Дело №2а-1315/2025
УИД 24RS0024-01-2025-001090-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2025 года г. Канск
Канский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Сорокиной Е.М.
при секретаре Жариковой Е.К.
с участием помощника Канского межрайонного прокурора Москаленко М.А.,
представителя ответчика администрации г.Канска ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 года,
представителя заинтересованного лица АО «Енисейская ТГК-13» ФИО2 действующей на основании доверенности от 19.04.2024 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Канска о признании нормативно-правового акта недействующим,
УСТАНОВИЛ:
Канский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию г.Канск в лице администрации города Канска о признании нормативно-правового акта недействующим. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что 13.12.2024 года администрацией города Канска принято постановление № 1901 «Об ограничении сквозного проезда по улице ФИО4 города Канска», которое по мнению прокурора, вступает в противоречие с обеспечением организации дорожного движения, противоречит требованиям федерального законодательства, а также существенным образом нарушает права граждан на пользование автомобильными дорогами муниципального значения и иные права в сфере законодательства об автомобильных дорогах. Оспариваемое постановление по мнению истца противоречит ст. 30 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.3 Постановления Правительства Красноярского края от 18.05.2012 года № 221-п «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения на территории Красноярского края». Оспариваемое постановление принято с целью организации надлежащего ограждения первого пояса зоны санитарной охраны поверхностного водозабора «Канская ТЭЦ (филиал Енисейской ТГК (ТГК-13)». Вместе с тем, в соответствии с п. 1.9 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» принципиальное решение о возможности организации зоны санитарной охраны принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. Согласно генеральному плану городского округа город Канск Красноярского края, утвержденного решением Канского городского совета депутатов Красноярского края от 21.06.2022 № 15-153, не отображен существующий поверхностный водозабор на р.Кан в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для нужд горячего водоснабжения и теплоснабжения потребителей г.Канска от источника «Канская ТЭЦ (филиал Енисейской ТГК (ТГК-13)». В свою очередь, в генеральном плане имеется автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная в пределах поверхностного водозабора, согласно проекту зон санитарной охраны поверхностного водозабора на р. ФИО3 «Канская ТЭЦ». Кроме того, Приказом от 12.12.2019 № 77-2034-од Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края отказано в установлении зоны санитарной охраны поверхностного водозабора на р. Кан, так как согласно генеральному плану в границах первого пояса зоны санитарной охраны расположена автомобильная дорога общего пользования - ул. ФИО4. Положительного заключения Министерства природных ресурсов и лесного комплекса, об утверждении зоны санитарной охраны поверхностного водозабора на р. Кан, ТГК-13 не получено. Таким образом, по мнению прокурора, оспариваемым постановлением основание для отказа в установлении зоны санитарной охраны поверхностного водозабора на р. Кан, не устраняется. Кроме того, оспариваемым постановлением изменена схема организации дорожного движения до окончания эксплуатации водозабора «Канская ТЭЦ (филиал Енисейской ТГК (ТГК-13)», в отсутствие на то правовых оснований. С учетом изложенного Канский межрайонный прокурор просил суд признать постановление администрации города Канска от 13.12.2024 № 1901 «Об ограничении сквозного проезда по улице ФИО4 города Канска» недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник Канского межрайонного прокурора Москаленко М.А. административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно помощник Канского межрайонного прокурора пояснил, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям ст. 30 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Кроме того, оспариваемого постановление повлечет увеличение транспортного потока на ул. 40 лет Октября и ул. Герцена г.Канска, что в свою очередь будет способствовать повышению дорожно-транспортных происшествий.
Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2025 года, административные исковые требования не признала, предоставила письменные возражения на исковое заявление. Согласно позиции представителя административного ответчика в судебном заседании, содержанию письменных возражений, оспариваемое постановление принято в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поскольку отсутствие защиты источника водоснабжения влечет риск случайного или умышленного загрязнения водного объекта в месте непосредственного водозабора, либо повреждения самого водозабора. Это в свою очередь связано с риском ухудшения состояния окружающей среды, ухудшением состояния здоровья и (или) заболеваниями населения, что является недопустимым нарушением прав граждан на безопасное и качественное горячее водоснабжение с использованием открытой централизованной системы теплоснабжения (горячего водоснабжения). Оспариваемое постановление принято администрацией г.Канска с учётом принципа добросовестности субъектов гражданского оборота, а также положений пункта 21 статьи 30 Устава города Канска, которым к компетенции администрации города Канска отнесено осуществление контроля за санитарно-эпидемиологическим состоянием территории города, в связи с чем администрация г.Канска пришла к выводу, что при размещении автомобильной дороги, проходящей по улицам: ФИО4 - Владимирская должны были учитываться требования СанПиН, а также права и обязанности АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», как собственника социально значимого объекта - поверхностного водозабора на р.Кан, посредством которого осуществляется теплоснабжение и горячее водоснабжение населения города Канска. Кроме того, при принятии оспариваемого постановления было учтено фактическое расположение и функционирование водозабора на р. Кан, наличие судебного решения о возложении на АО «Енисейская ТГК (ТГК-13» обязанности обеспечить наличие утвержденного в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны водозабора в срок до 18.12.2025 года; отсутствия технической возможности по переносу водозабора в иное место. Кроме того, согласно ч. 5.2 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется в числе прочего с учетом решений органов местного самоуправления, которым, по сути, и является постановление. Отметила, что принятие оспариваемого постановления обусловлено в числе прочего также тем фактом, что в соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», орган местного самоуправления обязан принять решение о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения, в случае отсутствия технической возможности либо в случае экономической нецелесообразности приведения качества горячей воды, подаваемой абонентам с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), в соответствие с установленными требованиями. В таком решении должны быть указаны перечень мероприятий, лица, ответственные за их выполнение, источники финансирования таких мероприятий, а также сроки их выполнения. При актуализации на 2025 год схемы теплоснабжения города Канска на период с 2024 по 2042 в соответствии с п. 68 Требований к схемам теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, разрабатывались предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытые. По предварительной оценке, стоимость выполнения работ в ценах 2024 года составляет 1,665 млрд.руб. Источник финансирования - отсутствует. С учетом изложенных фактов в разделе 7 схемы теплоснабжения г. Канска указано, что перевод существующих открытых систем ГВС в закрытые экономически не обоснован. Дополнительно указала, что приказом Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 17.04.2025 №86-860-од установлена зона санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения - поверхностного водозабора на р. Кан в г. Канске Красноярского края. Кроме того, постановлением администрации г.Канска от 19.05.2025 года № 653, внесены изменения в постановление администрации г.Канска от 13.12.2024 года № 1901, в том числе п.1 изложен в новой редакции об изменении с 13 декабря 2024 года до 21 июня 2042 года схемы организации дорожного движения.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица АО «Енисейская ТГК-13» ФИО2, действующая на основании доверенности от 19.04.2024 года, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме, предоставив письменные возражения на исковые требования. Согласно пояснениям представителя заинтересованного лица, а также содержанию письменных возражений, постановление № 1901 в полной мере соответствует требованиям указанных нормативно-правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не противоречит им, в частости п.2 ст.3, ч.1 и ч.2 ст. 43 Водного кодекса РФ, положениям ст. 104 Земельного кодекса РФ, требованиям ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 20.10.1953 водозабор введен в эксплуатацию. В утвержденной постановлением администрации г. Канска от 14.04.2014 № 538 схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования города Канска на период с 2014 года по 2024 года отражено, что централизованное горячее водоснабжение города Канска осуществляется из открытых централизованных систем теплоснабжения; для производства горячей воды ОАО «Канская ТЭЦ» забирает поверхностные воды из реки Кан, очищает и подогревает их. При этом забор воды осуществляется в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства: на основании договора водопользования от 07.11.2018 № 24-17.01.03.004-Р-ДЗВО-С-2018-04147/00. Пунктом 4 указанного договора предусмотрено, что зоны с особыми условиями их использования отображены в прилагаемой графической форме. АО «Канская ТЭЦ» в качестве правообладателя поверхностного водозабора на р. Кан был разработан проект ЗСО. Разработанный проект ЗСО признан соответствующим государственным санитарно эпидемиологическим правилам и нормам, на основании положительного Заключения по результатам санитарно эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам проекта ЗСО №4336, выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае 08.06.2018. Министерством экологии и рационального природопользование Красноярского края решением №77-2034-од от 12.12.2019 отказано в утверждении проекта ЗСО, в связи с тем, что в границах первого пояса ЗСО водозабора расположена автомобильная дорога, что недопустимо в соответствии с ограничениями, установленными п.3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02. Железнодорожным районным судом г. Красноярска от 01.11.2022 года на АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» возложена обязанность обеспечить наличие проекта ЗСО источника водоснабжения, поскольку его отсутствие создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды, а также заболевания населения. С учетом изложенных обстоятельств, по обращению АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» о приоритете санитарного законодательства, направленного на соблюдение прав граждан на безопасное и качественное горячее водоснабжение с использованием открытой централизованной системы горячего водоснабжения, над потребностями сохранения схемы дорожного движения в городе, административным ответчиком было принято решение, на основании которого постановлением № 1901 обоснованно введен запрет на автомобильное движение в границах первого пояса ЗСО водозабора. Приказом от 17.04.2025 № 86-860-од Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края был установлен бессрочно ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - поверхностного водозабора на р. Кан в г. Канске Красноярского края. Постановление № 1901 принято Административным ответчиком в полном соответствии с применимыми нормами права и во исполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований к организации ЗСО существующего источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Его отмена приведет к нарушению режима первого пояса ЗСО, что в свою очередь противоречит требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, и связано с угрозой здоровью и жизни граждан - потребителей горячей воды в г. Канске от источника теплоснабжения - Канская ТЭЦ. Относительно доводов о несоответствии оспариваемого Постановления № 1901 Генеральному плану г.Канска отметила, что генеральный план городского округа представляет собой документ территориального планирования муниципального образования. Частью 5.2 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется в числе прочего с учетом решений органов местного самоуправления, которым по сути и является Постановление № 1901.
В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, Управления градостроительства администрации города Канска, УС и ЖКХ администрации г.Канска, МКУ «Служба заказчика», ГИБДД МО МВД России «Канский», МО МВД России «Канский», о дате и времени судебного заседания уведомлены своевременно и надлежаще.
В соответствии с ч. 5 ст. 213 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в рассмотрении административного дела, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав мнение участников судебного разбирательства, исследовав доводы и возражения, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, предусмотренном данным Кодексом в рамках подведомственных им административных дел.
В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», он вправе оспорить в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты, а также акты, обладающие нормативными свойствами, в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ. Прокурор имеет право на обращение с административным иском о признании не действующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых, в том числе органами местного самоуправления и их должностными лицами.
Прокурор, обратившийся в суд с таким административным иском, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца, за исключениями, предусмотренными КАС РФ, и поэтому не дает заключения по административному делу.
Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (ч. 6 ст. 208 КАС РФ).
В соответствии с ч. ч. 7, 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, в полном объеме, выясняя при этом нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно разъяснениям содержащимся в ст. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 гоад № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать следующее: а) суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Как установлено в судебном заседании постановление администрации города Канска Красноярского края от 13.12.2024 года № 1901 «Об ограничении сквозного проезда по улице ФИО4 города Канска» принято во исполнение требований пункта 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», положений санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», с учетом положений статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положений статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с Порядком осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения на территории Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 18.05.2012 № 221-п, статьей 30, 35 Устава города Канска, с целью организации надлежащего ограждения первого пояса зоны санитарной охраны поверхностного водозабора «Канская ТЭЦ (филиал Енисейской ТГК (ТГК-13)» и постановлено: изменить с 13 декабря 2024 до окончания эксплуатации водозабора «Канская ТЭЦ (филиал Енисейской ТГК (ТГК-13)» схему организации дорожного движения. Ограничить движение транспортных средств по участку автомобильной дороги общего пользования местного значения города Канска, расположенной по улице ФИО4 (реестровый номер 04.420 ОП МГ 00000206-204), протяженность участка 350 метров (вверх по течению - «2,440 км», дорожный знак 3.2 «Движение запрещено», вниз по течению - «2,080 км.» дорожный знак 3.2 «Движение запрещено» (далее участок автодороги) путем установки ограничивающего сквозной проезд ограждения и иных объектов (цепей, столбов, бетонных блоков и плит, других сооружений, устройств и объектов) (п.1). Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска направить в отдел ГИБДД МО МВД России «Канский» (ФИО5) письменное уведомление о введении ограничения движения на участке автомобильной дороги (п.2). Рекомендовать «Канская ТЭЦ (филиал Енисейской ТГК (ТГ"К-13)» организовать на участке автодороги установку дорожных знаков, знаков дополнительной информации о прекращении движения и шлагбаумов, регулирующих движение транспортных средств на время ограничения движения по данному участку (п.3). МКУ «Служба заказчика» (ФИО6) внести изменения в схему организации дорожного движения на улице ФИО4, обеспечить контроль по установке технических средств организации дорожного движения согласно схеме, являющейся приложением к настоящему постановлению (п.4). Рекомендовать отделу ГИБДД МО МВД России «Канский» (ФИО5) усилить контроль за режимом движения транспортных средств в соответствии с настоящим Постановлением и принимать меры к нарушителям в установленном законом порядке (п.5). Главному специалисту по информатизации администрации г. Канска (Ёлкина Г.В.) опубликовать настоящее постановление в газете «Канский вестник» и разместить на официальном сайте муниципального образования город Канск в сети Интернет (п.6). Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы города по вопросам жизнеобеспечения ФИО7 (п.7). Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования (п.8).
Административный истец обратился в суд, оспаривая вышеуказанное постановление.
Срок обращения в суд с настоящим административным иском, установленный ч. 6 ст. 208 КАС РФ соблюден, поскольку административный истец обратился в суд в период действия оспариваемого нормативно правового акта.
Материалами дела подтверждается, не оспаривается административным ответчиком, заинтересованными лицами, что участок автомобильной дороги по которому ограничено движение транспортных средств, является частью дороги общего пользования местного значения города Канска, расположенной по улице ФИО4 города Канска.
Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Постановление администрации города Канска Красноярского края от 13.12.2024 года № 1901 «Об ограничении сквозного проезда по улице ФИО4 города Канска» обладает указанными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, оно является обязательным для неопределенного круга лиц и рассчитано на неоднократное применение, направлено на урегулирование общественных отношений.
Данный нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления - администрацией города Канска Красноярского края.
Проверяя соблюдены ли требования при издании нормативно - правового акта, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие оспариваемого нормативного правового акта; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.
Статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции по состоянию на 13.12.2024 года) установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Указанные положения не противоречат требованиям Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции по состоянию на 13.12.2024 года) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе:
4) организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа.
Статьей 6 Устава города Канска, принятого Решением Канского городского Совета депутатов от 27.01.1998 года № 47-9Р, с последующими изменениями и дополнениями, установлено, что к вопросам местного значения города, в том числе относится: 4) организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 18) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 24) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории города; 27) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей; 31) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории города.
Дорожная деятельность в отношении спорной автомобильной дороги относится к компетенции администрации г.Канска, что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.
В соответствии со ст. 29 Устава администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города. Администрацию города возглавляет Глава города.
Согласно ст. 30 Устава города Канска администрация города в установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города порядке осуществляет следующие полномочия: 3) управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности в порядке, установленном городским Советом; 5) на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки города управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляет контроль за использованием земельных участков в пределах границ города в соответствии с их целевым назначением, осуществлением мероприятий по охране земель, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;6) разрабатывает и осуществляет генеральные планы, проекты планировки и застройки города;8) обеспечивает проведение на территории города мероприятий по охране окружающей среды;10) организует эксплуатацию муниципального жилого фонда, муниципальных объектов коммунального и дорожного хозяйства;19) обеспечивает на территории города соблюдение законов, других нормативно-правовых актов вышестоящих государственных органов, охрану прав и свобод граждан;21) осуществляет контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным, экологическим состоянием территории города.
Согласно ст. 35 Устава города Канска Глава города в пределах своей компетенции и компетенции администрации города издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории города юридическими лицами независимо от их подчиненности и формы собственности и гражданами. Постановления и распоряжения главы города, кроме нормативных, вступают в силу с момента их подписания. Если в самом акте не определено иное. Нормативные правовые акты главы города вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не указано в самом акте. Нормативные правовые акты главы города затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых является муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления вступают в силу после их официального опубликования.
