Решение по делу № 3А-1143/2022 от 30.01.2023 - о признании недействующими отдельных положений Генерального плана городского округа Люберцы М. <обезличено>, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы М. <обезличено> от <обезличено> <обезличено> (в редакции решения Совета депутатов городского округа Люберцы М. <обезличено> от <обезличено> <обезличено>).

Дело <данные изъяты>а-124/2023 (3а-1143/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года <данные изъяты>

М. <данные изъяты>

М. областной суд в составе:

председательствующего судьи Палагиной А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Григорьевой М.С.,

с участием прокурора М. <данные изъяты> прокуратуры Луниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты>а-124/2023 (3а-1143/2022) по административному исковому заявлению Садоводческого Некоммерческого Товарищества «Ветеран-1» (далее – СНТ «Ветеран-1») к Совету депутатов городского округа Люберцы М. <данные изъяты> о признании недействующими отдельных положений Генерального плана городского округа Люберцы М. <данные изъяты>, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (в редакции решения Совета депутатов городского округа Люберцы М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>),

установил:

решением Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> утвержден генеральный план городского округа Люберцы М. <данные изъяты>.

Данный нормативный правовой акт опубликован в печатном издании «Люберецкая панорама», <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Решением Совета депутатов городского округа Люберцы М. <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> внесены изменения в генеральный план городского округа Люберцы М. <данные изъяты> применительно к населенному пункту <данные изъяты>-1.

Административный истец СНТ «Ветеран-1» обратился в М. областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Генерального плана городского округа Люберцы М. <данные изъяты>, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (в редакции решения Совета депутатов городского округа Люберцы М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>), в части включения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> в границы населенного пункта <данные изъяты> М. <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что СНТ «Ветеран-1» имеет в собственности земли общего пользования, расположенные по адресу: М. <данные изъяты>, городское поселение Люберцы, 24 км <данные изъяты>, СНТ «Ветеран-1», земли общего пользования, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 3 402 кв.м., что подтверждается Выпиской из Росреестра от <данные изъяты>.

Постановлением Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> утвержден список ОНТ «Ветеран-1» и схема расположения 46 земельных участков на кадастровой карте территории общей площадью 26068 кв.м. для ведения садоводства и общей площадью 3402 кв.м. под имущество общего пользования, отнесенных к категории «земли сельскохозяйственного назначения» для ОНТ «Ветеран-1». Постановлением Администрации Люберецкого муниципального района М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА предоставлены безвозмездно в собственность гражданам, согласно утвержденному списку, являющимся членами ОНТ «Ветеран-1» земельных участков категории «земли сельскохозяйственного назначения», включая принадлежащие ФИО1

В свою очередь, ОНТ «Ветеран-1» было ликвидировано по решению налогового органа и исключено из ЕГРЮЛ <данные изъяты>. Регистрация СНТ «Ветеран-1» как юридического лица была осуществлена <данные изъяты> на основании решения общего собрания членов ОНТ «Ветеран-1» от <данные изъяты>.

На основании постановления Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА предоставлен бесплатно в собственность СНТ «Ветеран-1» земельный участок общей площадью 3402 кв.м. под имущество общего пользования, выделенный ранее на схеме расположения земельных участков на кадастровой карте территории для ОНТ «Ветеран-1», и выполнена государственная регистрация права собственности на земельный участок, общей площадью 3402 кв.м. с видом разрешенного использования: «под имущество общего пользования». Тем самым, по утверждению административного истца, территория СНТ «Ветеран-1» в соответствии с требованиями законодательства представляет собой единый неразрывный элемент планировочной структуры, состоящий из земельных участков принадлежащих членам ОНТ, и земель общего пользования СНТ, предоставленных в установленном законом порядке.

Из административного иска следует, что на территории СНТ «Ветеран-1» по адресу: М. <данные изъяты>, городской округ Люберцы, 24-й км <данные изъяты>, находятся земельные участки №<данные изъяты>, <данные изъяты>), принадлежащие гражданину ФИО1 Данные земельные участки отнесены к категории «земли сельскохозяйственного назначения» на основании постановлений Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА, от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА. При этом, земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> имеют категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения». Категория земель объектов недвижимости с кадастровыми номерами <данные изъяты> изменена с категории «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения» на основании постановления Администрации муниципального образования Люберецкого муниципального района М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА, категория земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> изменена с «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения» на основании постановления Администрации муниципального образования Люберецкого муниципального района М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА в ходе проведения проверки, по результатам которой был установлен факт технических ошибок в части указания категории земель по земельным участкам с кадастровыми номерами 50:22:0040511:176, 50:22:0040511:173, 50:22:0040511:178, 50:22:0040511:151 (вместо «земли сельскохозяйственного использования» было указано «земли населенных пунктов». Допущенные технические ошибки были исправлены, о чем СНТ «Ветеран-1» письменно сообщено <данные изъяты> исх.№ ОГ/7736/22.

Оспариваемым генеральным планом городского округа Люберцы М. <данные изъяты> земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> расположены в границах населенного пункта <данные изъяты>. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Обосновывая факт нарушения законных прав и интересов оспариваемым актом, административный истец указывает на то, что вышеперечисленные земельные участки используются владельцем ФИО1 для ритуального похоронного бизнеса. Такая деятельность ФИО1, связанная с ритуальными услугами и изготовлением надгробий на территории СНТ, противоречит требованиям федерального законодательства, в том числе Федерального закона от <данные изъяты> №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и влечет нарушение прав садоводов и членов СНТ «Ветеран-1».

Как полагает административный истец, на дату проведения общественных обсуждений по вопросу рассмотрения проекта генерального плана с <данные изъяты> по <данные изъяты> СНТ «Ветеран-1» не было известно о наличии технической ошибки в части указания категории земель в ФКП «Росреестр», поэтому СНТ «Ветеран-1» не принимало участие в общественных обсуждениях. ФКП «Росреестр» <данные изъяты> исправила допущенные технические ошибки. Вместе с тем, основанием для включения земельных участков №<данные изъяты>, 43, 44, 45 СНТ «Ветеран-1» в генеральный план городского округа Люберцы М. <данные изъяты>, утвержденного Советом депутатов муниципального образования городской округ Люберцы М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (в редакции решения от <данные изъяты> <данные изъяты>), явились ошибочные данные, размещенные на Публичной кадастровой карте. В то же время, в соответствии с постановлениями Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА, от <данные изъяты> <данные изъяты>/ПА земельные участки ФИО1 были сформированы, их категории были определены в установленном законом порядке. В нарушение положений Федерального закона от <данные изъяты> № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», статьи 4 Правил землепользования и застройки <данные изъяты>, утвержденных решением Совета депутатов от <данные изъяты> <данные изъяты>, процедура принятия решения о смене категории земельных участков с кадастровыми номерами 50:22:0040511:148, <данные изъяты> при включении в границы населенного пункта <данные изъяты> городского округа Люберцы Уполномоченными П.М. <данные изъяты> центральными исполнительными органами государственной власти М. <данные изъяты> не проводилась.

При таких обстоятельствах, по мнению административного истца, имеются законные основания для признания недействующим в оспариваемой части генерального плана городского округа Люберцы М. <данные изъяты>.

В судебном заседании представители административного истца СНТ «Ветеран-1» - ФИО2, являющаяся председателем СНТ «Ветеран-1», и ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержали административный иск в полном объеме, с учетом его последующего уточнения и дополнения, просили удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске и уточнении к нему.

Представитель административного ответчика Совета депутатов городского округа Люберцы М. <данные изъяты> и одновременно заинтересованного лица Администрации городского округа Люберцы М. <данные изъяты> на основании доверенности ФИО4, представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> ФИО5, представитель заинтересованного лица ФИО1 по доверенности ФИО6 в судебном заседании просили отказать административному истцу в удовлетворении заявленных им требований ввиду их незаконности и необоснованности по основаниям, приведенным в письменных возражениях. В обоснование своей правовой позиции указали на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий и с соблюдением требований законодательства к форме, процедуре принятия и введения его в действие, в строгом соответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного слушания, в суд не явились.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, заслушав заключение прокурора Луниной Е.А., полагавшей необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности, требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному кодексу, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 1 и 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 и частью 1 статьи 32 ГрК РФ, утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Исходя из положений статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами самоуправления муниципальных образований М. <данные изъяты> и органами государственной власти М. <данные изъяты>» органы местного самоуправления городских округов наделены государственными полномочиями по принятию решения об утверждении генерального плана округа. Генеральный план городского округа утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.

Содержание генерального плана городского округа, порядок его подготовки, принятия, утверждения и опубликования, а также особенности согласования проекта генерального плана городского округа регулируются положениями статей 23 – 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации городского округа.

