57RS0026-01-2025-000468-13

Дело № 2а-837/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2025 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Найденов А.В.,

при секретаре Есиной Е.С.

рассмотрев в судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным отказа впередаче в собственность без проведения аукциона земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> Строительный, земельный участок ж. По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией Орловского муниципального округа Орловской области принято решение об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка, которое оформлено письмом от <данные изъяты>. Полагая указанный отказ незаконным по причине нарушения порядка рассмотрения его заявления, ФИО1 просил суд признать незаконным решение администрации Орловского муниципального округа об отказе ФИО1 в передаче в собственность без проведения аукциона земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>; возложить на администрацию Орловского муниципального округа обязанность в срок 1 месяц с момента вступления решения суд в законную силу подготовить и предоставить ФИО1 на подписание проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

В судебном заседании административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель администрации Орловского муниципального округа Орловской области по доверенности <данные изъяты> возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагал, что отказ администрации Орловского муниципального округа Орловской области является законным и обоснованным.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконными необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе предусмотрена продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Положениями ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что <данные изъяты> между администрацией городского поселения <данные изъяты> и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка из земель населенного пункта, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 4194 кв.м. на срок 3 года до <данные изъяты>.

Данный участок расположен по адресу: <данные изъяты>, земельный участок ж.

В октябре 2024 года ФИО1 обратился в администрацию Орловского муниципального округа с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель населенного пункта, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 в адрес заявителя направлен ответ от <данные изъяты>, подписанный представителем администрации Орловского муниципального округа Орловской области по доверенности - начальником Управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО2

В соответствии с указанным выше ответомФИО1 отказано в предоставлении в собственность указанного участка по основаниям: п.1 ст.39.16 ЗК РФ, также указано, что в заявлении не указано оснований для предоставления земельного участка в собственность без торгов,

Кроме того, указано, что согласно Правилам землепользования и застройки Орловского муниципального округа Орловской области предельный максимальный размер земельного участка для ведения огородничества в пределах территориальной зоны Ж(1)1/Ж1(2) зона застройки индивидуальными жилыми домами, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, установлен в размере 0,25 га, предоставление испрашиваемого земельного участка является препятствием к рациональному использованию и охране земель.

Из содержания оспариваемого решения администрации Орловского муниципального округа Орловской области следует, что все указанные в нем основания связаны с отсутствием у административного истца права на предоставление спорного земельного участка в собственность без торгов ввиду отсутствия в его заявлении оснований для предоставления земельного участка в собственность без торгов, превышения предельного максимального размера земельного участка для ведения огородничества в пределах территориальной зоны Ж(1)1/Ж1(2) зона застройки индивидуальными жилыми домами.

По смыслу положений пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, устанавливающих закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов принимается, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов, осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Административным ответчиком не представлено в суд доказательств того, что ФИО1 нарушал законодательство Российской Федерации при использовании спорного земельного участка.

Между тем, из материалов дела следует, что ФИО1 в период действия договора аренды спорного земельного участка обратился к административному ответчику с заявлением о продаже земельного участка без проведения торгов.

Оснований считать, что ФИО1 является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в ответе административного ответчика не указано.

Вместе с этим указание о том, что ФИО1 в своем заявлении не указал основания для предоставления земельного участка в собственность без торгов, а также то, что спорный участок превышает предельный максимальный размер земельного участка для ведения огородничества согласно Правилам землепользования и застройки Орловского муниципального округа Орловской области, не указано в перечне оснований для отказа в предоставлении земельного участка, приведенных в Земельном кодексе РФ.

При этом, указанный в Земельном кодексе РФ перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Более того, «Правила землепользования и застройки муниципального округа», которыми спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж1- зона застройки индивидуальными жилыми домами, утверждены решением Орловского окружного Совета народных депутатов от <данные изъяты>, то есть после заключения между администрацией городского поселения <данные изъяты> и ФИО1 договора аренды спорного земельного участка.

Также следует отменить, что каких-либо объективных доказательств того, что предоставление ФИО1 испрашиваемого земельного участка будет являться препятствием к рациональному использованию и охране земель, как это указано в ответе администрации, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в части, поскольку выданный ответчиком ответ является незаконным.

Определяя способ защиты нарушенных прав административного истца, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

С учетом изложенных выше обстоятельств, положений статьи 227 КАС РФ и правовых позиций Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в качестве надлежащего способа защиты нарушенных прав административного истца на администрацию Орловского муниципального округа Орловской области следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении государственной услуги.

Требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности подготовить и предоставить ФИО1 на подписание проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 57:10:1910303:1065 суд считает необоснованным, поскольку удовлетворение данного требования повлечет вмешательство суда в деятельность органа местного самоуправления, что является недопустимым.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из изложенного, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения аукциона земельного участка с кадастровым номером 57:10:1910303:1065, а также сообщить о результатах такого рассмотрения административному истцу и в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Орловского муниципального округа Орловской области об отказе ФИО1 в продаже земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> без проведения торгов, изложенный в письме представителя администрации Орловского муниципального округа <данные изъяты> по доверенности - начальника Управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа Орловской области <данные изъяты>. от <данные изъяты>.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о продаже земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> без проведения торгов.

О принятом решении сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда административному истцу и в суд.

Административные исковые требования в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.06.2025.

Судья А.В.Найденов