 КАС РФ суды, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных прав или оспариваемых интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации.

Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц. в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление,

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из материалов дела следует, что 18.11.2024 г. между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом города Саратова заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, № №, земельный участок предоставлен в аренду сроком на 5 лет в целях огородничества.

Право аренды ФИО1 на указанный земельный участок зарегистрировано 04.12.2024 г.

04 декабря 2024 года истец обратился в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №.

Письмом от 20 декабря 2024 года № комитет по управлению имуществом города Саратова сообщил истцу об отказе в предоставлении земельного участка в собственность. Данный отказ был мотивирован тем, что согласно акту осмотра от 10 декабря 2024 года земельный участок с кадастровым номером № не огорожен, свободен от строений, не осуществляются работы по огородничеству, что противоречит целевому назначению.

В нарушение установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № особенностей регулирования земельных отношений, заявителем не подтверждено право получения в собственность испрашиваемого земельного участка, оснований для предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером № № не имеется.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных, в частности для ведения введения гражданами огородничества для собственных нужд, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Согласно пункту 13.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования «ведение огородничества» включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый в собственность земельный участок административным истцом не используется в соответствии с его целями, участок не огорожен, что подтверждается соответствующим актом осмотра и фотоматериалом.

Кроме того, земельный участок был предоставлен 18.11.2024 года, право зарегистрировано 04.12.2024 г., ФИО1 обратился 04.12.2024 г. о предоставлении земельного участка в собственность, таким образом, земельный участок за короткий срок не обрабатывался.

Внесение удобрений в землю для улучшения ее качества производится, в том числе, и осенью. Выполнение ограждения земельного участка, а также размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря, возможно в осенне-зимний период.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка был правомерным и обоснованным.

В дальнейшем истец не лишен права вновь обратиться с аналогичным заявлением после того, как начнет использовать испрашиваемый земельный участок в соответствии с целями и разрешенным видом использования.

Довод ФИО1 о том, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату был осуществлен письмом, вместе с тем, данное обстоятельство не препятствует истцу для обращения в суд и не нарушает его права, и не препятствует для повторного обращенияс аналогичным заявлением.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным бездействия администрации МО «Город Саратов», решения об отказе в предоставлении земельного участка, обязании предоставлении земельного участка, отказать в полном объеме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.(24.04.2025 года).

Судья: