5-1604/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Смоленск 6 декабря 2022 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска (<...>) Гудков П.В.,

с участием: представителя привлекаемого к административной ответственности лица, ФИО2,

при секретаре Гавриловой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Стройподряд» ФИО3, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом - инспектором ГИАЗ Отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по городу Москве ФИО5 в отношении генерального директора ООО «Стройподряд» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час.00 мин. в ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г.Москве по адресу: <адрес>, выявлено событие административного правонарушения, совершенное должностным лицом - генеральным директором ООО «Стройподряд» ФИО3, выразившееся в не уведомлении в срок 3-х рабочих дней, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ включительно, территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора ДД.ММ.ГГГГ (привлечении к трудовой деятельности путем фактического допуска к труду) гражданина Республики Кыргызстан ФИО1, <данные изъяты>. На момент проверки сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ЦAO ГУ МВД России по г.Москве ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин. иностранный гражданин ФИО1, в качестве кровельщика осуществлял шпаклевку степ лестничного марша по адресу: <адрес>. Таким образом, генеральный директор ООО «Стройподряд» ФИО3 нарушил требования п.8 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также требований п.2 приложения №9 приказа МВД России от 30.07.2020 №536 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел РФ и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», за что предусмотрена административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Представитель ФИО3 - ФИО2 указала, что ФИО3 как генеральный директор ООО «Стройподряд» не должен нести ответственность за вышеуказанное бездействие, являющееся нарушением норм миграционного законодательства, а руководимое ФИО9 ООО «<данные изъяты>», так как ООО «Стройподряд» не выполняло непосредственно те или иные строительно-монтажные работы, и потому не заключало никакого трудового договора с лицом, выполнявших данные работы, - ФИО1 А. Поэтому, как на генеральном директоре ФИО3 и на сотрудниках ООО «Стройподряд» и не лежало правовой обязанности уведомить Отдел по вопросам миграции МВД РФ о факте заключения трудового договора с иностранным гражданином. В связи с изложенным просила прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, выслушав объяснения представителя ФИО3 - ФИО2, допросив свидетеля ФИО9, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом и, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области и, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно п.1 примечания к ст.18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно п.2 приложения №9 приказа МВД России от 30.07.2020 №536 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел РФ и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В силу положений ст.16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Фактическое допущение работника к работе без ведома или поручения работодателя либо его уполномоченного на это представителя запрещается. (Федеральный закон от 30.06.2006 №90-ФЗ).

В соответствии со ст.67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г.Москве, проведена выездная проверка по исполнению государственной функции контроля и надзора по соблюдению положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства по соблюдению правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российской Федерации и использования их труда в месте пребывания (осуществления трудовой деятельности) иностранных граждан, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе данной проверки выявлено, что генеральный директор ООО «Стройподряд» ФИО3, в нарушении требований п.8 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», в части нарушения сроков подачи уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, а также требований п.1.9 приложения №9 приказа МВД России от 30.07.2020 №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», а именно ФИО3 не уведомил территориальный орган федерального органа исполнитель-ной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю в сфере миграции о заключении трудового договора с гражданином, гражданином Р. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в срок не превышающий 3-х рабочих дней с даты заключения трудового договора: гражданин Респ. Кыргызстан ФИО1, осуществлял трудовую деятельность в качестве кровельщика на объекте по капитальному ремонту многоквартирного дома.

Факт совершения генеральным директором ООО «Стройподряд» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ подтверждается:

- копией рапорта сотрудника полиции ФИО8, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве по адресу: <адрес>, выявлены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность, в том числе и ФИО1.;

- копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан и осуществлении ими трудовой деятельности по адресу: <адрес>

- копией акта проверки соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ иностранных работников в Российскую федерацию и использования их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работникам № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что по адресу: <адрес>, выявлены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность, в том числе и ФИО1

- копией протокола осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, из которого следует, что генподрядчиком на объекте капитального ремонта является ООО «Стройподряд» в лице генерального директора ФИО3;

- письменными объяснениями гражданина Республики Кыргызстан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность в качестве кровельщика по адресу: <адрес>, где работы ведет ООО «Стройподряд», руководство которого принимало его на работу;

- копией паспорта гражданина Республики Кыргызстан ФИО1

- выпиской из ППО «Территория»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Стройподряд», генеральным директором Общества указан ФИО3;

- ответом ФКР г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов г.Москвы и ООО «Стройподряд», в лице генерального директора ФИО3 заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>;

- копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ и письменными объяснениями ФИО9, из которых следует, что между ООО «Стройподряд» в лице генерального директора ФИО3 и физическим лицом ФИО9 был заключен договор оказания услуг по выполнению работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: <адрес>, для чего ФИО9 привлек иностранных граждан, при этом на момент проверки он не был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя;

- объяснением представителя по доверенности ООО «Стройподряд» ФИО4;

- актами приемки выполненных работ между ФКР г.Москвы и ООО «Стройподряд»;

- справками о стоимости выполненных работ;

- актами о приемке выполненных работ по форме КС-2;

- протоколом об административном правонарушении ЦАО № от ДД.ММ.ГГГГ и др. материалами дела.

