Решение по делу № 2А-599/2023 от 03.03.2023

Дело № 2а-599/2023

УИД 41RS0002-01-2023-000457-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 марта 2023 года г. Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Цитович Н.В.,

при секретаре судебного заседания Шамсудиновой А.О.,

с участием представителя административного истца Панчук О.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Елизовского городского прокурора к Администрации Паратунского сельского поселения о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Елизовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд административным исковым заявлением к Администрации Паратунского сельского поселения (далее –Администрация, административный ответчик) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать на территории поселения маневренный жилой фонд, указав, что прокуратурой по результатам изучения состояния законности в сфере жилищных правоотношений выявлены нарушения закона, допускаемые администрацией.

При проведении проверки установлено, что на территории поселения маневренный жилищный фонд не создан и отсутствует.

Обязанность по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрена законом, возложена на органы местного самоуправления и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, как проживающих в настоящее время на территории муниципального образования, так и в последующее время, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме этого, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования при возникновении определенных обстоятельств может повлечь возможное необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по созданию маневренного жилищного фонда с их финансовыми возможностями. Отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для непринятия мер к созданию маневренного жилищного фонда.

В результате бездействия администрации могут быть нарушены жилищные права граждан, круг которых невозможно определить.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать бездействие, выразившееся в непринятии администрацией мер по созданию маневренного жилищного фонда, возложить обязанность создать на территории поселения маневренный жилой фонд.

Представитель административного истца – старший помощник Елизовского городского прокурора Панчук О.В. в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика – ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового требования, указав, что в адрес прокуратуры администрацией Паратунского сельского поселения был направлен проект положения о маневренном фонде, ответ в виде заключения правовой экспертизы не поступил. Без заключения прокуратуры создать положение не представлялось возможным. В настоящее время в поселении имеется два свободных жилых помещения, одно из которых выделено жителю Пионерского сельского поселения для проживания, а оставшееся жилое помещение решением главы включено в перечень жилых помещений маневренного фонда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 3 ст. 3Закона Камчатского края от 1 июля 2014 года № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае», за сельскими поселениями в соответствии с настоящей статьей, уставом муниципального района и уставами сельских поселений закрепляются следующие вопросы местного значения городских поселений: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

По смыслу приведенных положений законов и исходя из содержания пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, закреплено за сельскими поселениями.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью.

Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции закона, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из системного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории сельских поселений Камчатского края, относятся к компетенции исполнительных органов названных муниципальных образований.

Судом установлено, что на основании заявления ФИО2 Син-Зеновны проведена прокурорская проверка, в ходе которой установлены нарушения жилищных прав граждан, в частности, отсутствие маневренного жилищного фонда, тогда как самой Администрацией в течение длительного времени мероприятия, направленные на эффективное использование муниципального жилищного фонда, не предпринимались, а в имеющихся объектах без правовых оснований проживает и.о. начальника административно-хозяйственного отдела ФИО3 Мероприятия по истребованию муниципального имущества из чужого незаконного владения не реализуются (л.д. 32-34).

Так, на обращение заместителя Елизовского городского прокурора Администрация Паратунского сельского поселения сообщила, что маневренный жилищный фонд для предоставления жилого помещения временного использования в Паратунском сельском поселении отсутствует (л.д. 29).

Таким образом, суд признает требования административного истца в части признания бездействия, выразившегося в непринятии администрацией мер по созданию маневренного жилищного фонда обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в период проведения прокурорской проверки в Администрации Паратунского сельского поселения отсутствовал маневренный жилищный фонд.

Доводы представителя административного ответчика о том, что маневренный жилой фонд не был создан по причине отсутствия правовой экспертизы органов прокуратуры не состоятельны, поскольку действующим законодательством не предусмотрено проведения обязательной правовой экспертизы для создания маневренного жилого фонда.

Требования административного истца о возложении обязанности создать на территории поселения маневренный жилищный фонд удовлетворению не подлежат, поскольку на момент рассмотрения иска в суде маневренный фонд административным ответчиком создан, что подтверждается Решением главы Паратунского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> включено в перечень жилых помещений маневренного фонда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Елизовского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия Администрации Паратунского сельского поселения по принятию мер, направленных на создание на территории Паратунского поселения маневренного жилого фонда.

Отказать Елизовскому городскому прокурору в удовлетворении требований о возложении обязанности на Администрацию Паратунского сельского поселения обязанности создать на территории Паратунского сельского поселения маневренного жилого фонда.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме - 17 марта 2023 года.

Судья подпись Н.В. Цитович

<данные изъяты>