Дело № 2-583(1)/2022

64RS0008-01-2022-000791-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 августа 2022 года рабочий поселок Базарный Карабулак Саратовской области

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Ермолаевой М.А.

при секретаре судебного заседания Темновой И.Ю.

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к администрации Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на земельную долю, признании недействительным постановления администрации объединенного муниципального образования Базарно-Карабулакского района Саратовской области,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на земельную долю, признании недействительным в части постановления администрации объединенного муниципального образования Базарно-Карабулакского района Саратовской области.

В обоснование заявленных требований ссылаются на то, что на в период с 1992-1993 гг ФИО1 работала в Хватовской участковой больнице, а ФИО2 контролером укладчицей стеклоизделий Хватовский стекольный завод.

На основании решения малого Совета Базарнокарабулакского районного совета народных депутатов от 14.07.1992г. № 39 в соответствии с постановлением Правительства от 06.03.1992 года, решения общего собрания колхозников колхоза «Родина» была проведена перерегистрация колхоза «Родина».

Постановлением администрации Базарно-Карабулакского района Саратовской области от 12.04.1993 года № 159 за колхозом «Родина» закреплены в коллективно-долевую собственность (земельные паи) 7046 га сельскохозяйственных угодий (6 070 га пашни и 976 га пастбищ).

На указанные земли колхозу «Родина» комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Базарно-Карабулакского района Саратовской области был выдан Государственный акт 89 на землю общей площадью 7425 га, в том числе 7046 га - в коллективно-долевую собственность.

К Государственному акту прилагался Список собственников земельных долей, в который были включены истцы: ФИО3 (ФИО4) - под номером 481; ФИО2 - под номером 543.

.

Согласно свидетельства о расторжении брака <...> выданного администрацией Хватовского поселка Базарнокарабулакского района Саратовской области 02.01.1993 г ФИО4 после заключения брака присвоена фамилия ФИО5

Согласно свидетельства о заключении брака <...>, выданного повторно Хватовским МО Базарно-Карабулакского района Саратовской области 23.10.2015 ФИО5 после заключения брака присвоена фамилия ФИО3

Данные обстоятельства подтверждаются и прилагаемыми письмами Управления Рореестра по Саратовской области, из которых следует, что по данным архива Саратовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Саратовской области истцы были внесены в список лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно на земельную долю, в размере 10,5 га, из которых 9 га - пашни, 1,5 га пастбищ, находящуюся в границах бывшего колхоза «Родина» села Хватовка Базарно-Карабулакского района Саратовской области.

Постановлением администрации Объединенного муниципального образования Базарно-Карабулакского района Саратовской № 232 от 16.04.2001 г. ФИО1 и ФИО2 были исключены из списков собственников земельных долей сельхозартели «Родина» по причине отсутствия членства в колхозе. Полагают, что указанное постановление вынесено администрацией Объединенного муниципального образования Базарно-Карабулакского района Саратовской области в отсутствие правовых оснований и является недействительным. Изъятие земельной доли у истцов и исключение их из числа собственников могло быть произведено не посредством принятия акта органа местного самоуправления, а только в судебном порядке. Администрация Объединенного муниципального образования Базарно-Карабулакского района Саратовской области, принимая данное Постановление, вышла за пределы своих полномочий. Не могли послужить основанием для вынесения данного Постановления и ходатайство администрации Хватовского округа и решение правления сельскохозяйственной артели «Родина» от 17.11.1998 за № 11. Администрация Хватовского округа и правление СХА «Родина» не вправе были принимать решение о судьбе земельных долей истцов либо исключать их из числа собственников земельных долей.

В связи с указанными обстоятельствами просят признать недействительным постановление Администрации Объединенного муниципального образования Базарно-Карабулакского района Саратовской области № 232 от 16.04.2001 года в части исключения ФИО1 и ФИО2 из списков собственников долей сельхозартели «Родина»; признать за каждым из истцов право собственности на 1/674 долю в праве собственности на земельную долю вправе собственности на земельный участок с кадастровым номером №.64:04:000000:857.

ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации Свободинского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины не явки неизвестны.

Представитель ответчика администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил письменные возражения, из которых следует, что истцы 1992-1993 гг ФИО1 работала в Хватовской участковой больнице, а ФИО2 контролером укладчицей стеклоизделий Хватовский стекольный завод, и были включены в список собственников на получение земельной доли под номерами 481,543, утвержденный Государственным актом №89 от 1993г.

В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» по решению коллектива хозяйства бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности может быть предоставлен работникам объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства.

При этом под "территорией сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия)" понимались земли, находящиеся в пределах, которые определены в документах об отводе земли, выданных до утверждения новых проектов перераспределения земель в связи с реорганизацией хозяйств.

С учетом принятого трудовыми коллективами реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий решения о выборе формы собственности на землю, в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подавалась заявка на предоставление земли. К заявке прилагались списки лиц. имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1992 г. № 213. В них включались в том числе: лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий).

