Дело № 2а-162(2)/2025

УИД 64RS0034-02-2025-000175-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Судоплатова А.В.

при секретаре судебного заседания Тюкалиной Е.А.

с участием:

помощника прокурора Воскресенского района Саратовской области Фокина Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воскресенского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Воскресенского района Саратовской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, в части непринятия мер к уборке обломков частей плавсредства на территории ООПТ «Змеевы горы» на участке с географическими координатами 51?813698?; 46?931477??, вдоль берега р. Волга в 60 метрах от <...> Саратовской области и обязать администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области убрать обломки частей плавсредства на территории ООПТ «Змеевы горы» на участке с географическими координатами 51?813698?; 46?931477??, вдоль берега р. Волга в 60 метрах от <...> Саратовской области. В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Воскресенского муниципального района Саратовской области. В ходе проведенной проверки установлено, что на землях особо охраняемых природных территорий - памятника природы областного значения «Змеевы горы» на участке местности с географическими координатами 51?813698?; 46?931477??, вдоль берега р. Волга в 60 метрах от <...> Саратовской области произошло захламление обломками плавсредства, которые не ликвидированы до настоящего времени.

В судебном заседании помощник прокурора Воскресенского района Саратовской области Фокин Р.К. административный иск поддержал и просил его удовлетворить, указал, что административный ответчик исполнил требования, изложенные в представлении прокурора, участок местности с географическими координатами 51?813698?; 46?931477??, вдоль берега р. Волга в 60 метрах от <...> Саратовской области очищен от захламления обломками плавсредства.

Представитель административного ответчика ФИО1, в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление, в котором указала, что против удовлетворения заявленных требований не возражает, последствия удовлетворения иска понятны, просит о рассмотрении административного искового заявления в отсутствии представителя администрации.

Заинтересованное лицо: федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представило в суд письменную позицию по делу, в которой указало, что просит удовлетворить требования прокурора Воскресенского района Саратовской области и просит о рассмотрении административного искового заявления в отсутствии представителя.

Заинтересованное лицо: Министерство Природных Ресурсов и Экологии Саратовской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило, отзыв на административный иск не представило.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021), охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статей 3,4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды; международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу части 2 статьи 7 Водного кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

Согласно части 2 статьи 45 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, к затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно на внутренних водных путях либо выброшены на мелководье или берег.

Судом установлено, что на землях особо охраняемых природных территорий - памятника природы областного значения «Змеевы горы» на участке местности с географическими координатами 51?813698?; 46?931477??, вдоль берега р. Волга в 60 метрах от <...> Саратовской области произошло захламление обломками плавсредства. Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

В соответствии с Правилами учета бесхозяйных судов, утвержденными приказом Минтранса России от 02.10.2014 года № 278, учету в качестве бесхозяйных судов подлежат суда, государственная регистрация которых предусмотрена Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях.

Также установлено, что вышеуказанный объект представляет собой обломки плавсредства. Потребительские свойства объекта, остатки которого обнаружены, полностью утрачены, какая - либо информация о нем, позволяющая идентифицировать его владельца отсутствует, соответственно определить принадлежность данного объекта не представляется возможным.

С учетом того, что под судном понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода, а обнаруженный объект таким сооружением в настоящее время не является, а представляет собой остатки (обломки) дебаркадера не пригодные, а соответственно не предназначенные для вышеуказанных целей, соответственно обнаруженный объект судном (плавсредством) не является.

В силу части 1 статьи 49 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 настоящего Кодекса, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

По данным Федеральное бюджетное учреждение "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" данный объект судном не является, угрозы для безопасности судоходства не представляет.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В связи с чем, положениями статей 56 и 57 Гражданского процессуального кодекса РФ на каждую сторону возложена обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из представленных в дело доказательств следует, что предметом иска прокурора является мусор, собственник которого не известен. Отходы не могут быть отнесены к имуществу, которое должно быть поставлено на специальный учет.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд находит установленным, что непринятие должных мер со стороны административного ответчика по очистке земель особо охраняемых природных территорий - памятника природы областного значения «Змеевы горы» на участке местности с географическими координатами 51?813698?; 46?931477??, вдоль берега р. Волга в 60 метрах от <...> от захламления обломками плавсредства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Принимая во внимание тот факт, что административный истец в судебном заседании указал на фактическое исполнение требований, указанных в представлении прокурора, то административного ответчика от исполнения обязанности по очистке земель особо охраняемых природных территорий - памятника природы областного значения «Змеевы горы» на участке местности с географическими координатами 51?813698?; 46?931477??, вдоль берега р. Волга в 60 метрах от <...> Саратовской области от захламления обломками плавсредства следует освободить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Воскресенского района Саратовской области к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, в части непринятия мер к уборке обломков частей плавсредства на территории ООПТ «Змеевы горы» на участке с географическими координатами 51?813698?; 46?931477??, вдоль берега р. Волга в 60 метрах от <...> Саратовской области.

Обязать администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области убрать обломки частей плавсредства на территории ООПТ «Змеевы горы» на участке с географическими координатами 51?813698?; 46?931477??, вдоль берега р. Волга в 60 метрах от <...> Саратовской области.

Решение суда в части обязанности администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области убрать обломки частей плавсредства на территории ООПТ «Змеевы горы» на участке с географическими координатами 51?813698?; 46?931477??, вдоль берега р. Волга в 60 метрах от <...> Саратовской области, исполнению не подлежит.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области посредством принесения апелляционного представления прокурором, апелляционной жалобы иными лицами, участвующими в деле.

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2025 г.

Судья А.В. Судоплатов