№ 2а-208/2023

10RS0006-01-2023-000190-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лахденпохья Республика Карелия 19 апреля 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным и понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Карелия с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №) из земель сельскохозяйственного назначения (категория земель) для сельскохозяйственного использования (вид разрешенного использования) для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 5346 кв.м., местоположение: <адрес>, в кадастровом квартале №. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство с заявлением (вх. №) о предоставлении данного земельного участка в собственность без проведения торгов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 Министерство отказало в удовлетворении поданного заявления в силу положений Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Постановление №), статей 17, 39, 39.16, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), поскольку по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) данный земельный участок отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

С принятым решением Министерства административный истец не согласен, считает его необоснованным, просит признать незаконным решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с КН №, возложить на Министерство обязанность по принятию решения о предоставлении истцу в собственность земельного участка с КН № и заключению договора купли-продажи данного земельного участка по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

В судебном заседании, при надлежащем извещении, стороны по делу, заинтересованные лица отсутствовали.

Представитель административного ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. В направленном в адрес суда отзыве полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указав на обстоятельства, изложенные в оспариваемом решении, дополнив, что указание в заявлении истца в качестве цели использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» правового значения не имеет, так как испрашиваемый вид использования не соответствует сведениях, содержащимся в ЕГРН.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с КН № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-м/12, заключенного между Министерством и ФИО1

Согласно п.1.1 договора аренды земельного участка, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с КН №, площадью 5346 кв.м., с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования», расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в кадастровом квартале №.

В соответствии с п.1.2 указанного договора земельный участок предоставляется в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Из выписки ЕГРН следует, что земельный участок с КН №, площадью 5346 кв.м., отнесен к категории земель - сельскохозяйственного назначения, и виду разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, с ДД.ММ.ГГГГ арендатором указанного участка является ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство (в ГКУ РК Управление земельными ресурсами вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.2 ст.39.3, ст.39.5, п.2 ст.39.6, п.2 ст.39.10 ЗК РФ, цель использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 Министерство отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка с КН № в собственность без проведения торгов, поскольку по сведениям, содержащимся в ЕГРН, участок отнесен к категории земель - «Земли сельскохозяйственного назначения» с установленным видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного использования». Сведения о виде разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» в ЕГРН не содержатся. В заявлении ФИО1 в качестве основания предоставления земельного участка в собственность указал Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах». В соответствии с абз.«а» п.1 указанного Постановления допускается продажа гражданину земельного участка без проведения торгов, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленного в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа предусмотренного ст.39.2 ЗК РФ информации о выявлении в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства РФ при использовании данного земельного участка. Если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении, в соответствии с пп.3 п.5 ст.39.17, п.14 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Исходя из вышеизложенного, земельный участок с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного использования» не может быть предоставлен в частную собственность без проведения торгов до истечения трех лет с момента заключения договора аренды.

Административный истец, не согласившись с принятым решением, обратился в суд с настоящим административным иском.

Пунктом 2 ст.15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов установлены ст. 39.3 ЗК РФ.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст.39.16 ЗК РФ.

Согласно подп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из приведенных положений следует, что трехлетний срок добросовестного надлежащего использования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства предоставляет право арендатору такого участка обратиться за его приобретением в собственность.

Как указано выше, договор аренды с ФИО1 заключен ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, право на предоставление земельного участка без проведения торгов на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ у административного истца не возникло.

Административный истец просит предоставить земельный участок с КН № без проведения торгов на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

В соответствии с пп.«а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор), наименование вида разрешенного использование земельного участка «Сельскохозяйственное использование» - это ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе: размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Включенные в перечень «Сельскохозяйственное использование» наименования видов разрешенного использование земельного участка являются, в том числе, и «Растениеводство», «Овощеводство», «Виноградарство» и пр.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 31.05.2022 №1217-О, разграничение способов приватизации исходя из особенностей правового режима земельных участков, оснований для их использования само по себе не может рассматриваться как произвольное, лишенное объективных критериев.

Суд приходит к выводу о том, что правомерным является вывод административного ответчика о том, что Постановлением № 629 лишь добавлены случаи предоставления земельных участков без проведения торгов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ. При этом исключения, предусмотренные ст.39.3 ЗК РФ, установленные для земель сельскохозяйственного использования, сохраняются.

Кроме того, суд приходит к выводу, что в Постановлении №629 указан исчерпывающий перечень продажи без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исходя из их правового режима.

Так, подп.«а» п.1 Постановления №629 предусмотрена возможность в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину.

В редакции указанного постановления, действующей в 2023 году (Постановление Правительства РФ от 30.12.2022 № 2536), в данный перечень включены земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленные в аренду.

Таким образом, в 2023 году допускается продажа без торгов земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, как за границами населенного пункта (полевой участок), так и в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

Согласно Классификатору от 10.11.2020 № П/0412, наименование вида разрешенного использования земельного участка «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) включено в содержание вида разрешенного использования «жилая застройка», в который включены виды разрешенного использования с кодами 2.1-2.3, 2.5-2.7.1, а в частности: для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная жилая застройка и др.

Поэтому, с очевидностью, наименование такого вида разрешенного использования земельного участка как «Сельскохозяйственное использование» (как и «Жилая застройка») не тождественны понятию «Личное подсобное хозяйство на полевых участках», в смысле, придаваемом данному понятию Постановлением № 629.

Учитывая изложенное, а также характер внесенных изменений в Постановление № 629, суд приходит к выводу, что перечень земельных участков, продажа которых допускается в 2022 и 2023 годах без проведения торгов, расширительному толкованию не подлежит, поскольку указанное постановление издано в целях реализации антикризисных мер для поддержания российских граждан и юридических лиц, с учетом использования ими земельных участков с определенным правовым режимом. Данное постановление не может распространяться на все земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования.

Довод административного истца о том, что в п.1.2 договора аренды от 19.12.2022 Министерством было указано в качестве цели использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Земельное законодательство основывается, в том числе, на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ).

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу изложенного, под целевым использованием земельного участка понимается его фактическое использование в соответствии с категорией земель и видом разрешенного использования, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Таким образом, указание в договоре аренды земельного участка на цель его предоставления, при определении в том же договоре вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование», в данном случае не может являться основанием для удовлетворения исковых требований.

Учитывая изложенное, суд находит оспариваемое решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 02.02.2023 исх. №2435/12.4-21 законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Назарова

Мотивированное решение составлено 2 мая 2023 года