В окончательной форме решение суда принято 03 октября 2022 года

Дело № 2а-3713/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 29 сентября 2022 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Садоводческого некоммерческого товарищества «Школка» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил :

СНТ «Школка» обратилось в суд с иском о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, испрашиваемого СНТ «Школка» заявлением о предварительном согласовании земельного участка от 07.10.2021 года; возложении обязанности на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направлении его в адрес СНТ «Школка» в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения суда по делу.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Ялтинского городского суда от 06.12.2021 года на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым была возложена обязанность рассмотреть по существу заявление СНТ «Школка» от 07.10.2021 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения заявления, письмом Министерства имущественных и земельных отношений от 08.08.2022 года истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 8 ст. 39.15, пунктом 17 статьи 39.16, пунктом 12 статьи 11.10 и пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также пунктом 3 части 13 статьи 3 Закона Республики Крым № 320-ЗРК/2016. Истец считает, что перечисленные в письме правовые нормы не распространяются на правоотношения сторон, вследствие чего отказ является незаконным.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика против исковых требований возражала. Возражения мотивировала тем, что в процессе рассмотрения заявления истца, Минимуществом в порядке межведомственного взаимодействия был получен ответ из Министерства строительства и архитектуры Республики Крым о несогласовании Схемы, в связи с тем, что на Схеме территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Крым № 855 от 30 декабря 2015 года № 855, присутствует информация о планируемом к размещению объекте в сфере курортной и туристической деятельности – создание на территории Республики Крым своевременного, высокоэффективного и конкурентоспособного санаторно – курортного комплекса, гостиничного комплекса и детского санатория, размещение которого возможно потребуется на формируемых земельных участках согласно представленной Схеме. Администрацией города Ялта схема расположения земельного участка также не была согласована, в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городско округ Ялта, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Т-26 – территория неурегулированной градостроительной ситуации, градостроительные регламенты для которой не установлены. Вышеперечисленные обстоятельства послужили основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 08 ноября 2016 года Садоводческое некоммерческое товарищество «Школка» было зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 06.10.2017 года.

07 октября 2021 года СНТ «Школка» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 63409 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом Министерства от 21.10.2021 года заявление СНТ «Школка» о предварительном согласовании предоставления земельного участка было возвращено без рассмотрения по существу.

Решением Ялтинского городского суда от 06 декабря 2021 года, оставленным без изменений Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 29 марта 2022 года, был удовлетворен иск СНТ «Школка», признаны незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выразившиеся в возвращении СНТ «Школка» письмом от 21.10.2021 года заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложена обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений рассмотреть по существу заявление СНТ «Школка» от 07.10.2021 года.

11 мая 2022 года СНТ «Школка» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений с заявлением о повторном рассмотрении его заявления от 07.10.2021 года.

По результатам повторного рассмотрения заявления, письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 08.08.2022 года № 25203/01-11/7 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 63409 кв. метров и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ, пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, пунктом 3 части 13 статьи 3 Закона № 320-ЗРК.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Частью 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

На основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № 446 от 07 марта 2018 года утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан».

В соответствии с п. 2.3 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является: издание приказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка; письмо с мотивированным отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что Министерством имущественных и земельных отношений, в целях принятия решения по заявлению СНТ «Школка» о предварительном согласовании предоставления земельного участка были направлены межведомственные запросы о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: в Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство культуры Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Администрацию города Ялта.

На поступивший запрос Министерство архитектуры и строительство Республики Крым 23.05.2022 года сообщило, что на согласовывает схему расположения земельных участков, в связи с тем, что на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Крым № 855 от 30.12.2015 года, присутствует информация о планируемом к размещению объекте в сфере курортной и туристской деятельности – создание на территории Республики Крым современного, высокоэффективного и конкурентоспособного санаторно – курортного комплекса, гостиничного комплекса и детского санатория, размещение которого возможно потребуется на формируемых земельных участках согласно представленной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Администрацией города Ялта 04.07.2022 года на запрос Министерства был дан ответ, что согласно ПЗЗ МО ГО Ялта РК, утвержденных решением Ялтинского городского Совета 85-й сессии 1-го созыва № 16 от 19.07.2019 года испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Т-26 – исключенные территории (Территории, исключенные из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии – территории неурегулированной градостроительной ситуации). Градостроительные регламенты для данной территориальной зоны не установлены. Учитывая изложенное, администрация города отклоняет от согласования представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявление СНТ «Школка» и поступившие в рамках его рассмотрения документы были направлены на рассмотрение Межведомственной комиссии при Совете Министров Республики Крым по рассмотрению вопросов, связанных с подтверждением наличия или отсутствия права у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым.

Согласно решению Комиссии, оформленному протоколом № 40 от 23.06.2022 года, из анализа прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка материалов, не представляется возможным сделать вывод о наличии у садоводческого некоммерческого товарищества «Школка» права на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым.

Таким образом, судом установлено, что истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, в связи с ее несоответствием форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены пунктом 12 настоящей статьи, а также разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Так, частями 4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В оспариваемом отказе указано, что представленная схема в нарушение пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовлена без учета ПЗЗ муниципального образования городского округа Ялта, согласно которым испрашиваемый участок расположен в границах территориальной зоны применительно к которой в ПЗЗ не предусматривается вид разрешенного использования земельных участков, соответствующий виду разрешенного использования испрашиваемого СНТ участка (для ведения садоводства).

Так, в соответствии со ст. 36 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта, территориальная зона индекс Т-26 – это территории, исключенные из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии, - территории неурегулированной градостроительной ситуации.

Порядок внесения изменений в ПЗЗ регламентируется статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Пунктом 3 указанной статьи определены субъекты, которые уполномочены направлять в комиссию по подготовке проекта ПЗЗ предложения о внесении изменений ПЗЗ, в том числе такие предложения могут быть направлены физическими или юридическими лицами в инициативном порядке.

При этом суд отмечает, что градостроительное зонирование осуществляется в публичных целях, в связи с чем не исключается ситуация, при которой в результате принятия ПЗЗ могут создаваться препятствия для реализации отдельными лицами своих прав, как это имеет место в настоящем случае.

В такой ситуации данные лица вправе обжаловать решение об утверждении ПЗЗ в судебном порядке в соответствии с пунктом 4 статьи 32 ГрК РФ, а равно воспользоваться установленным законодательством механизмом внесения изменений в ПЗЗ, направив в комиссию по подготовке проекта ПЗЗ соответствующее предложение о внесении в них изменений на основании подпункта 5 пункта 3 статьи 33 ГрК РФ. Между тем, истец данным правом на сегодняшний день не воспользовался.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что Министерством было правомерно отказано истцу в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска Садоводческого некоммерческого товарищества «Школка» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова