№ 2а-1399/2023

УИД 35RS0009-01-2023-001499-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием представителя административного ответчика - Администрации Вологодского муниципального округа по доверенности Ставила К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков,

установил:

решениями Администрации Вологодского муниципального округа № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 964 кв. м, 1155 кв. м, 1281 кв. м, 1113 кв. м, 1252 кв. м для ведения огородничества на территории кадастровых кварталов № и № в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке (по картам формирования газ высокого давления, местоположение которого не определено, не учтено местоположение распределительного газопровода Вологодского района и отсутствует согласие собственника сооружения).

Не согласившись с отказом, ФИО1 23.06.2023 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации Вологодского муниципального округа, в котором просит признать незаконными решения № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества площадью 964 кв. м, 1155 кв. м, 1281 кв. м, 1113 кв. м, 1252 кв. м для ведения огородничества; возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указал, что в ЕГРН сведения о газопроводе на испрашиваемой территории отсутствуют, что подтверждается данными публичной кадастровой карты. Кроме того, на испрашиваемых земельных участках отсутствуют какие-либо здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором исковые требования поддержал в полном объёме, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности Ставила К.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснила, что вблизи испрашиваемых земельных участков проходит газопровод, сведения о котором внесены в ЕГРН. На момент вынесения решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков был только проект газопровода.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16. статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законам.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельных участков, административный ответчик сослался на несоответствие схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории требованиям к ее подготовке, поскольку не учтено местоположение распределительного газопровода Вологодского района и отсутствует согласие собственника сооружения.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законными оспариваемых решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков административный ответчик должен был представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков административному истцу в соответствии со схемой расположения, а также доказательства того, что разрешенное использование земельных участков не соответствует целям использования испрашиваемых земельных участков.

Вместе с тем относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

Напротив, из имеющихся в материалах дела фрагментов карты Google с нанесением данных Росреестра видно, что испрашиваемые административным истцом земельные участки находятся вне охранной зоны газопровода межпоселкового <адрес>.

С учетом изложенного, отказы Администрации Вологодского муниципального района в предварительном согласовании предоставления земельных участков по мотиву нарушения требований к подготовке схемы расположения земельных участков со ссылкой на наличие в месте нахождения испрашиваемых земельных участков газа высокого давления, отсутствие согласия собственника газопровода не могут быть признаны законными. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца в решениях не содержится.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с соблюдением требований земельного законодательства в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) удовлетворить.

Признать незаконным решения Администрации Вологодского муниципального округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества площадью 1113 кв. м, 1252 кв. м, 964 кв. м, 1155 кв. м, 1281 кв. м, расположенных в <адрес>, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав истца путем принятия решения по ранее поданным ФИО1 заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества площадью 1113 кв. м, 1252 кв. м, 964 кв. м, 1155 кв. м, 1281 кв. м, расположенных в <адрес>, с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено: 28.07.2023.