Согласно постановлению Администрации Базарно-Карабулакского района Саратовской области от 12 апреля 1993 года №159 «О закреплении площадей земли за колхозом «Родина» к территории колхоза «Родина» не относились ни Стеклозавод, в котором работала ФИО2, ни Хватовская участковая больница, в которой работала ФИО1

Следовательно, истцы, работая на объекте социальной сферы, не расположенном на территории хозяйства в рабочем поселке, не имели права на получение в собственность земельной доли.

Из письма Госкомзема РСФСР от 10 января 1992 г. N 3-15/51 «О среднерайонной норме бесплатной передачи земли в собственность граждан» следует, что перечень лиц, работающих в сельском хозяйстве и занятых в социальной сфере на селе, может быть уточнен с учетом особенностей административного района. Это подтверждается и пунктом 1 Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренные Постановлением Правительства РФ от 01.02.1995 № 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев", согласно которому внутрихозяйственные комиссии по приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) для выдачи свидетельств на право собственности на земельные доли наделялись правом составлять (уточнять) списки лиц, имеющих право на получение земельных долей в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, решением правления СХА «Родина» от 17 ноября 1998 года №11 и принятым в соответствий с ним постановлением администрации объединенного муниципального образования Базарно-Карабулакского района Саратовском области от 16.04.2001г. №232 «По корректировке списков собственников земельных долей в СХА «Родина» было принято решение исключить из списков собственников земельных долей сельхозартели «Родина» в том числе пенсионеров РАЙПО, в числе которых оказалась ФИО1 (ФИО4) и работник Секлозавод, в числе которых оказалась ФИО2 по причине не членства в колхозе и не имеющих права на получение земельных долей.

Помимо этого указывает, что истцы были осведомлены в 1998 году о нарушении своего права, что подтверждается постановление Хватовской поселковой окружной администрации Базарно-Карабулакского района Саратовской области от 19 января 1998 года № 2, которым утвержден план работы Хватовской поселковой окружной администрации на 1998 год. Согласно данному Плану на земельную комиссию возложена обязанность во всех организациях поселка продолжить обсуждение закона «О земле» и разъяснение по всем вопросам с привлечением работников земельного комитета и юриста, проверить правильность надела земельного пая в колхозе «Родина», повести работу среди населения по необходимости оформления земельных участков. Следовательно, истцы, проживая на территории р.п. Хватовка Базарно-Карабулакского района Саратовской области не могли не знать о земельной реформе, в ходе которой осуществлялось наделение землей граждан, предприятий, организаций, учреждений, объединений и товариществ с закреплением их прав на землю в порядке, установленном законодательством РСФСР. В связи с чем, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суд не известили, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьёй 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Порядок реорганизации колхозов и других сельскохозяйственных предприятий был урегулирован рядом законов и подзаконных актов, в том числе Законом РСФСР от 23 ноября 1990 года № 374-1 «О земельной реформе», Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» от 04 сентября 1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».

На основании предписаний данных правовых актов колхозы и совхозы должны были осуществить реорганизацию и привести свою организационно-правовую форму в соответствие с требованиями Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» в срок до 31 декабря 1992 года. Данными правовыми актами была разрешена приватизация государственных и муниципальных земель путем бесплатной передачи коллективам колхозов и работникам других сельскохозяйственных предприятий земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в долевую собственность.

В соответствии с Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 сентября 1992 года № 708, разработанного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

Трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимают решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации.

С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подается заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности.

К заявке прилагаются списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1992 года № 213 в них включаются, в том числе, работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территориях; лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий). Кроме того, в списки включаются временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.), лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы (в случае их возвращения), лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после 01 января 1992 года.

Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1992 года № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан», утратившим силу с 25 февраля 2003 года, установлено, что при определении средне районной нормы бесплатной передачи земли в собственность вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах Сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе).

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами, истец ФИО6 в период с 1992-1993 гг работала в Хватовской участковой больнице, ФИО2 на Стеклозаводе.

14 июля 1992 года решением малого совета Базарно-Карабулакского районного совета народных депутатов № 39 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.1992 года и на основании решения общего собрания колхозников колхоза «Родина» от 06.11.1991г. была проведена перерегистрация колхоза «Родина».

Постановлением от 12.04.1993 года № 159 администрации Базарно-Карабулакского района Саратовской области за колхозом «Родина» закреплены земли сельскохозяйственного назначения в коллективно-долевую собственность (земельные паи) площадью 7046 га и постоянное пользование (земли общего пользования) площадью 379 га.

На основании указанного постановления в 1993 году колхозу «Родина» Базарно-Карабулакского района Саратовской области комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам выдан Государственный акт на право собственности на землю общей 7425 га, в том числе 7 046 га – в коллективно-долевую собственность. К Государственному акту приложен список собственников земельных долей, согласно которому собственниками указаны 674 человека, в том числе ФИО6 (под номером 481); ФИО2 (под номером 543).

