24RS0032-01-2022-000672-54
Дело №2а-2199/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Красноярск. 12 октября 2022 года.
Ленинский районный суд г. Красноярска в составе
Председательствующего судьи Львовой Т.Л.,
при секретаре Цехмистер А.В.,
с участием помощника прокурора Ленинского района г.Красноярска Попова М.А.,
представителя заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска ФИО1,
заинтересованного лица председателя совета МКД ФИО2,
рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г.Красноярска обратился в суд с административным иском к Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее межведомственная комиссия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья. Согласно Реестру заключений Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края 05.03.2020г. №5/1 в адрес Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска было направлено заключение о проведении оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> установленным требованиям, а также было предложено рассмотреть вопрос на Межведомственной комиссии МКД на предмет соответствия требованиям, установленным в Положении «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47. Заключением межведомственной комиссии от 22.09.2021г. №1478 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом» в отношении МКД по адресу <...> принято решение об отсутствии оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании того, что отсутствует техническое заключение специализированной организации по обследованию строительных конструкций дома. На момент вынеения данного решения, заключения специализированной организации по техническому обследованию отсутствовало. Департаментом городского хозяйства администрации г.Красноярска до настоящего времени заключение специализированной организации по результатам обследования несущих конструкций МКД не получено. Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях и проводится на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Пунктом 46 данного Положения предусмотрено, что в ходе работы межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. Межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения вопроса и приняла формально решение, при этом обследование помещений многоквартирного дома не проводилось. Отсутствие заключения специализированной организации по результатам обследования дома не может являться основанием к не проведению оценки технического состояния дома. Непринятие своевременных мер к устранению нарушений закона и бездействие со стороны межведомственной комиссии может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, а также неопределенному кругу лиц.
Прокурор Ленинского района г.Красноярска просит признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации г.Красноярска в части не проведения обследования несущих конструкций дома № 8 по ул. Волгоградская в г.Красноярске и отдельных его элементов. Возложить обязанность на Межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными ( непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г.Красноярска в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу получить заключение специализированной организации по результатам обследования несущих конструкций дома № 8 по ул. Волгоградская в г. Красноярске. Провести оценку МКД по адресу: г. Красноярск, ул. Волгоградская, д. 8на соответствие требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»; Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 22.09.2021г. №1478.
В судебном заседании помощник прокурора Попов М.А. поддержал административные исковые требования, обосновывая их обстоятельствами, изложенными в административном иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика межведомственной комиссии, а также заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска ФИО1, действующая на основании доверенности от 29.12.2021г. №164 административные исковые требования не признала, поддержала письменные возражения, в которых указала, что на момент вынесения решения в отношении МКД по адресу: <...> заключение специализированной организации по техническому обследованию данного дома отсутствовало. 22.09.2021г. межведомственной комиссией принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома № 8 по ул. Волгоградская, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение межведомственная комиссия от 22.09.2021г. в отношении многоквартирного дома № 8 по ул. Волгоградская принято в рамках Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47. Таким образом, основания для признания незаконным заключения комиссии от 22.09.2021г. № 1478 отсутствуют. Межведомственная комиссия не является юридическим лицом, не имеет полномочий, ни финансовых средств для обращения в специализированную организацию с целью предоставления заключения и технического обследования его несущих строительных конструкций. Межведомственная комиссия не может являться административным ответчиком в суде, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Представитель заинтересованного лица администрация г.Красноярска ФИО3, действующая на основании доверенности № 04-13-119 от 21.12.2021г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещалась надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, согласно которому ответственным за содержание и надлежащее состояние конструктивных, архитектурных и коммуникационных элементов здания является управляющая организация, и как следствие именно управляющая организация вправе организовать обследование здания специализированной организацией. Согласно представленной информации департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска в адрес департамента городского хозяйства администрации города Красноярска (далее-департамент) 12.03.2020 поступило заключение службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о проведении оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, установленным требованиям. Службой предложено рассмотреть на межведомственной комиссии МКД на предмет соответствия требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Основным документом для принятия решения межведомственной комиссией о выявлении оснований для признания МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является заключение специализированной организации, проводившей обследование МКД. Выполнить техническое обследование МКД возможно в рамках реализации постановления администрации города от 12.05.2009 № 40-А «О порядке предоставления субсидий из бюджета города в соответствии со статьей 165 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях финансового обеспечения затрат в связи с проведением капитального ремонта многоквартирных домов». В соответствии с п.3 приложения к Положению получателями субсидий являются управляющие организации, признанные победителями отбора. Департаментом 07.05.2020 № 06/2430-гх направлено письмо в ООО «УК Энергия Сибири» с предложением принять участие в реализации вышеуказанного постановления. Заявок от ООО «УК Энергия Сибири» в адрес департамента не поступало. Учитывая данные обстоятельства, довод истца о бездействии административного ответчика не может быть принят, поскольку не соответствует действительности. В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта. Таким образом, соответственно подпункт "г" пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предполагает совершение собственниками жилых помещений обязательных действий по обеспечению обследования жилого дома специализированной организацией. Согласно действующему законодательству закреплена обязанность собственников жилых помещений предоставить заключение специализированной организации. Вышеуказанное правовое регулирование в рассматриваемой сфере однозначно свидетельствует о наличии обязанности именно у собственников жилых помещений предоставлять в целях признания дома аварийным и подлежащим сносу, сделанное за свой счет заключение специализированной организации. На основании изложенного просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Заинтересованное лицо председатель Совета МКД ФИО2 в судебном заседании пояснила, что комиссия была со Службы строительного надзора, обсуждался вопрос о том, что дом обслуживается не в соответствующем объеме. Служба предложила им провести свое заключение в 2020 году. Дом 1947 года постройки, в доме был обнаружен грибок, провисают углы, плесень появилась, но дом крепкий. У дома идет большая теплопотеря, где-то выпали кирпичи, промерзают углы, провисли стены. После проверки Службой стройнадзора, Управляющая компания закрасила грибок, но ничего не изменилось. Служба рекомендовала провести обследование. Жители дома не согласны со сносом дома, просили привести его в соответствие, согласны с тем, что дом необходимо полностью обследовать специалистами. Жильцы дома просто собирались и решали эти вопросы, официального протокольного собрания дома не было.
Представитель заинтересованного лица ООО УК «ЩИТ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался своевременно и надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенцииможет обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения, действия (бездействияы) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность, обеспечение сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту – Положение).
Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки многоквартирных домов муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.
Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения).
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33 Положения).
Согласно п. 34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения (п. 42 Положения).
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п.44 Положения).
При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пунктом 45 Положения.
В соответствии с п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз.7 п.7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п.49 Положения).
В силу п. 2.2 Распоряжения администрации г. Красноярска от 01.07.2011 №84-р «Об утверждении Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска» задачами Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска являются: осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда города Красноярска, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществление координации деятельности органов муниципального жилищного контроля в городе Красноярске; осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии с п. 5.5.7 указанного Распоряжения руководитель Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска возглавляет межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации г.Красноярска от 06.04.2020г. №253 создана и действует городская межведомственная комиссия по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В адрес Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска было направлено заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 05.03.2020г. №03-3229/1080 О проведении оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> установленным требованиям. Как указано в заключении, многоквартирный дом представляет собой двухэтажное здание на бетонном ленточном фундаменте, 1947 года постройки, оборудован системами водо-и электроснабжения, отопления, водоотведения. При осмотре МКД установлены неисправности конструктивных элементов, а именно: при осмотре фасадов МКД установлены локальные участки с отслоившейся от поверхности стен штукатуркой (отслоившаяся штукатурка не отбита), наличие многочисленных трещин в штукатурном слое, отпадение штукатурки местами, выветривание швов в кирпичной кладке, визуально наблюдается отклонение наружных стен от вертикали. Штукатурно - окрасочный слой цоколя разрушен, в результате чего цоколь здания не защищен от увлажнения, имеются участки обрастания мхом, расслоение рядов кирпичной кладки цокольной части здания, выветривание швов, частичное разрушение кирпичной кладки. Имеются просадки, щели и трещины в отмостке по всему периметру МКД. При осмотре дворового и главного фасадов МКД установлены неисправности балконных плит, а именно: наблюдается разрушение и отслоение защитного слоя бетона снизу и по краям плит, местами с оголением арматуры. Имеются локальные неисправности деревянных конструкций крыши, а именно: поражение гнилью древесины мауэрлата, стропил и обрешетки, следы увлажнения древесины, ослабление креплений. Предложено рассмотреть вопрос на Межведомственной комиссии МКД на предмет соответствия требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. В соответствии с п. 51 указанного постановления направить информацию в адрес Службы.
Заключением межведомственной комиссии от 22.09.2021г. №1478 Положении «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом» в отношении многоквартирного дома по адресу <...> принято решение об отсутствии оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании того, что отсутствует техническое заключение специализированной организации по обследованию строительных конструкций дома.