Согласно положений ч.1 ст. 2 Закона М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований М. <данные изъяты> и органами государственной власти М. <данные изъяты>» П.М. <данные изъяты> или уполномоченные органы государственной власти М. <данные изъяты> осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по подготовке генеральных планов городских округов, а также по внесению в них изменений, за исключением полномочий, предусмотренных частями 2-8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уполномоченным органом по разработке проекта генерального плана городского округа Красногорск является Комитет по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> в соответствии с Положением о Комитете по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты>, утвержденным постановлением П.М. <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Положение о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований М. <данные изъяты> и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления городского округа, утвержденное постановлением П.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, определяет порядок подготовки проектов генеральных планов городских округов и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления городского округа (далее – Положение).

В соответствии с государственной программой М. <данные изъяты> «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2017-2021 годы, утвержденной постановлением П.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>РВ-191 «О разработке документов территориального планирования муниципальных образований М. <данные изъяты>» разработан проект генерального плана городского округа Люберцы М. <данные изъяты>.

Исходя из положений ч.11 ст. 24 ГрК РФ, проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного Кодекса.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от <данные изъяты> N 931-0-0, следует, что целью правового института публичных слушаний является обеспечение участия жителей муниципального образования и заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта того или иного градостроительного решения, в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по соответствующим вопросам.

Будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением.

Тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

Положения статей 5.1 и 28 ГрК РФ призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Следовательно, значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний.

Судом установлено, что письмом от <данные изъяты> <данные изъяты>исх-13866/05-13 на основании решения Градостроительного совета М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> проект генерального плана городского округа Люберцы М. <данные изъяты> направлен в администрацию данного городского округа для проведения общественных обсуждений.

На основании постановления администрации городского округа Люберцы М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПГ, опубликованного в Вестнике официальных документов «Люберецкая панорама», <данные изъяты> (119) от <данные изъяты>, назначены и проведены общественные обсуждения по проекту генерального плана городского округа Люберцы М. <данные изъяты> в период с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

При этом, установлено и не отрицалось в ходе судебного разбирательства стороной административного истца, что замечания и предложения от СНТ «Ветеран-1» в рамках общественных обсуждений не поступали, что подтверждается протоколом от <данные изъяты>.

Соответственно, после завершения общественных обсуждений протоколы и заключения по их результатам направлены в Комитет по архитектуре и градостроительству М. <данные изъяты> администрацией письмом <данные изъяты>Исх-2581/1-1-22 от <данные изъяты>.

На основании решения Градостроительного совета М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> проект генерального плана городского округа Люберцы М. <данные изъяты> направлен на утверждение в Совет депутатов муниципального образования городской округ Люберцы М. <данные изъяты>.

Решением Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> утвержден генеральный план городского округа Люберцы М. <данные изъяты>.

Данный нормативный правовой акт опубликован в печатном издании «Люберецкая панорама», <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Решением Совета депутатов городского округа Люберцы М. <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> внесены изменения в генеральный план городского округа Люберцы М. <данные изъяты> применительно к населенному пункту <данные изъяты>-1.

Данное решение Совета депутатов опубликовано в Вестнике официальных документов, Приложении к газете «Люберецкая панорама», <данные изъяты> (271) от <данные изъяты>.

Таким образом, оспариваемый в части Генеральный план принят уполномоченным органом в установленной форме, опубликован в предусмотренном законом порядке. При принятии генерального плана городского округа Люберцы М. <данные изъяты> соблюдены требования градостроительного законодательства к процедуре подготовки и утверждения генерального плана, в том числе по порядку проведения публичных слушаний.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», нарушением порядка принятия оспариваемого акта являются существенные нарушения процедуры принятия акта.

Подготовка генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого городского округа (часть 1 статьи 23 ГрК РФ).

Генеральный план содержит также карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, и карту функциональных зон поселения или городского округа (пункты 3 и 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ).

