Дело № 5-341/2023

73RS0001-01-2023-006552-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 6 декабря 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Федосеева Н.Н., при секретаре Исатовой Н.В., с участием защитника юридического лица – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении

Государственного учреждения здравоохранения «Детская городская клиническая больница города Ульяновска», место нахождения: <адрес>, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, не привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов ГУЗ «Детская городская клиническая больница города Ульяновска» (ГУЗ «ДГКБ г. Ульяновска») по адресам: <адрес>; <адрес>, д,6; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>, допустило нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, а именно:

- в нарушение требований п.2.7, п.4.3.3 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» поверхность стен, потолков, покрытие пола не является легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, а именно: поликлиника № (<адрес>): протечки на потолке и стенах коридора, на потолке картохранилища, в зоне кормления; консультативно-диагностическое отделение (КДО) поликлиники № (<адрес>): отслаивается и отлетает краска на потолке и стенах лестничной клетки; местами отслаивается и отлетает покраска деревянного окна в физиотерапевтическом кабинете; отлетает краска на стенах и потолке в кабинете невролога; поликлиника № (<адрес>) - в кабинете № на стенах отлетает краска; на потолке подтеки, разводы; в рентгенкабинете № в процедурной нарушена целостность покрытия пола (линолеум порван в нескольких местах), потолок в процедурной в подтеках, разводах, отлетает краска, в комнате управления на стене и потолке подтёки, разводы;?стационар № (<адрес>) - в психоневрологическом корпусе отлетает краска на стенах лестницы, в палате №, в коридоре; дефекты напольного покрытия у лифта (местами дыры); отлетает краска на дверях кабинета функциональной диагностики, гардероба для посетителей; поликлиника № (<адрес>) - отлетает краска от стен (под окнами) в кабинете ультразвукового исследования, физиотерапевтического кабинета, в кабинете ультразвуковой диагностики;

- в нарушение требований п. 2.6 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарной эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» в структурных подразделениях ГУЗ «ДГКБ г. Ульяновска» за период с октября 2022 по октябрь 2023 года при обследовании технического состояния вентиляции не проведены инструментальные измерения объёмов вытяжки воздуха;

- в нарушение требований п. 4.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарной эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» в структурных подразделениях ГУЗ «ДГКБ г. Ульяновска» используется мебель с изношенным гигиеническим покрытием, не устойчивым к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, а именно: стационар № (<адрес>) - в психоневрологическом отделе: младшего возраста столы постовых медсестер; поликлиника № (<адрес>) - покрытие диванов в холле; поликлиника № (<адрес>) - покрытие дивана в коридоре;

- в нарушение требований п. 4.5.23 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарной эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» в ГУЗ «ДГКБ <адрес>» помещение для временного хранения грязного белья и комната временного хранения отходов классов Б, В в поликлинике № по адресу: <адрес>ёва, <адрес>; комната временного хранения отходов классов Б, В в поликлинике № по адресу: <адрес>; кладовые для хранения дезинфекционных средств в ГУЗ «ДГКБ <адрес>» по адресам: <адрес>ёва, <адрес> не оборудованы вытяжной вентиляцией с механическим побуждением;

- в нарушение требований п. 4.5.2 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарной эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» в структурных подразделениях ГУЗ «ДГКБ г. Ульяновска» за период с октября 2022 года по октябрь 2023 года не проведена дезинфекция систем вентиляции и кондиционирования воздуха (не представлены акты выполненных работ), проведено только техническое обслуживание вентиляционных систем и кондиционирования воздуха;

- в нарушение требований п. 182 главы IV СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в кабинете исследования на кишечные инфекции «заразной зоны бактериологической лаборатории ГУЗ «ДГКБ г. Ульяновска» по адресу: <адрес>, расстояние от стены до прибора отопления менее 1 см, что не позволяет проводить качественную дезинфекционную обработку.

По данному факту в отношении ГУЗ «Детская городская клиническая больница города Ульяновска» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник учреждения здравоохранения ФИО1 с протоколом согласилась, пояснила, что данные нарушения допущены в связи с недостаточностью финансирования, в 2024 году в ходе плановых ремонтных работ будут устранены выявленные нарушения.

Кроме того, пояснила, что ГУЗ «ДГКБ г. Ульяновска» является бюджетным учреждением и осуществляет деятельность в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ. Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство здравоохранения Ульяновской области. Учреждение имеет дефицит бюджетного финансирования, и в случае присуждения наказания в виде уплаты штрафа повлечет увеличение расходных обязательств учреждения и повысит риск образования кредиторской задолженности. Протечка на потолке и стенах коридора, на потолке картохранилища в зоне кормления в поликлинике № 9 произошло по вине управляющей организации ООО «АЛМАЗ плюс», которое вину признало приняло решение о проведении капитального ремонта внутридомовых инженерных систем горячего, холодного водоснабжения после поступления денежных средств с Фонда модернизации ЖКХ на специальный банковский счет. Дефекты и повреждения в виде отслоённой и отлетевшей краски на стенах и потолках обнаруженные в поликлиниках №, 3, 4, в стационаре № будут устранены в начале 2024 г., так как в настоящее время все лимиты на текущий финансовый год закончились. План финансово-хозяйственной деятельности на следующий финансовый год будет утвержден в январе 2024 года, после чего будет возможность проведения торгов на выполнение вышеуказанных работ. Между ГУЗ «ДГКБ <адрес>» и ООО «Симбирсквентиляция» ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт об оказании услуг по обслуживанию вентиляционных систем, в том числе проведения инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха. Согласно актам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, во всех структурных подразделениях ГУЗ «ДГКБ <адрес>» проведена очистка и дезинфекция вентиляционных систем, с заменой фильтров тонкой очистки вентиляционных систем. В структурных подразделениях ГУЗ «ДГКБ <адрес>»: в стационаре № (<адрес>), поликлинике № (<адрес>), в поликлинике № (<адрес>) новая мебель будет закуплена в 2024 году после утверждения сметы и выделения денежных средств Министерством здравоохранения Ульяновской области. Контракт на установку вытяжной вентиляции с механическим побуждением в поликлиниках №№, 7, в стационаре № будет заключен в 2024 году, после утверждения Министерством здравоохранения Ульяновской области сметы и финансирования. Отопительные приборы в ГУЗ «ДГКБ <адрес>» по адресу: <адрес> будут перевешены в соответствии с требованиями СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» весной 2024 года после завершения отопительного сезона.

Просила учесть, что противоправные последствия административного правонарушения отсутствуют, ранее ГУЗ «ДГКБ г. Ульяновска» к административной ответственности не привлекалось, данное правонарушение совершено впервые. Выполнение комплекса мер мероприятий, указанных в протоколе об административном правонарушении, будет осуществлено после выделения соответствующего финансирования Министерством здравоохранения Ульяновской области. Выявленные нарушения являются несущественными, устранимыми, не приводят к нарушению лечебного процесса и не ставят в угрозу жизнь и здоровье пациентов. Просила применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить ГУЗ «ДГКБ г. Ульяновска» административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Выслушав защитника юридического лица, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, помимо прочего, обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

Согласно п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утверждённых постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 г. № 44, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Из п. 4.3.3 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» следует, что материалы, из которых изготовлены потолки, должны обеспечивать возможность проведения влажной очистки и дезинфекции. Элементы потолков должны быть фиксированы без возможности сдвигания при уборке.

С учетом требований п 2.6. Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» помещения, в которых установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, должны быть обеспечены местной системой вытяжной вентиляции. Обследование технического состояния системы вентиляции проводится перед вводом здания (помещения) в эксплуатацию или его реконструкцией, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Согласно п. 4.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях (кроме административных и вестибюльных) должна использоваться мебель, выполненная из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 4.5.23 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» вытяжная вентиляция с механическим побуждением без устройства организованного притока должна организовываться из помещений: душевых, санитарных узлов, помещений для грязного белья, временного хранения отходов и кладовых для хранения дезинфекционных средств, реактивов и других веществ с резким запахом.

Согласно п. 4.5.2 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» один раз в год должна проводиться проверка эффективности работы, а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования.

В соответствии с п. 182 главы IV СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в помещениях «заразной» зоны выступающие и проходящие трубы и приборы отопления располагают на расстоянии от стен, позволяющем проводить дезинфекционную обработку. Отопительные приборы должны иметь гладкую легко очищаемую поверхность, устойчивую к многократному действию моющих и дезинфицирующих средств.

Как следует из материалов дела, на основании решения органа государственного контроля от 12.10.2023 №000120 - РП проведена плановая выездная проверка в отношении ГУЗ «Детская городская клиническая больница города Ульяновска».

В ходе проведения проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта.

Вина ГУЗ «Детская городская клиническая больница города Ульяновска» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении №0424 от 30.10.2023, в котором изложены суть и обстоятельства совершенного правонарушения; решением о проведении плановой выездной проверки от 12.10.2023; актом плановой, выездной проверки №000120 – РП от 30.10.2023, в котором отражены выявленные нарушения, при этом представителем юридического лица при ознакомлении с протоколом каких-либо доводов о несогласии с выявленными нарушениями не заявлено; протоколом осмотра от 30.10.2023 и фотоматериалами, на которых зафиксированы выявленные нарушения; предписанием об устранении выявленных нарушений №237 от 30.10.2023.

У суда нет оснований ставить под сомнение данные этих доказательств по делу, поскольку они собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется. При этом суд отмечает, что проверка проведена административным органом с соблюдением требований Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438.

Исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено, что учреждением предпринимались какие-либо действия, свидетельствующие о стремлении юридического лица исполнить возложенные на него обязанности в полном объеме и не допустить совершения административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ГУЗ «Детская городская клиническая больница города Ульяновска» в силу действующего законодательства РФ, должно было и имело реальную возможность обеспечить соблюдение приведенных в настоящем постановлении требований санитарно-эпидемиологических правил и норм, однако этого не сделало, в связи с чем должно нести административную ответственность.

С учетом собранных по делу доказательств суд признает в действиях ГУЗ «Детская городская клиническая больница города Ульяновска» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.

Права юридического лица при составлении в отношении него административного протокола сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области не были нарушены. Административный протокол составлен надлежащим должностным лицом и соответствует действующему законодательству.

Оснований для освобождения ГУЗ «Детская городская клиническая больница города Ульяновска» от административной ответственности не имеется.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает требования ст.ст.4.1-4.3,4.5 КоАП РФ, а также характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства содеянного, источник финансирования юридического лица (является бюджетным учреждением), административную практику.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд учитывает признание вины, принятие мер к устранению нарушения.

Отягчающих обстоятельств не установлено.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Административная ответственность, предусмотренная ст. 6.4 КоАП РФ, направлена на защиту прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, несоблюдение требований указанной статьи может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, выявленное административным органом административное правонарушение, вопреки доводам защитника, не может быть признано судом малозначительным.

Также, по мнению суда, при рассмотрении настоящего дела не могут быть применены и положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку не установлено наличие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать Государственное учреждение здравоохранения «Детская городская клиническая больница города Ульяновска», юридический адрес: <адрес>, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано через Ленинский районный суд г.Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.Н. Федосеева