Полный текст решения изготовлен 10 января 2023 года.

Дело №2а-5077/2022

50RS0005-01-2022-007835-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2022 года г. Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Калюжная А.С., при секретаре судебного заседания Медведевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Администрации Дмитровского г.о. Московской области, КУИ Администрации Дмитровского г.о. Московской области о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия

при участии:

представителя административного истца Федоряченко ФИО7

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам, в котором просит: признать незаконным и отменить решение администрации Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязать администрацию Дмитровского городского округа Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления новь образованного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в течении 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу, с постановкой на кадастровый учет, заключением договора купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по стоимости 3% от кадастровой стоимости спорного земельного участка. В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с К№. Жилой дом расположен на земельном участке государственная собственность на который не разграничена. Имея намерения оформить право собственности на земельный участок, административный истец обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, но получила отказ, так как на земельном участке имеется дом в стадии разрушения, иные постройки. Без предоставления правоустанавливающих документов. Как полагает административный истец, данный отказ является незаконным, поскольку при формировании схемы испрашиваемого земельного участка, чьи-либо права не нарушаются, а на испрашиваемом земельном участке не расположены какие-либо здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена, обеспечила участие представителя, который иск поддержал, по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик – Администрация Дмитровского г.о. Московской области, КУИ Администрации Дмитровского г.о. Московской области, представитель в судебное заседание не явился, извещен, позицию по иску не высказали.

Заинтересованное лицо - Комитет по Архитектуре и градостроительству Московской области, представитель в судебное заседание не явился, извещен, позицию по иску не высказал.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему,

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 11 ЗК РФ К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. (ч.1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.(ч.2).

Как установлено судами при рассмотрении административного дела, ФИО1 ФИО8 является собственником жилого дома, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.55-65).

Жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности, находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Истцом к материалам дела представлена схема образуемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д.11), которая административным ответчиком не согласована.

Истец обратилась в администрацию Дмитровского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении государственной услуги (л.д.6).

В качестве основания к отказу в решении указано, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, информация, содержащаяся в документах, представленных заявителем, противоречит общедоступным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП. Разъяснение причин: имеется дом в стадии разрушения, отсутствуют правоустанавливающие документы собственника смежного земельного участка, не представлены правоустанавливающие документы на гараж, сарай, отсутствует сообщение о наличии строений.

Административным истцом представлено согласие смежных пользователей земельных участков с К№, №, № о согласии с смежной границей согласно схеме расположения, вновь образуемого земельного участка, при домовладении административного истца (л.д.12-14).

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд исходит из того, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке расположены или будут расположены здание, сооружение, объект в разрушенном состоянии, в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу подпункта 3 пункта 8 статьи 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации препятствовало бы реализации прав истца на спорный земельный участок.

В силу ст. 39.15 ЗК РФ В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п.8 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Перечень оснований, отраженных в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, судом в ходе судебного разбирательства не установлено, административными ответчиками, суду не представлено.

Данный перечень является исчерпывающим, двоякому, самостоятельному толкованию не подлежит.

При этом суд обращает внимание, что истцом в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, неоднократно предпринимались попытки для получения услуги, однако, административным ответчиком, каждый раз находятся различные основания для отказа (л.д.43-54).

Согласно ст. 219 КАС РФ Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.(ч.1). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.(ч.7).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что принятое административным ответчиком решение от ДД.ММ.ГГГГ надлежит признать незаконным и отменить.

В связи в целях восстановления нарушенного права административного истца, на административного ответчика надлежит возложить обязанность по рассмотрению заявления административного истца.

В части требования административного истца обязать администрацию Дмитровского городского округа Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления новь образованного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в течении 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу, с постановкой на кадастровый учет, заключением договора купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по стоимости 3% от кадастровой стоимости спорного земельного участка, суд считает необходимым отказать, так как оспариваемое решение не содержит каких-либо суждений компетентного органа по представленной заявителем на рассмотрение и утверждение схеме расположения земельного участка, предметом оценки компетентного органа государственной власти не являлась.

Правом самостоятельной проверки и оценки для целей утверждения схемы расположения земельного участка, с последующим заключением договора купли-продажи, суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией; суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

Кроме того, поскольку для целей устранения последствий незаконного решения, обязание совершить указанные действия, не соответствует целям и задачам административного судопроизводства, противоречит нормам материального и процессуального закона, поэтому требование в данной части судом отклоняются.

Руководствуясь ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 ФИО9 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию Дмитровского городского округа Московской области рассмотреть заявление ФИО1 ФИО11 «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Остальные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца.

Судья: