судья Цыганкова С.Р. дело № 2а-2365/2023

№ 33а-3729/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 27 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Обносовой М.В.,

судей областного суда: Берстневой Н.Н., Вилисовой Л.А.,

при помощнике судьи: Салиховой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на решение Ленинского районного суда города Астрахани от 21 июля 2023 года по административному иску заместителя прокурора Ленинского района г.Астрахани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» о признании незаконным бездействия по приведению контейнерной площадки по адресу: <адрес>, в соответствие с действующим законодательством, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора Ленинского района г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» о признания незаконным бездействия по приведению контейнерной площадки по адресу: <адрес>, в соответствие с действующим законодательством, обязании устранить нарушения, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки была выявлена контейнерная площадка по <адрес>, не оборудованная в соответствии с санитарными правилами и нормами, а именно на контейнерной площадке отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки и отсутствует маркировка и график вывоза ТКО. Администрацией допущено бездействие, повлекшее за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Обращаясь в суд, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» по приведению в соответствие с требованиями законодательства контейнерной площадки по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства (п.п.12.2, 13.4 Постановления Минстроя Астраханской области от 24 июня 2019 года №29 «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельное накопления) на территории Астраханской области», а именно оборудовать контейнерную площадку ограждением, соответствующим требованиям законодательства, обеспечивающим предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки, а также маркировкой и графиком вывоза ТКО.

Определением суда в качестве заинтересованного лица привлечено управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань».

В судебном заседании административный истец прокурор Тихонова А.А. поддержала административные исковые требования в полном объеме и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица управления коммунального хозяйства и благоустройства администрации МО «Городской округ Город Астрахань» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Решением Ленинского районного суда города Астрахани от 21 июля 2023 года административный иск заместителя прокурора удовлетворен. Бездействие администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» по приведению в соответствие с требованиями законодательства контейнерной площадки по адресу: <адрес>, признано незаконным. На администрацию муниципального образования «Город Астрахань» возложена обязанность в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями п,п.12.2, 13.4 Постановления Минстроя Астраханской области от 24 июня 2019 года №29 «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области», а именно оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, ограждением, соответствующим требованиям законодательства, обеспечивающим предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки, а также маркировкой и графиком вывоза ТКО.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» по доверенности ФИО2 ставит вопрос об отмене решения суда, указывая, что оборудование контейнерной площадки маркировкой и графиком вывоза твердых коммунальных отходов не может быть вменено в обязанности органов местного самоуправления, поскольку выходит за пределы правового регулирования обязанностей органа местного самоуправления в соответствии с установленными нормами законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Кроме того, обустройство контейнерных площадок по указанному адресу в 2023 году не представляется возможным в силу израсходованных бюджетных средств.

На заседание судебной коллегии представитель Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» не явился, извещен надлежащим образом. С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц и в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав докладчика, доложившего дело и апелляционную жалобу, выслушав объяснения представителя административного ответчика ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, прокурора Безуглой Н.Р., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене обжалуемого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологически правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (часть 1 статьи 22).

При этом организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов согласно абзацу 16 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Так, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (пункт 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные травила содержания территории населенных мест»).

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Контейнеры должны иметь крышку, быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО (пункты 13.2, 14.7 Порядка сбора твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 5 апреля 2017 года №10).

В соответствии с п.12.2, 13.4 Постановления Министерства строительства и ЖКХ Астраханской области №29 от 24 июня 2019 года «О порядке накопления твердых коммунальных отходов» контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Ленинского района города Астрахани проведена проверка по факту несоответствия контейнерных площадок предъявляемым требованиям, в результате которой установлено, что на <адрес>, на контейнерной площадке отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения твёрдых коммунальных отходов (ТКО) за пределы контейнерной площадки, а также маркировка и график вывоза твёрдых коммунальных отходов (ТКО).

Документы, свидетельствующие о том, что выявленные недостатки на день рассмотрения дела, устранены, ответчиком представлены не были.

Согласно распоряжению администрации Ленинского района г. Астрахани от 31 августа 2022 г. №86-р «О включении в реестр мест накопления отходов (контейнерных площадок) на территории г. Астрахани мест (площадок) накопления ТКО для жителей индивидуальных жилых домов, расположенных на территории Ленинского района г. Астрахани включено 87 мест. Собственником является МО «Город Астрахань».

Орган местного самоуправления на своей территории отвечает за организацию сбора бытовых отходов и мусора, в том числе, путем поддержания санитарного состояния территории земельного участка. Доказательств, подтверждающих передачу иным лицам полномочий по обустройству контейнерной площадки, а также принятие на себя данными лицами такого рода обязательств, стороной ответчика в лице Администрации не представлено.

Собственность на земельные участки, занятные под контейнерные площадки, не разграничена, и в силу закона земельный участок по приведенному выше адресному ориентиру относятся к муниципальной собственности. Следовательно, администрация в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, как собственник земельного участка, обязана оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями законодательства, что, в данном случае, не выполнено.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13 октября 2015 года №26-П указал, что по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер. Эта обязанность, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться, прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

Сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как собственники земельных участков, на которых расположены контейнерные площадки для сбора отходов, а, с другой стороны, являются органами, участвующими в организации деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В данном случае, полномочия администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» по оборудованию контейнерных площадок, являющиеся властно-распорядительной функцией данного органа, а также обязанность собственника земельных участков, не исполнены надлежащим образом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, районный суд обоснованно признал незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань», выразившееся в непринятии мер по привидению в соответствие с требованиями законодательства мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов, и обязал устранить выявленные нарушения.

Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по оборудованию контейнерной площадки маркировкой и графиком вывоза твердых коммунальных отходов выходит за пределы правового регулирования обязанностей органа местного самоуправления, на законность оспариваемого решения не влияют, поскольку данная обязанность предусмотрена действующим законодательством.

Также судом определен срок (три месяца), в течение которого орган местного самоуправления обязан оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями законодательства. Данный срок судебная коллегия полагает разумным.

Доказательств того, что ответчику для выполнения публичной обязанности необходим более длительный срок, не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обустройство контейнерных площадок в 2023 году не представляется возможным в силу отсутствия бюджетных средств, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Полномочия администрации города по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, закреплены пунктом 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 3).

Доказательств того, что земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка, входит в состав придомовой территории и относятся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах районный суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В силу статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрация муниципального образования «Город Астрахань» вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в суд рассмотревший дело по существу.

Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Астрахани от 21 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: М.В. Обносова

судьи областного суда: Н.Н. Берстнева

Л.А. Вилисова