УИД 62RS0004-01-2023-002781-97

дело №2а-2880/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 29 ноября 2023 года

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Эктова А.С., при секретаре Янковиче Г.И., с участием:

представителей административного истца администрации г.Рязани – ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя административных ответчиков ГУ МЧС России по Рязанской области, УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области, отдела НД и ПР по городу Рязани УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО4,

административного ответчика - начальника отдела НД и ПР по городу Рязани УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО5,

административного ответчика - заместителя начальника отдела НД и ПР по городу Рязани УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО6,

представителя заинтересованного лица Министерства природопользования Рязанской области ФИО7,

представителя заинтересованного лица ГКУ РО «Солотчинское Лесничество» ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации г.Рязани к УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области, отделу НД и ПР по городу Рязани УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области, ГУ МЧС России по Рязанской области, начальнику отдела НД и ПР по городу Рязани УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО5, заместителю начальника отдела НД и ПР по городу Рязани УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО6 о признании незаконным предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 14 апреля 2023 года №1

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Рязани обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что 14 апреля 2023 года должностными лицами ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО5 и ФИО6 в отношении административного истца было вынесено предписание №1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому на администрацию г.Рязани возложена обязанность в срок до 01 апреля 2024 года обеспечить противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных насаждений согласно требованиям п.4.14 СП 4.13130.2013, а также создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры между землями гослесфонда и землями населенного пункта (п.Солотча). По мнению административного истца, указанное предписание является незаконным, поскольку согласно п.4.14 СП 4.13130.2013 у администрации г.Рязани отсутствует обязанность по обеспечению каких-либо противопожарных расстояний от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов. Кроме того, администрацией г.Рязани при проведении подготовительных мероприятий к пожароопасному периоду даются указания МБУ «Дирекция благоустройства города» по проведению опашки и устройству минерализованных полос. На основании изложенного, администрация г.Рязани просила суд признать незаконным предписание от 14 апреля 2023 года №1.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом были привлечены Министерство природопользования Рязанской области и ГКУ РО «Солотчинское Лесничество».

В судебном заседании представители административного истца администрации г.Рязани – ФИО1, ФИО2, ФИО3 требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ГУ МЧС России по Рязанской области, УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области, отдела НД и ПР по городу Рязани УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО4, административный ответчик - начальник отдела НД и ПР по городу Рязани УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО5, административный ответчик - заместитель начальника отдела НД и ПР по городу Рязани УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО6, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Министерства природопользования Рязанской области ФИО7 в судебном заседании пояснила, что оценка соблюдения требований пожарной безопасности на землях лесного фонда осуществляется в рамках проведения федерального лесного контроля (надзора).

Представитель заинтересованного лица ГКУ РО «Солотчинское Лесничество» ФИО8 в судебном заседании пояснил, что в ходе замеров расстояний от зданий (строений) до границ лесных насаждений в п.Солотча г.Рязани, которые производились совместно с сотрудниками МЧС России по Рязанской области, было установлено, что указанные в протоколе осмотра земельные участки граничат непосредственно с землями лесного фонда.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации (далее - Совет Безопасности) определены Федеральным законом от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности».

Приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности установлен п.4 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности».

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности» решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях и совещаниях постоянными членами Совета Безопасности в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Решения Совета Безопасности вступают в силу после их утверждения Президентом Российской Федерации. Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.

Как установлено п.6 ст.2 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Деятельность федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, регулируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности, Закон №69-ФЗ).

В соответствии со ст.6 Закона о пожарной безопасности, федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со ст.16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора, в числе прочих, являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно абз.2 п.1 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года №290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить контрольные (надзорные) мероприятия; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения (решения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать (осматривать) объекты надзора. Контрольное (надзорное) мероприятие может проводиться только должностными лицами, указанными в распоряжении (решении) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при проведении контрольных (надзорных) мероприятий; привлекать к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертные организации, экспертов и специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия, в том числе при применении технических средств, осуществлении отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов; запрашивать, получать и знакомиться со всеми документами, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия, а также требовать представления письменных объяснений по фактам нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, и документов для копирования, фото- и видеосъемки; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной, безопасности (п. 12).

ГУ МЧС России по Рязанской области в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет федеральный государственный пожарный надзор (пп.17 п.10 Положения о ГУ МЧС России по Рязанской области).

Государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с абзацем вторым части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ (далее -Федеральный закон №294-ФЗ), проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора) должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (ч.1 ст.16 Федерального закона №294-ФЗ).

Согласно п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии со ст.6 Закона №69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно приведенным правовым нормам, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения только при проведении контролирующим органом соответствующей проверки. Основанием для включения нарушений в предписание контрольного органа являются обстоятельства и факты нарушений, выявленные в ходе проведенной проверки и с соблюдением процедуры предусмотренной законом. Нарушения, выявленные вне проведенной проверки и без соблюдения процедуры проверки не могут быть включены в правовое решение контрольного органа.