Обращаясь в суд настоящим административным иском, СНТ «Ветеран-1» указало, что постановлением Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> утвержден список ОНТ «Ветеран-1» и схема расположения 46 земельных участков на кадастровой карте территории общей площадью 26068 кв.м. - для ведения садоводства и общей площадью - 3402 кв.м. под имущество общего пользования ОНТ «Ветеран-1». Постановлением Администрации Люберецкого муниципального района М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА предоставлены безвозмездно в собственность гражданам, согласно утвержденному списку, являющимся членами ОНТ «Ветеран-1», земельные участки категории «земли сельскохозяйственного назначения». В свою очередь, ОНТ «Ветеран-1» было ликвидировано по решению налогового органа и исключено из ЕГРЮЛ <данные изъяты>. Регистрация СНТ «Ветеран-1» как юридического лица была осуществлена <данные изъяты>.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что на основании постановления администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА предоставлен бесплатно в собственность СНТ «Ветеран-1» земельный участок общей площадью 3402 кв.м., с кадастровым номером 50:22:0000000,181, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с местоположением: М. <данные изъяты>, 24 км <данные изъяты>, СНТ «Ветеран-1» с видом разрешенного использования: под имуществом общего пользования.

Из материалов дела также усматривается и не опровергнуто стороной административного истца, что границы садового некоммерческого товарищества «Ветеран-1» в установленном законодательством порядке не определены и не поставлены на государственный кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости.

Установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположенные по адресу: М. <данные изъяты>, городское поселение Люберцы, 24-й км <данные изъяты>, принадлежат на праве собственности гражданину ФИО1, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела Выписки из ЕГРН, свидетельства о праве собственности. При этом, право собственности ФИО1 на вышеперечисленные земельные участки возникло в 2012-2013 годах, в то время как юридическое лицо СНТ «Ветеран-1» было зарегистрировано <данные изъяты>.

Согласно Выписок из ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> имеют категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: бытовое обслуживание; земельный участок с кадастровым номером 50:22:0040511:151 имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

На основании постановления Администрации городского округа Люберцы М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА «Об уточнении сведений, содержащихся в Государственном адресном реестре, о присвоении адреса земельным участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты>, принадлежащим на праве собственности ФИО1» указанным земельным участкам присвоены новые адреса, соответственно, №<данные изъяты>, 43, 44, 45 по адресу: М. <данные изъяты>, городской округ Люберцы, <данные изъяты>, 24-й км <данные изъяты>. Данные земельные участки имеют категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>: бытовое обслуживание, земельного участка с кадастровым номером 50:22:0040511:151: для ведения садоводства.

Оспариваемым генеральным планом городского округа Люберцы М. <данные изъяты> земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> отображены в границах населенного пункта городского округа Люберцы М. <данные изъяты>.

В соответствии с генеральным планом городского округа Люберцы М. <данные изъяты>, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Люберцы М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> отнесены к функциональной зоне СХ-2 – зона, предназначенная для ведения садоводства, а земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> отнесены к функциональной зоне О-1 – общественно-деловая зона.

Установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (статья 84 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из принципов земельного законодательства.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе земли населенных пунктов. Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу положений статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации, установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ).

Исходя из положений подпункта 3 части 3 статьи 23 ГрК РФ, генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от <данные изъяты> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно части 7 статьи 1 которого существование земельного участка как объекта недвижимости и индивидуально определенной вещи, имеющей свои уникальные характеристики, подтверждает его государственный кадастровый учет.

При этом статьей 8 Федерального закона от <данные изъяты> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, вид или виды разрешенного использования земельного участка, а также описание местоположения объекта недвижимости.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Федерального закона от <данные изъяты> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Таким образом, кадастровый учет позволяет установить местоположение земельного участка, границу, площадь, категорию, исключить наложение его границ, предотвратить или разрешить споры о правах и границах.

Как усматривается из материалов административного дела, по сведениям публичной кадастровой карты, ЕГРН на момент разработки и утверждения генерального плана городского округа Люберцы М. <данные изъяты> в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> установлена категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения садоводства; в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> категория земель не установлена, вид разрешенного использования «для ведения садоводства»; в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлена категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения садоводства».

Принимая во внимание указанные сведения в отношении земельных участков, принадлежащих ФИО1, оспариваемым генеральным планом данные объекты недвижимости отображены в границах населенного пункта городского округа Люберцы М. <данные изъяты>.

Исходя из положений части 7 статьи 54 Федерального закона от <данные изъяты> №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», для целей применения данного закона, других федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов такие виды разрешенного использования земельных участков как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственной реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Садовый земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ).

На основании положений части 2 статьи 4.1 Федерального закона № 217-ФЗ, части 3 статьи 35 ГрК РФ садовые земельные участки могут быть как на землях сельскохозяйственного назначения, так и на землях населенных пунктов.

Согласно части 3 статьи 4.1.3 Федерального закона № 217-ФЗ, местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества.