Согласно ч.6 ст. 4 Устава правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования. Официальное обнародование осуществляется посредством официального опубликования правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, под которым считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании органов местного самоуправления города Канска - "Канский Вестник", в течение 10 дней со дня его подписания.
Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, оспариваемое постановление, его полный текст, было опубликовано в периодическом печатном издании «Канский Вестник» № 412 от 18.12.2024 года.
Согласно пункта 1 части 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (п. 3 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
В ходе рассмотрения дела установлено, что автомобильная дорога по ул. ФИО4 города Канска является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. Дорога предназначена для движения неограниченного круга лиц. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, не оспаривались лицами, участвующими в деле
Согласно ст. 2 Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются :
1) соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения;
2) обеспечение социально-экономического развития территории Российской Федерации;
3) приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов;
4) приоритет развития транспорта общего пользования;
5) создание условий для движения пешеходов и велосипедистов;
6) достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения;
7) обеспечение экологической безопасности.
Согласно ч. 1 ст. 30 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться:
1) при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог;
2) в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
2.1) в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог;
2.2) в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
3) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, а в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2.1 ст. 30 вышеуказанного Федерального закона временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации
Частями 3, 4 ст. 30 Федерального закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов, владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом.
Согласно статье 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Проанализировав нормативно-правовое регулирование в области ограничения, запрещения (прекращения) движения транспортных средств, суд приходит к выводу, что в данном случае законодателем предусмотрено временное ограничение движения по дорогам общего пользования в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
При этом федеральным законодателем, а именно положениями ч. 1 ст. 30 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрены временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов в случаях предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В ч. 1 ст. 30 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержится открытый перечень таких причин (оснований), причем решение вопросов о дополнительных основаниях для временного ограничения движения по автомобильным дорогам регионального, межмуниципального и местного значения предоставляется на усмотрение законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Законом Красноярского края от 24.05.2012 № 2-312 «О временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов на территории Красноярского края» (ч.2 ) установлено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов на территории Красноярского края (далее - автомобильные дороги) устанавливаются:
1) при аварийных ситуациях на автомобильных дорогах (дорожно-транспортные происшествия, технологические аварии);
2) при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда иными мерами невозможно обеспечить безопасность дорожного движения;
4) при выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, не допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения;
5) при проведении публичных и массовых мероприятий;
6) при ремонте сетей инженерно-технического обеспечения в границах полосы отвода и придорожных полос автомобильных дорог.
В целях исполнения положения статьей 30 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Красноярского края от 24.05.2012 № 2-312 «О временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов на территории Красноярского края» Постановлением Правительства Красноярского края от 18 мая 2012 года № 221-п утвержден Порядокосуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения на территории Красноярского края.
Так, согласно ч.3 Постановление Правительства Красноярского края от 18.05.2012 № 221-п «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения на территории Красноярского края» (далее Порядок) временные ограничение или прекращение движения устанавливаются:
при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог;
в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков;
в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог;
при аварийных ситуациях на автомобильных дорогах (дорожно-транспортные происшествия, технологические аварии);
при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда иными мерами невозможно обеспечить безопасность дорожного движения;
при выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, не допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения;
при проведении публичных и массовых мероприятий;
при ремонте сетей инженерно-технического обеспечения в границах полосы отвода и придорожных полос автомобильных дорог;
в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, законами Красноярского края, в том числе в целях повышения их пропускной способности.
Согласно ч.4, ч.5 вышеназванного Порядка временные ограничение или прекращение движения устанавливаются на основании соответствующего нормативного правового акта об установлении ограничения или прекращения движения (далее - акт о введении ограничения). Решение о введении ограничения принимается для автомобильных дорог местного значения в случаях, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, - органами местного самоуправления.
