№ 2а-411/2023

61RS0061-01-2023-000442-44

полный текст мотивированного

решения изготовлен 05.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года ст. Казанская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Филимонова А.В.,

при секретаре судебного заседания Корсуновой М.Е.,

рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия Шолоховского районного суда Ростовской области в ст. Казанской Верхнедонского района Ростовской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <данные изъяты> района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами,

установил:

прокурор <данные изъяты> района Ростовской области обратился в Шолоховский районный суд Ростовской области в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, сославшись на следующие обстоятельства.

Прокуратурой <данные изъяты> района Ростовской области проведена проверка исполнения администрацией <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области природоохранного законодательства в части незаконного размещения на территории поселения свалок твердых бытовых отходов. Установлено, что в 300 метрах в северо-западном направлении от <адрес>, имеющего координаты: широта № расположена свалка твердых коммунальных отходов объемом ? 10 куб. Администрацией <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области не исполнены обязанности деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, допустив на территории поселения размещение свалок коммунальных и строительных отходов. Установить собственника данных отходов не представилось возможным. Прокуратурой <данные изъяты> района 11.05.2022 в адрес главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области внесено соответствующее представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако на дату проверки, а именно на 27.04.2023 нарушения указанные в представлении не устранены, свалочный очаг не ликвидирован. Удовлетворить требования прокуратуры в части надлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора администрация сельского поселения не может, так как финансовые средства на эти цели в бюджете поселения не запланированы. Как показала проверка, администрацией <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области эффективные меры по устранению и пресечению правонарушений, выявлению и наказанию нарушителей в полной мере не принимаются. Работа с населением и руководителями предприятий, направленная на формирование экологической культуры, как того требует ст. 74 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», уполномоченными лицами администрации в достаточной мере не проводится. Вследствие неэффективной работы администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области по ликвидации несанкционированных свалок нарушаются права и интересы не только жителей сельского поселения, но других лиц, круг которых в силу объективных причин не может быть определен. Таким образом, деятельность администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области, осуществляемая с нарушениями требований природоохранного законодательства, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, т.к. эксплуатация данных свалок может привести к вспышке и распространению инфекционных заболеваний, бесконтрольным возгораниям и другим чрезвычайным последствиям. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области в решении вопросов исполнения требований природоохранного законодательства, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением прокурор <данные изъяты> района Ростовской области, с учетом уточнения исковых требований просит признать бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области незаконным, выразившееся в непринятии мер по ликвидации (свалки) последствий загрязнения земель твердыми бытовыми отходами и обязать администрацию сельского поселения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, находящиеся в границах <данные изъяты> сельского поселения в 300 метрах в северо-западном направлении от <адрес>, имеющего координаты: широта №

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <данные изъяты> района Ростовской области ФИО1 поддержала уточненные исковые требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, согласно которому с исковыми требованиями согласны, обязуются к 01.09.2023 ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, дело просят рассмотреть в отсутствие их представителя (л.д. 26).

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствии не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и соответствующие законодательные акты, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В ч. 1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» указано, что помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные п.п. 4, 6, 7 - 8, 13.1, 15, 18, 19, 22, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

С созданием в Российской Федерации как социальном государстве благоприятных условий для жизнедеятельности человека связано и осуществление - на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, - надлежащих мер по обращению с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья

Статьями 3 и 5 – 7 Федерального закона № 7-ФЗ закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Статьей 10 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Вышеуказанная свалка не относится к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Кроме этого, свалка не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечают требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.

В нарушение данных норм закона администрацией <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области не исполнены обязанности деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, допустив на территории поселения размещение свалок коммунальных и строительных отходов. Установить собственника данных отходов не представилось возможным.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Прокуратурой <данные изъяты> района Ростовской области 11.05.2022 в адрес главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области внесено соответствующее представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако на дату проверки, а именно на 27.04.2023 нарушения указанные в представлении не устранены, свалочный очаг не ликвидирован.

Удовлетворить требования прокуратуры в части надлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора администрация <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области не может, так как финансовые средства на эти цели в бюджете поселения не запланированы.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 27.04.2023, а также фотоснимками несанкционированной свалки ТКО.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что администрацией <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области эффективные меры по устранению и пресечению правонарушений, выявлению и наказанию нарушителей в полной мере не принимаются. Работа с населением и руководителями предприятий, направленная на формирование экологической культуры, как того требует ст. 74 Федерального закона № 7-ФЗ, уполномоченными лицами администрации в достаточной мере не проводится.

Вследствие неэффективной работы администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области по ликвидации несанкционированных свалок нарушаются права и интересы не только жителей сельского поселения, но других лиц, круг которых в силу объективных причин не может быть определен.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что деятельность администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области, осуществляемая с нарушениями требований природоохранного законодательства, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, т.к. эксплуатация данных свалок может привести к вспышке и распространению инфекционных заболеваний, бесконтрольным возгораниям и другим чрезвычайным последствиям.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области в решении вопросов исполнения требований природоохранного законодательства, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом изложенных обстоятельств, исковые требования прокурора Верхнедонского района Ростовской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора <данные изъяты> района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области (ИНН № ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по ликвидации (свалки) последствий загрязнения земель твердыми бытовыми отходами.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> района Ростовской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать (свалку) последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, находящиеся в границах <данные изъяты> сельского поселения в 300 метрах в северо-западном направлении от <адрес>, имеющего координаты: №

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Филимонов

Копия верна:

Судья А.В. Филимонов