Факт исполнения ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном доме по адресу: <адрес> трудовых обязанностей строителя (кровельщика) иностранным гражданином - гражданином Республики Кыргызстан ФИО1 не оспаривается ФИО3 и его представителем, а также подтверждается объяснениями самого ФИО1 и содержанием протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ составленного сотрудниками Отдела по вопросам миграции.

Также факт отсутствия уведомления вплоть по ДД.ММ.ГГГГ кем-либо сотрудников подразделения МВД РФ о том, что каким-то работодателем фактически заключён трудовой договор с ФИО1., не оспаривается ФИО3 и сотрудниками ООО «Стройподряд», и подтверждается рапортом от ДД.ММ.ГГГГ сотрудника Отдела полиции по району «Замоскворечье» МВД РФ.

Допрошенный в судебном заседании ФИО9 пояснил, что он как физическое лицо заключил трудовой договор с ФИО1 на выполнение строительных работ, которые выполнялись ДД.ММ.ГГГГ поскольку он не хотел, чтобы руководимое им юридическое лицо ООО «<данные изъяты>» было привлечено к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, так как в при данных обстоятельствах ответственность для юридических лиц значительное строже, чем возможная ответственность физического лица за то же деяние. В связи с этим он умолчал, что заключал трудовые договоры с наёмными работниками от имени ООО «<данные изъяты>».

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Вопреки доводам представителя ФИО3, договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Стройподряд» и ФИО9, как с физическим лицом, в силу положений статьи 779 ГК РФ не является договором подряда, ФИО9 не может выступать в качестве хозяйствующего субъекта, нанимать либо привлекать к выполнению работ или оказанию услуг от своего имени работников, нести в силу закона обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности, фактическом допуске к труду иностранных граждан.

В судебном заседании установлено, что гражданин Республики Кыргызстан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин. в качестве кровельщика с ведома и в интересах ООО «Стройподряд» осуществлял шпаклевку стен лестничного марша в ремонтируемом здании по адресу: <адрес>, согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому именно на генерального директора ООО «Стройподряд» ФИО3 в силу закона была возложена обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности, фактическом допуске к труду иностранного гражданина.

Приискание ФИО9 рабочих для выполнения указанных работ, получение им от генерального директора ООО «Стройподряд» ФИО3 денежных средств за выполненные работы могут расцениваться не что иное, как посредничество между Обществом в лице его генерального директора и привлеченным к трудовой деятельности иностранным гражданином.

Таким образом, вышеуказанные требования п.8 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и требования п.2 приложения №9 приказа МВД России от 30.07.2020 №536 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел РФ и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», при осуществлении деятельности генеральным директором ООО «Стройподряд» ФИО3, не исполнены.

Доказательств, подтверждающих принятие генеральным директором ООО «Стройподряд» ФИО3 всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований миграционного законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалах дела не представлено.

При данных обстоятельствах судья квалифицирует действия должностного лица - генерального директора ООО «Стройподряд» ФИО3 по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ - как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Москве.

Оснований для иной квалификации совершенного ФИО3 деяния не имеется.

С учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оснований для признания совершенного генеральным директором ООО «Стройподряд» ФИО3 административного правонарушения малозначительным, не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО3, его отношение к содеянному, конкретные обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, имущественное и финансовое положение ФИО3

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, учитывая, обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, а также учитывая, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья назначает ФИО3 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать генерального директора Общества с ограниченной ответственности «Стройподряд» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления суда в законную силу на следующий счет: УФК по г. Москве (УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770901001, ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988, Единый казначейский счет: 40102810545370000003, Номер казначейского счета: 03100643000000017300, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 45381000, УИИ 18891779990842567296, с обязательным указанием «штраф по постановлению Заднепровского районного суда г.Смоленска в отношении ФИО3 от 06.12.2022 дело №5-1604/2022».

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.В. Гудков