Согласно ч.6 вышеназванного Порядка актом о введении ограничения устанавливаются: сроки начала и окончания периодов временных ограничения или прекращения движения; автомобильные дороги (участки автомобильных дорог), на которых вводятся временные ограничение или прекращение движения; организации, обеспечивающие временные ограничение или прекращение движения; предельно допустимые для проезда по автомобильным дорогам общая масса и (или) нагрузка на ось, а также габаритные параметры транспортного средства.
Порядок регламентирует информирование о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, а также порядок введения данных ограничения прекращения в каждом конкретном предусмотренном Порядком случае - разделы II, III, IV, V,VI.
Анализируя вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления, в данном случае администрация г.Канска наделан полномочиями по принятию нормативно-правового акта о временном ограничении или прекращении движения по автомобильной дороге местного значения, в данном случае по ул. ФИО4 г.Канска в целях предупреждении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Как указано выше, следует из оспариваемого постановления, оно принято с целью соблюдения в том числе требований пунктов 2, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», положений санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».
Положениями пункта 2 статьи 3 Водного кодекса РФ установлен принцип приоритета охраны водных объектов перед их использованием
Согласно частей 1 и 2 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты, пригодность которых определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений и для которых установлены зоны санитарной охраны - зоны с особыми условиями использования территорий, отображаемые на картах генерального плана муниципального образования (пункт 4 статьи 1, пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, а также пункта 16 части 1 статьи 105 Земельного кодекса РФ понятие зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) включает в себя в числе прочих зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения
Пунктом 1 части 1 статьи 104 Земельного кодекса РФ одной из закрепленных целей создания ЗОУИТ указывается защита жизни и здоровья граждан. В целях, предусмотренных указанным пунктом, в границах ЗОУИТ устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на всё, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления ЗОУИТ
В статье 18 Закона № 52-ФЗ установлены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам.
Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1 статьи 18 Закона № 52-ФЗ).
На основании пункта 2 статьи 18 Закона № 52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3 статьи 18 Закона №52-ФЗ).
В случае представления опасности для здоровья населения исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (пункт 5 статьи 18 Закона № 52-ФЗ).
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02.
В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно пунктов 1.4 и 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.
Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4,1110-02 установлено, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела водозабор входит в состав береговой насосной станции с ранее присвоенным кадастровым номером 24:51:000000:0000:0210408:027, его правообладателем является АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» (универсальный правопреемник АО «Канская ТЭЦ» в результате реорганизации в форме присоединения), что подтверждается Выпиской ЕГРН от 22.03.2022.
Актом № 5 от 20.10.1953 водозабор введен в эксплуатацию в составе объекта «Техническое водоснабжение ТЭЦ».
При этом доводы Канского межрайонного прокурора о том, что в генеральном плане округа город Канск Красноярского края не отображен существующий поверхностный водозабор на р. Кан в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового значения водоснабжения для нужд горячего водоснабжения и теплоснабжения потребителей г.Канска, не ставит под сомнение факт его наличия и функционирования с 1953 года, о чем свидетельствует в том числе включение его в состав береговой насосной станции с ранее присвоенным кадастровым номером 24:51:000000:0000:0210408:027; утверждение постановлением Администрации г. Канска от 14.04.2014 № 538 схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования города Канска на период с 2014 года по 2024 года; наличие договора водопользования от 07.11.2018 № 24-17.01.03.004-Р-ДЗВО-С-2018-04147/00.
АО «Канская ТЭЦ» в качестве правообладателя поверхностного водозабора на р. Кан был разработан проект ЗСО.
Разработанный проект ЗСО признан соответствующим государственным санитарно эпидемиологическим правилам и нормам (Санитарно-эпидемиологическое заключение №24.49.31.000.Т.001101.07.18 выдано Роспотребнадзором 04.07.2018) на основании положительного Заключения по результатам санитарно эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам проекта ЗСО №4336 выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае 08.06.2018.
Министерством экологии и рационального природопользование Красноярского края решением №77-2034-од от 12.12.2019, отказано в утверждении проекта ЗСО, в связи с тем, что в границах первого пояса ЗСС водозабора расположена автомобильная дорога, что недопустимо в соответствии ограничениями, установленными п.3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02.