По результатам рассмотрения заключения службы межведомственной комиссией по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, 21.07.2020г. принято решение о необходимости проведения дополнительного обследования указанного жилого дома. Согласно п. 45(1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в п. 45 Положения. В адрес управляющей организации направлена информация о проведении в 30-дневный срок общего собрания жителей дома, сообщить им о поступлении заключения Службы и согласовать вопрос об оплате расходов по проведению технического обследования жилого дома специализированной организацией.
Согласно сведений председателя МКД № 8 по ул. Волгоградская в г. Красноярске ФИО2, после получения протокола на проведение собрания по вопросу проведения обследования строительных конструкций указанного дома, после опроса жителей дома, отказываются проводить собрание, так как против обследования и признания дома аварийным.
Согласно информации заместителя руководителя департамента городского хозяйства от 24.12.2021г. Калужских Т.И. следует, что на момент вынесения решения в отношении многоквартирного дома № 8 по ул. Волгоградская заключение специализированной организации по техническому обследованию данного дома отсутствовало, в связи с чем, межведомственной комиссией 22.09.2021г. в отношении указанного дома принято решение об отсутствии оснований для признания данного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В полномочия комиссии не входит функция по проведению оценки и обследования многоквартирных домов на предмет аварийного технического состояния его несущих строительных конструкций.
Заместителем руководителя департамента городского хозяйства ФИО4 письмом от 07.05.2020г. поручено, в том числе, директору ООО УК «Энергия Сибири» ФИО5 выполнить обследование многоквартирного дома по адресу: <...>, на предмет аварийности. Субсидии (предварительная стоимость работ 20 000 руб.) предоставляются управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным для удовлетворения потребностей граждан в жилье.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Согласно пункту 7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу и реконструкции. Пунктом 46 данного Положения предусмотрено, что в ходе работы межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. Межведомственная комиссия допустила нарушение пунктов 46,47 Положения «О признании помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47, уклонилась от рассмотрения вопроса о признании дома аварийным, приняла формально решение, при этом обследование помещений многоквартирного дома не проводилось.
При принятии оспариваемого решения межведомственной комиссией не был определен перечень документов, не было предложено Департаменту городского хозяйства администрации г.Красноярска представить дополнительные заключения, комиссией не было опровергнуто представленное заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края №03-3229/1018 от 05.03.2020г. в соответствии с которым здание многоквартирного дома № 8 по ул.Волгоградская находится в аварийном техническом состоянии, помещения не соответствуют эксплуатационным характеристикам, допускается судом, что создают угрозу жизни и здоровья граждан, не обеспечивает безопасную эксплуатацию помещений, проведение капитального ремонта трудновыполнимо или экономически нецелесообразно. Межведомственной комиссией непосредственно обследование жилого многоквартирного дома не осуществлялось.
При недостаточности представленной информации для принятия решения административный ответчик вправе принять решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения, многоквартирного дома, назначить его с привлечением необходимых специалистов для проведения испытаний, при этом данное право ограничено обязанностью принять законное решение по существу постановленного перед комиссией вопроса, что по настоящему делу административным ответчиком не соблюдено.
На основании изложенного, заключение Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 22.09.2021г. №1478 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, административное исковое заявление прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Доводы представителя заинтересованного лица - администрации г. Красноярска о том, что обязанность по предоставлению заключения специализированной организации действующим законодательством возложена на собственников жилых помещений, суд находит несостоятельными, поскольку в силу пункта 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в ходе работы Межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
Аналогичные положения закреплены в пункте 11 Положения о межведомственной комиссии Красноярского края по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 14.08.2009 № 427-п.
Вместе с тем, суд полагает, что срок 30 дней, в пределах которого истец просит исполнить заявленные требования, является несоразмерно мал, в связи с чем полагает необходимым установить данный срок равный 3 месяцам со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Ленинского района г.Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации г.Красноярска в части не проведения обследования несущих конструкций дома № 8 по ул. Волгоградская в г.Красноярске и отдельных его элементов.
Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным бездействия и возложении обязанности от 22.09.2021г. №1478 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Возложить обязанность на Межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г.Красноярска в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу получить заключение специализированной организации по результатам обследования несущих конструкций дома № 8 по ул. Волгоградская в г. Красноярске; провести оценку МКД по адресу: <...> на соответствие требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.Л.Львова
Мотивированный текст решения изготовлен 26.10.2022 года.