При этом требования, изложенные в предписании, должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

В ходе рассмотрения данного административного дела установлено, что 28 марта 2023 года заместителем начальника управления – начальником отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Рязанской области (заместителем главного государственного инспектора Рязанской области по пожарному надзору) ФИО9 вынесено распоряжение №1 о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления – администрации г.Рязани. Срок проведения проверки установлен с 04 по 17 апреля 2023 года.

Проверка проводилась с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности во исполнение протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводковый период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08 февраля 2023 года, утвержденного Президентом Российской Федерации 14 февраля 2023 года №ПР-267, в соответствии с указанием МЧС России от 22 февраля 2023 года №М-АМ-41.

По результатам проверки 14 апреля 2023 года должностными лицами – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Рязани управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО5 и заместителем начальника этого же отдела ФИО6 составлен акт проверки №1.

На основании акта проверки вынесено предписание №1 от 14 апреля 2023 года об устранении нарушений пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Акт и предписание получено администрацией г.Рязани 14 апреля 2023 года, о чем свидетельствует номер входящей корреспонденции № на сопроводительном письме ГУ МЧС России по Рязанской области, что не оспаривалось представителями административного истца.

Как следует из акта проверки и предписания, в ходе проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, а именно:

- не обеспечены противопожарные расстояния: от границы застройки городского поселения в п.Солотча до лесных насаждений не менее 50 метров; от границ застройки городского поселения в п.Солотча с индивидуальной и малоэтажной жилой застройкой, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках до лесных насаждений не менее 30 метров; от границ застройки городского поселения в п.Солотча с хозяйственными постройками (гаражами, сараями и банями), а также с некапитальными, временными сооружениями (постройками) до лесных насаждений не менее 15 метров (ст.ст.4,6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.14 СП 4.12130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

- не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной 10 метров или иные противопожарные барьеры между землями гослесфонда и землями населенного пункта (п.Солотча) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта (п.Солотча), подверженную угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода (п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.).

Главой 9 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлен порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.40 Федерального закона №248-ФЗ жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с ч.2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 настоящей статьи. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение 10 рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания (ч.6 ст.40 названного закона).

Таким образом, жалоба на решение контрольного (надзорного) органа может быть подана только в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. Иного порядка подачи жалобы Федеральным законом №248-ФЗ не установлено.

При рассмотрении данного дела представители административного истца указали на пропуск десятидневного срока досудебного порядка обжалования предписания, поскольку из-за технического сбоя на портале Госуслуг жалоба администрации г.Рязани на предписание №1 от 14 апреля 2023 года не смогла быть отправлена в электронном виде.

Данный факт, подтверждается письмом Минцифры России от 12.07.2023г., согласно которому функционалом системы досудебного обжалования (Единый портал государственных и муниципальных услуг) не предусмотрена возможность подачи жалоб на контрольные (надзорные) мероприятия, проведенные в соответствии с Законом №131-ФЗ.

24 мая 2023 года жалоба администрации г.Рязани на предписание №1 от 14 апреля 2023 года была направлена в ГУ МЧС России по Рязанской области на бумажном носителе. В жалобе содержалось ходатайство о восстановлении срока на обжалование.

Решением ГУ МЧС России по Рязанской области от 31 мая 2023 года администрации г.Рязани отказано в удовлетворении ходатайства по восстановлению срока обжалования предписания. Жалоба по существу не рассмотрена.

25 июля 2023 года администрация г.Рязани обратилась с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Суд находит, что представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что административный истец был лишен возможности обратиться в ГУ МЧС России по Рязанской области с жалобой на предписание в установленный срок и установленном порядке в виде электронного обращения в связи с недоступностью организации функционирования системы досудебного обжалования. Сведений, опровергающих указанные обстоятельства, материалы дела не содержат.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективных препятствий для подачи административным истцом жалобы и соблюдения досудебного порядка обжалования решения контрольного (надзорного) органа.

Учитывая тот факт, что администрация г.Рязани 24 мая 2023 года обратилась в ГУ МЧС России по Рязанской области с жалобой на предписание №1 от 14 апреля 2023 года на бумажном носителе, а также принимая во внимание, что трехмесячный срок на оспаривание предписания, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ с момента рассмотрения жалобы пропущенным не является, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные объективные препятствия для соблюдения досудебного порядка обжалования решения контрольного (надзорного) органа не должны создавать препятствий для защиты предполагаемого нарушенного права административного истца в судебном порядке.

Оценивая законность оспариваемого предписания, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 Предписания на администрацию г.Рязани в срок до 01 апреля 2024 года возложена обязанность устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившихся в обеспечении противопожарных расстояний: от границы застройки городского поселения в п.Солотча до лесных насаждений не менее 50 метров; от границ застройки городского поселения в п.Солотча с индивидуальной и малоэтажной жилой застройкой, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках до лесных насаждений не менее 30 метров; от границ застройки городского поселения в п.Солотча с хозяйственными постройками (гаражами, сараями и банями), а также с некапитальными, временными сооружениями (постройками) до лесных насаждений не менее 15 метров.

В ст.2 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Частью 2 ст.69 данного Федерального закона устанавливаются требования к противопожарным расстояниям как от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), так и вне их до зданий и сооружений.

Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных: вне территорий лесничеств; на территориях лесничеств; от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

Такие противопожарные расстояния от зданий, сооружений регламентированы положениями п.4.14 СП 4.13130.2013.

Согласно п.4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (в ред.Приказа МЧС России от 15.06.2022 №610) противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Примечание. Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

При определении противопожарных расстояний до лесных насаждений от объектов производственного назначения, автозаправочных станций, энергообъектов и объектов нефтегазовой индустрии, объектов транспортной инфраструктуры и линейных объектов, особо опасных, технически сложных объектов, а также объектов, размещаемых в лесах, следует руководствоваться требованиями раздела 6, [1], [2], СП 155.13130 и других нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности.

Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

При устройстве противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов с различными видами застройки или при объединении границ городских и сельских населенных пунктов, а также в других случаях смешанного использования территорий следует руководствоваться видом застройки, непосредственно примыкающей к лесу.

Противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.

Проведенной проверкой установлено, что противопожарные расстояния в населенном пункте Солотча г.Рязани до существующих лесных насаждений гослесфонда от зданий, сооружений на земельных участках составляет менее 30 метров. Проверка исполнения требований п.4.14 СП 4.13130.2013 в населенном пункте Солотча осуществлялась путем замеров расстояний от зданий (строений) до границ лесных насаждений, которые определялись начальником ГКУ РО «Солотчинское Лесничество». Данные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра с фотоматериалами, в которых содержатся сведения о результатах, произведенных должностными лицами замеров, а также пояснениями начальника ГКУ РО «Солотчинское Лесничество» ФИО8, данными им в ходе судебного заседания по делу.

Так как на момент проведения проверки противопожарные расстояния в населенном пункте Солотча г.Рязани до существующих лесных насаждений гослесфонда от зданий, сооружений на земельных участках в нарушение требований п.4.14 СП 4.13130.2013 составляли менее 30 метров, в связи с чем, оспариваемое предписание в части пункта 1 является законным.

Довод представителей администрации г.Рязани о том, что внесенными Приказом МЧС России от 15.06.2022г. №610 изменениями п.4.14 СП 4.13130.2013 дополнен новым абзацем, согласно которому противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются, не является основанием для признания п.1 Предписания незаконным, поскольку основан на неправильном толковании данного абзаца, по смыслу которого не нормируются противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов, к которым относятся городские леса, парки, скверы, аллеи, сады и т.п. В рассматриваемом случае, противопожарные расстояния от зданий, сооружений, расположенных в населенном пункте Солотча г.Рязани не выдержаны до лесных насаждений гослесфонда, к которым городские леса, парки, скверы и т.д. не относятся.

По мнению суда, администрация г.Рязани имеет все необходимые полномочия для осуществления мероприятий по выполнению противопожарных расстояний на территории п.Солотча г.Рязани до границ лесных насаждений гослесфонда, в том числе посредством сокращения противопожарных расстояний при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара. Доказательств разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара органом местного самоуправления не представлено.

Пунктом 2 Предписания на администрацию г.Рязани в срок до 01 апреля 2024 года возложена обязанность устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившихся в том, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта (п.Солотча) до начала пожароопасного периода не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров между землями гослесфонда и населенного пункта (п.Солотча) в соответствии с п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст.59 указанного Федерального закона ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов: устройство противопожарных преград; устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности или высоты зданий и сооружений; применение устройств аварийного отключения и переключении установок и коммуникаций при пожаре; применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре; применение огнепреграждающих устройств в оборудовании; применение установок пожаротушения.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 настоящего Федерального закона.

Пунктом 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479, установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В соответствии с п.70 названных Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в нарушение требований названных Правил администрация г.Рязани как на момент проведения проверки, так и на момент рассмотрения дела не обеспечивает до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта прокладку противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров.

Данный факт подтверждается письмом МБУ «Дирекция благоустройства города» от 07 июня 2023 года, а также представленными представителями административного истца в материалы дела фотографиями от 14 апреля 2023 года, из которых усматривается, что ширина противопожарной опашки в населенном пункте Солотча в районе коттеджного поселка «Елочка», детского оздоровительного лагеря «Сказка», детского санатория им.В.И.Ленина, детского оздоровительного лагеря «Смена», детского оздоровительного лагеря «Солнечный», детского оздоровительного лагеря «Сатурн», составляет менее 10 метров.

Таким образом, довод административного искового заявления о том, что администрацией г.Рязани ежегодно в плановом порядке проводятся работы по созданию противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров является несостоятельным, т.к. каких-либо доказательств этому в материалы дела не представлено.

При таком положении дела у суда отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого предписания, принятого уполномоченными должностными лицами, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка принятия и при отсутствии нарушений законодательства РФ.

На основании изложенного, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации г.Рязани к УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области, отделу НД и ПР по городу Рязани УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области, ГУ МЧС России по Рязанской области, начальнику отдела НД и ПР по городу Рязани УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО5, заместителю начальника отдела НД и ПР по городу Рязани УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО6 о признании незаконным предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 14 апреля 2023 года №1 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья А.С.Эктов

Мотивированный текст решения изготовлен 13 декабря 2023 года