Решением Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 01.11.2022 года принятого по иску Управления Роспотребнадзора на АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» возложена обязанность устранить нарушение требований п.1.13 СанПиН 2..4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», обеспечить наличие проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения: поверхностного водозабора на реке Кан г.Канска Красноярского края, утвержденного в установленном законом порядке, в течении трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Вышеуказанным решением суда установлено, что отсутствие зоны санитарной охраны источника водоснабжения: поверхностного водозабора на реке Кан г.Канска Красноярского края создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среде, а также заболеванию населения.
При этом, для решения вопроса об установлении зоны санитарной охраны источника поверхностного водозабора администрации г.Канска были предоставлены экспертные мнения ООО «Одум», согласно которым было установлено, что строительство водозабора на о.Дрезденский не соответствует санитарным правилам и нормативам СанПиН 2.1.4.1110-02, требуется оценка влияния деятельности Канской ТЭЦ на качестве воды, в соблюдение требований СанПиН 2.2..1/2.1.1.1200-03; при реконструкции существующего водозабора с выносом трубопроводов и фильтрующих водозаборных оголовок в русло р.Кан на 200 м. не соответствует санитарным правилам и нормативам СанПиН 2.1.4.1110-02, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03; строительство скважины в районе промышленной площадки Канская ТЭЦ не соответствует санитарным правилам и нормативам СанПиН 2.1.4.1110-02, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Таким образом, при принятии оспариваемого нормативно-правового акта у администрации г.Канска имелись основания полагать, что временное ограничение движения по ул. ФИО4 г.Канска на участке протяженностью 350 метров в целях организации надлежащего ограждения первого пояса зоны санитарной охраны поверхностного водозабора установлено для предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, связанных с загрязнением источника водозабора.
В адрес ГИБДД МО МВД России по г.Канску администрацией г.Канска было направлено обращение 02.10.2024 года, согласно которому было предложено выразить мнение относительно возможности изменения схемы движения, в связи с ограничением движения по ул. ФИО4 г.Канска, влияния изменения схемы движения на безопасность дорожного движения по ул. 40 лет Октября и ул. Герцена г.Канска, поскольку планируется направление автомобильного транспорта в обход данного участка по переулку Индустриальный на ул. 40 лет Октября и ул. Куйбышева с выездом на ул. ФИО4.
В ответ на обращение администрации г.Канска 29.10.2024 года, МО МВД России «Канский», предоставило информацию по согласованию перекрытия движения по ул. ФИО4 г.Канска, сообщив, что организация схемы движения по пер. Индустриальный, ул. 40. лет Октября и ул. Герцена г.Канска значительно не увеличит транспортный поток на указанных улицах. При организации объездного пути для автомобильного автотранспорта по вышеуказанным улицам г.Канска и для обеспечения безопасности дорожного движения указано на необходимость принять меры по устранению недостатков улично-дорожной сети.
В рамках реализации указаний МО МВД России «Канский» Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Канска был заключен муниципальный контракт № 01193000006225000071 о выполнении работ по обустройству и ремонту автомобильных дорог для организации проезда между улицами Куйбышева и ул. ФИО4 г.Канска.
Во исполнение возможности реализации оспариваемого постановления, в силу требований Постановления Правительства Красноярского края от 18.05.2012 № 221-п «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения на территории Красноярского края» ООО «ТехСреда» был подготовлен проект организации дорожного дорожного дитвежния в связи перекрытием части дороги по ул. ФИО4 г.Канска, который был направлен в ГИБДД для согласования.
Возражений относительно предложенной схемы организации дорожного движения, со стороны ГИБДД представлено не было.
Таким образом, оспариваемое постановление в силу требований Постановления Правительства Красноярского края от 18.05.2012 221-п «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения на территории Красноярского края» было доверено до сведения не определенного круга лиц, путем размещения информации в средствах массовой информации незамедлительно, на официальном сайте администрации г.Канскаи согласованно с ГИБДД МО МВД России по Красноярскому краю.
Относительно доводов Канского межрайонного прокурора о том, что оспариваемым постановлением не установлены сроки для временного ограничения дорожного движения суд отмечает, что на момент принятия настоящего решения постановлением администрации г.Канска от 19.05.2025 года № 653 «О внесении изменений в постановление администрации г.Канска от 13.12.2024 года № 1901» срок установлен.
