УИД 38RS0027-01-2023-000421-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 г. р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Седых М.А., при ведении протокола помощником судьи Зиганьшиной Л.Ф.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Чунского района Иркутской области – Дресвянской Е.С., представителя административного ответчика – глава МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-411/2023 по административному исковому заявлению прокурора Чунского района Иркутской области в защиту неопределенного круга лиц к МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности,

установил:

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» законодательства о гражданской обороне. Пунктом 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (приказ МЧС России от 16.02.2012 № 70ДСП). Как было установлено в ходе проверки план гражданской обороны и защиты населения администрацией Октябрьского муниципального образования не разработан в полной мере и не утвержден. Неисполнение требований законодательства в сфере гражданской обороны поставила по угрозу защиту населения, материальных и культурных ценностей на территории Октябрьского муниципального образования от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Соответственно, на территории муниципального образования не выполняются мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, которые должны быть предусмотрены планом гражданской обороны и защиты населения, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, т.е. неопределенного круга лиц.

На основании изложенного административный истец просил:

- признать незаконным бездействие муниципального казённого учреждения «Октябрьское муниципальное образование», имеющее ОГРН <***>, ИНН<***>, зарегистрированное по адресу: <...>, выразившееся в не разработке, не согласовании и отсутствии утверждения плана гражданской обороны и защиты населения на территории Октябрьского муниципального образования;

- обязать муниципальное казённое учреждение «Октябрьское муниципальное образование» устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, в срок до 01.07.2023 разработать, согласовать и утвердить план гражданской обороны и защиты населения на территории Октябрьского муниципального образования.

В судебном заседании старший помощник прокурора Чунского района Иркутской области Дресвянская Е.С. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» ФИО1 в судебном заседании согласился с заявленными требованиями.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу положений ч. 1, ч. 2 ст. 39, ч. 4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что план гражданской обороны и защиты населения администрацией Октябрьского муниципального образования не разработан в полной мере и не утвержден.

На территории муниципального образования не выполняются мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, которые должны быть предусмотрены планом гражданской обороны и защиты населения, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, то есть неопределенного круга лиц.

Пунктом 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Федеральным законом № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне» определены, задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят в том числе мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения.

Согласно абз. 2 п. 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 ведение гражданской обороны осуществляется в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (приказ МЧС России от 16.02.2012 № 70ДСП).

В соответствии с требованиями пункта 17 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны, План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования согласовывается с начальником Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.

На основании п. 5 Приказа МЧС России № 687 от 14.11.2008 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях).

Согласно п. 3 указанного положения Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации), (в ред. Приказов МЧС России от 18.11.2015 № 601, от 01.08.2016 № 415).

Согласно п. 4 План основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъекту Российской Федерации, (в ред. Приказа МЧС России от 24.12.2019 № 776).

Вместе с тем, как установлено в ходе настоящей проверки план гражданской обороны и защиты населения администрацией Октябрьского муниципального образования не разработан в полной мере и не утвержден.

Соответственно, на территории муниципального образования не выполняются мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, которые должны быть предусмотрены планом гражданской обороны и защиты населения, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, то есть неопределенного круга лиц.

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска прокурора, поскольку это не противоречит требованиям вышеуказанных норм законодательства и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку судом установлено, что незаконное бездействие ответчика нарушает права граждан на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по устранению нарушения законодательства о гражданской обороне, в срок до 01.07.2023 разработать, согласовать и утвердить план гражданской обороны и защиты населения на территории Октябрьского муниципального образования.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Чунского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казённого учреждения «Октябрьское муниципальное образование», имеющее ОГРН <***>, ИНН<***>, зарегистрированное по адресу: <...>, выразившееся в не разработке, не согласовании и отсутствии утверждения плана гражданской обороны и защиты населения на территории Октябрьского муниципального образования.

Обязать муниципальное казённое учреждение «Октябрьское муниципальное образование» устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, в срок до 01.07.2023 разработать, согласовать и утвердить план гражданской обороны и защиты населения на территории Октябрьского муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Чунский районный суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Седых

В окончательной форме решение изготовлено 6 июня 2023 г.

Председательствующий М.А. Седых