Решение по делу № 2А-555/2023 от 18.12.2023

номер дела: 2а-555/2023

УИД: 68RS0007-01-2023-000647-79

Решение

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 г. г. Жердевка

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе

председательствующего судьи Власова А.В.,

при секретаре Платициной Е.Г.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2. ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Жердевского района Тамбовской области, администрации города Жердевка Тамбовской области, Жердевскому районному муниципальному казенному учреждению "Управление заказчика" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обустроить пешеходные дорожки,

установил:

Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился с настоящим административным иском в суд, указав, что в адрес Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области 23.08.2023, в интересах жителей города Жердевка Тамбовской области поступила коллективная жалоба жителей ул. Неплановая г. Жердевки по организации пешеходной зоны по ул. Неплановая города Жердевки.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от ДТП и их последствий; дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В рамках поступившей жалобы административный истец обратился в УГИБДД УМВД России по Тамбовской области о проведении проверки соблюдения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлено отсутствие на улице Неплановой города Жердевки тротуаров либо пешеходных дорожек, что является нарушением требований п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Жердевскому району - административному ответчику Жердевскому районному муниципальному казенному учреждению "Управление заказчика" объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Кроме того в адрес главы администрации Жердевского района направлена соответствующая информация, ответ на которую не поступил и был направлен повторный запрос.

Согласно ответ от 05.10.2023, данная автодорога находится в оперативном управлении МКУ "Управление заказчика".

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте ив дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации".

Обустройство улицы Неплановая города Жердевки Жердевского района Тамбовской области тротуарами либо пешеходными дорожками относится к компетенции администрации города Жердевки, которой в нарушение действующего законодательства не обустроены пешеходные дорожки либо тротуары на ул.Неплановая города Жердевки.

Уполномоченный считает, что в настоящем случае имеет место бездействие администрации города Жердевки Жердевского района Тамбовской области по решению вопросов местного значения, в связи с чем в данных обстоятельствах усматривается нарушения прав неопределенного круга лиц на жизнь, которые гарантированы гражданам Конституцией РФ (ч. 1 ст.20).

Просит признать незаконным бездействие администрации города Жердевки Жердевского района Тамбовской области, выразившееся в неблагоустройстве тротуаров либо пешеходных дорожек по улице Неплановая города Жердевки Тамбовской области, возложить обязанность на администрацию города Жердевки обустроить тротуары либо пешеходные дорожки по улице Неплановая города Жердевки Тамбовской области.

Представитель административного истца Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области ФИО1 административный иск поддержал, просил удовлетворить, поскольку административным ответчиком должны выполняться обязанности по благоустройству тротуаров либо пешеходных дорожек по улице Неплановая города Жердевки Тамбовской области.

Представитель административного ответчика администрации Жердевского района Тамбовской области ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования признает, просит установить срок исполнения решения до 01.11.2024.

Представитель административного ответчика Жердевского районного муниципального казенного учреждения "Управление заказчика" ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования признает.

Представитель административного ответчика администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствие с п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п.п. 3, 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.3, ч.1 ст. 7 Закона Тамбовской области от 21.06.1996 №72 "Об административно-территориальном устройстве Тамбовской области", административно-территориальными образованиями Тамбовской области являются: округа, города. Жердевка – город окружного значения.

К вопросам местного значения муниципального округа согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 6 ч.1 ст.6 Устава города Жердевки, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте ив дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации".

Согласно п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием ( к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими).

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно заявлению на имя Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области 23.08.2023, в интересах жителей города Жердевка Тамбовской области поступила коллективная жалоба жителей ул. Неплановая г. Жердевки по организации пешеходной зоны по ул. Неплановая города Жердевки (л.д. 9).

Согласно Решению Жердевского городского Совета народных депутатов Жердевского района Тамбовской области утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Жердевки Жердевского района Тамбовской области. Улица Неплановая, протяженностью 2,7 км является муниципальной 9л.д.20-22).

ОГИБДД ОМВД России по Жердевскому району вынесено предостережение в адрес ЖКУ "Управление заказчика" о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры к недопущению нарушения требований национальных стандартов ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования." И СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" (л.д.13-14).

Согласно сообщению МКУ "Управление заказчика", проведено обследование прилегающей к автодороге территории в результате которого принято решение о направлении заявки в адрес проектной организации ОАО "Дорпроект" на проведение изыскательских работ для разработки проектно-сметной документации на устройство тротуара по ул. Неплановая г. Жердевки (л.д.15 об.).

Договором №1 от 07.02.2019 закреплено муниципальное недвижимое имущество на праве оперативного управления за Жердевским районным муниципальным казенным учреждением "Управление заказчика", в том числе строительство автодороги "Железнодорожный переезд в г. Жердевка-элеватор" – подъезд к КПК, протяженность 2616 м., назначение 7.4 сооружения дорожного транспорта, по адресу: Тамбовская область, г. Жердевка, кадастровый номер: 68:03:0000000:534.

27.11.2023 между МКУ "Управление заказчика" и ООО "Дорпроект" заключен Договор №01-12/23 на выполнение работ по разработке проектной документации на устройство пешеходных тротуаров по ул. Неплановая в г. Жердевка Жердевского района Тамбовской области. Срок исполнения до 09.01.2024 (л.д.39-41).

Таким образом обустройство улицы Неплановая города Жердевки Жердевского района Тамбовской области тротуарами либо пешеходными дорожками относится к компетенции администрации города Жердевки Тамбовской области.

Нарушения закона и прав неопределенного круга лиц подлежат восстановлению.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области подлежат удовлетворению. Сроки исполнения решения суд определяет исходя из принципа разумности до 01.11.2024.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Жердевского района Тамбовской области, администрации города Жердевка Тамбовской области, Жердевскому районному муниципальному казенному учреждению "Управление заказчика" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обустроить пешеходные дорожки удовлетворить.

Признать бездействие администрации Жердевского района Тамбовской области, администрации города Жердевка Тамбовской области, Жердевского районного муниципального казенного учреждения "Управление заказчика", выразившееся в отсутствии обустройства тротуаров и пешеходных дорожек на улице Неплановая, г. Жердевка, Тамбовской области на автомобильной дороге Железнодорожный переезд в г. Жердевка-элеватор-подъезд к КПК, кадастровый номер 68:03:0000000:534, протяженностью 2616 м.

Возложить на администрацию Жердевского района Тамбовской области, администрацию города Жердевка Тамбовской области, Жердевское районное муниципальное казенное учреждение "Управление заказчика" обязанность в срок до 01.11.2024 организовать обустройство тротуаров и пешеходных дорожек в соответствии с требованиями пункта 4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" и СНиПа 02.05.02.-58 "Автомобильные дороги" на автомобильной дороге Железнодорожный переезд в г. Жердевка-элеватор-подъезд к КПК, кадастровый номер 68:03:0000000:534, протяженностью 2616 м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Жердевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 28.01.2024.

Председательствующий А.В. Власов