Так, согласно постановлению администрации г.Канска от 19.05.2025 года № 653, которое принято с целью внесения изменений в постановление администрации г. Канска от 13 декабря 2024 г. № 1901 постановлено: внести изменения в постановление администрации г. Канска от 13 декабря 2024 г. № 1901 «Об ограничении сквозного проезда по улице ФИО4 города Канска»: преамбулу постановления изложить в новой редакции: «Во исполнение требований пункта 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», положений санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. №10, руководствуясь положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», положениями статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожно деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с Порядком осуществления временных ограничений или прекращения движешь транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения на территории Красноярского края утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 18.05.2012 № 221-п, руководствуясь статьями 30, 35 Устава города Канска постановляю:»( п.1.1. ч.1);пункт 1. изложить в новой редакции: «Изменить с 13 декабря 2024 года до 21 июня 2042 года схему организации дорожного движения. Ограничить движение транспортных средств по участку автомобильной дороги общего пользования местного значения города Канска, расположенной по улице ФИО4 (реестровый номер 04.420 ОП МГ 00000206-204), протяженность участка 350 метров (вверх по течению - «2,440 км», дорожный знак 3.2 «Движение запрещено», вниз по течению - «2,080 км» дорожный знак 3.2 «Движение запрещено») (далее - участок автодороги) путем установки ограничивающего сквозной проезд ограждения и иных объектов (шлагбаумов, цепей, столбов, бетонных блоков и плит, других сооружений, устройств и объектов)» (п.1.2); Главному специалисту по информатизации администрации г. Канска (Ёлкина Г.В.) опубликовать настоящее постановление в газете «Канский вестник» и разместить на официальном сайте муниципального образования город Канск в сети Интернет (п.2).
Вышеуказанное постановление администрации г.Канска от 19.05.2025 года № 653 опубликовано в периодическом печатном издании «Канский Вестник» № 432 от 21.05.2025 года.
Кроме того, оспариваемое постановление дало основание для издания Министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края 17.04.2025 года № 86-860-од Приказа, которым установлена зона санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - поверхностного водозабора на р. Кан в г.Канске Красноярского края.
Таким образом, административным ответчиков представлено достаточно доказательств, подтверждающих соблюдения установленной процедуры принятия оспариваемого правого акта, соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, издания нормативно - правового акта в интересах неопределенного круга лиц.
Соблюдая баланс общественных интересов, интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, суд считает оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.
Оценивая доводы Канского межрайонного прокурора о влиянии оспариваемого постановления на безопасность дорожного движения, суд приходит к следующему.
В условиях согласования схемы дорожного движения в соответствии с изданием оспариваемого постановления с органами ГИБДД, в отсутствии доказательств свидетельствующих о наличии прямой причинно-следственной связи между оспариваемым актом и безопасностью дорожного движения, доводы Канского межрайонного прокурора о влиянии оспариваемого постановления на безопасность дорожного движения, суд находит несостоятельными.
Относительно доводов Канского межрайонного прокурора о том, что в связи с изданиям оспариваемого постановления на администрацию г.Канска ложатся дополнительные расходы в связи с организацией новой схемы дорожного движения, суд считает необходимым отметить, что в силу ст. 57.1 Земельного Кодекса РФ убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Относительно доводов об отсутствии в генеральном плане городского округа город Канск существующего поверхностного водозабора на р. Кан следует отметить, что отсутствие его в генеральном плане не ставит под сомнение факт его функционирования, при этом право на благоприятную окружающую среду, санитарно- эпидемиологическое благополучие, безопасное использование водных объектов не должно стоять в зависимости от разрешения (не разрешения) органами законодательной и исполнительной власти, вопроса по включению поверхностного водозабора в генеральный план городского округа.
С учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований Канского межрайонного прокурора, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.
На руководствуясь ст. ст. 175-178, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Канска о признании не действующим постановления администрации г.Канска от 13.12.2024 года № 1901 «Об ограничении сквозного проезда по улице ФИО4 города Канска» - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Канский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Е.М.Сорокина
Решение в окончательной форме изготовлено 12.08.2025 года.