Статьей 32 Федерального закона от <данные изъяты> № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», утратившего силу с <данные изъяты> в связи с принятием Федерального закона от <данные изъяты> № 217-ФЗ, также закреплялось, что организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от <данные изъяты> № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от <данные изъяты> № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Для образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.

Таким образом, образование земельных участков, предоставленных либо находящихся в пользовании (собственности) садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, для целей ведения садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования возможно только на основании проекта межевания территории. При этом при образовании такого земельного участка путем раздела, исходный земельный участок сохраняется в измененных границах.

При разрешении настоящего административного дела установлено и не опровергнуто стороной административного истца СНТ «Ветеран-1», что проект межевания территории СНТ «Ветеран-1», подтверждающий существование спорной территории садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран-1» как совокупности земельных участков членов СНТ и земель общего пользования товарищества, не изготавливался. Границы садового некоммерческого товарищества «Ветеран-1» в установленном законодательством порядке не определены и не поставлены на государственный кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости.

При таких обстоятельствах, оснований для вывода о том, что земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, находящиеся в собственности ФИО1, отображенные оспариваемым нормативным правовым актом в границах населенного пункта – городской округ Люберцы М. <данные изъяты>, относятся к территории СНТ «Ветеран-1», вопреки доводам административного иска, у суда не имеется.

Утверждение административного истца СНТ «Ветеран-1» о нарушении требований статьи 25 ГрК РФ при согласовании проекта генерального плана городского округа Люберцы не основано на материалах административного дела и состоятельным не является ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, если в соответствии с указанным проектом предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 1 статьи 1 Закона М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О П.М. <данные изъяты>» предусмотрено, что П.М. <данные изъяты> является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти М. <данные изъяты>, наделенным общей компетенцией.

Согласно пункту 6 Постановления П.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, согласование П.М. <данные изъяты> проектов генеральных планов городских округов М. <данные изъяты>, проектов внесения изменений в генеральные планы городских округов М. <данные изъяты>, проектов генеральных планов городских округов применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав городского округа, проектов территорий городского округа за границами населенных пунктов, проектов внесения изменений в генеральных план применительно к части населенного пункта осуществляется путем принятия Градостроительным советом М. <данные изъяты> решения о согласовании проектов генеральных планов городских округов М. <данные изъяты>, проектов внесения изменений в генеральные планы городских округов М. <данные изъяты>.

Пунктом 1 Положения, утвержденного постановлением П.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О Градостроительном совете М. <данные изъяты>» определено, что Градостроительный совет М. <данные изъяты> является постоянно действующим коллегиальным органом, образованным для решения вопросов в сфере градостроительной, инвестиционной деятельности, земельно-имущественных отношений. В сфере градостроительной деятельности Градостроительный совет М. <данные изъяты> осуществляет предварительное рассмотрение, внесение предложений по подготовке, изменению и утверждению документов территориального планирования М. <данные изъяты> и муниципальных образований М. <данные изъяты> (пункт 6.3 Положения).

Из материалов настоящего административного дела видно, что во исполнение вышеприведенных нормативных положений проект генерального плана городского округа Люберцы М. <данные изъяты> рассмотрен и одобрен на заседании Градостроительного совета М. <данные изъяты> <данные изъяты>, о чем имеется выписка из протокола <данные изъяты>.

В последующем на основании указанного решения Градостроительного совета М. <данные изъяты> проект генерального плана был направлен на утверждение в Совет депутатов городского округа Люберцы М. <данные изъяты>.

Учитывая правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации), предусматривающее необходимость учета законных интересов лиц, основанных в том числе на существующем землепользовании, то есть учитывая категорию и вид разрешенного использования, установленных при постановке земельного участка в определенных границах на государственный кадастровый учет, суд приходит к выводу, что в оспариваемой части генеральный план городского округа Люберцы М. <данные изъяты> нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.

Поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, правовые основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Садоводческого Некоммерческого Товарищества «Ветеран-1» к Совету депутатов городского округа Люберцы М. <данные изъяты> о признании недействующим Генерального плана городского округа Люберцы М. <данные изъяты>, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (в редакции решения Совета депутатов городского округа Люберцы М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>), в части включения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> в границы населенного пункта городского округа Люберцы М. <данные изъяты> – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и прокурором принесено представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через М. областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А.Палагина

Мотивированное решение суда изготовлено <данные изъяты>.