Постановлением администрации объединенного муниципального образования Базарно-Карабулакского района Саратовской области от 16.04.2001 года № 232 «По корректировке списков собственников земельных долей в СХА «Родина», учитывая решение правления СХА «Родина» от 17.11.1998 года за № 11, из списков собственников земельных долей сельхозартели «Родина» исключены 223 лица, не имеющих право на получение земельных долей по причине не членства в колхозе, том числе и ФИО6, ФИО2

Полагая данное постановление недействительным, истцы обратились в суд с настоящим иском.

В силу статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имуществом и сделок с ними», а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Достоверно установлено, что при оформлении Государственного акта на право собственности на землю в отношении колхоза «Родина» до его перерегистрации ФИО6 (под номером 481); ФИО2 (под номером 543) были включены в список собственников с указанием размера их земельных долей.

В соответствии с пунктом 14 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 сентября 1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», в перечень лиц, имеющих право на имущественные доли, включаются работающие в хозяйстве, временно отсутствующие по уважительным причинам работники, пенсионеры хозяйства. Трудовой коллектив может также принять решение о включении в этот перечень работников объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства, лиц, работавших в хозяйстве в прошлые годы, а также лиц, уволенных из хозяйства по сокращению численности работников после 01 января 1992 года.

Оформляя соответствующий Государственный акт, согласно которому истцы были включены в список собственников земельных долей, тем самым за каждым из них было признано соответствующее право собственности на земельную долю. Данный Государственный акт имеет равную юридическую силу с записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с Указом Президента РФ от 27 октября 1993 года № 1776 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и выдавалось комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации. Каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на право общей совместной собственности или общей долевой собственности, выдавалось свидетельство о праве собственности на землю по форме, утвержденной настоящим Указом, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.

Таким образом, выданный Государственный акт с указанием истцов в качестве собственников пая является документом, подтверждающим возникновение у каждого из них соответствующего права.

При этом в силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей по состоянию на 16 апреля 2001 года), права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, прекращение права собственности истцов на земельную долю в праве собственности на земельный участок могло иметь место лишь в случаях, предусмотренных законом. Вместе с тем, данного основания, исходя из материалов гражданского дела, не имелось, в том числе и путем принятия постановления администрации ОМО Базарно-Карабулакского района Саратовской области от 16.04.2001 года № 232.

Постановлением Правительства РФ от 01 февраля 1995 года № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» одобрены рекомендации по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, в силу пункта 1 которых они применяются в сельскохозяйственных коммерческих организациях (предприятиях), участники которых добровольно приняли решение об их реорганизации, при подготовке и выдаче свидетельств на право собственности на земельные доли и о праве на имущественные паи гражданам, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации право на их получение

Со стороны ответчика в адрес суда не было представлено решение правления СХА «Родина» от 17 ноября 1998 года № 11 как правопреемника колхоза «Родина», на имя которого выдан Государственный акт на право собственности, об исключении истцов из числа собственников паев.

В связи с этим, суд приходит к выводу о неправомерности исключения ФИО1 и ФИО2 из списка собственников земельных долей сельхозартели «Родина» как не имеющих права на получение земельной доли по состоянию на 01.01.1992 года. Указанное постановление от 16.04.2001 года № 232 подлежит признанию недействительным в части исключения ФИО1 и ФИО2

Исходя из количества собственников паев (674 человека), размер пая истца составляет 10,5 га (7 046 га / 674 чел.), из которых 9 га – пашни (6070 га / 674 чел.), 1,5 га – пастбища (976 га / 674 чел.). За истцом подлежит признание право собственности на земельную долю в указанном размере.

Принимая во внимание, что ФИО1 и ФИО2 предоставлялось право на земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок в границах плана землепользования колхоза «Родина» с. Хватовка Базарно-Карабулакского района Саратовской области, который был поставлен на кадастровый учет под № 64:04:000000:857, за ФИО1 и ФИО2 подлежит признанию право собственности на 1/674 долю в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:04:000000:857, расположенный по адресу: Саратовская область Базарно-Карабулакский район, село Хватовка, на землях колхоза «Родина».

Ссылка ответчика на пропуск истцами срока исковой давности по всем заявленным требованиям не влечет отказ в удовлетворении иска.

В соответствии со статьей 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют сведения о дате публикации постановления от 16 апреля 2001 года № 232, о его принятии истцам стало известно лишь в апреле 2022 года от представителя по доверенности ФИО7, получившей копию указанного постановления при участии в другом гражданском деле.

Исковые требования о признании права собственности на земельную долю направлены на защиту права собственности и не связаны с лишением права владения, оснований для применения пропуска срока исковой давности не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации объединенного муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области от 16.04.2001 г. № 232 в части исключения ФИО1 и ФИО2 из списка собственников земельных долей сельхозартели «Родина».

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии 6304 №, право собственности на 1/674 долю в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:04:000000:857, расположенный по адресу: , на землях колхоза «Родина».

Признать за ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии 6300 №, право собственности на 1/674 долю в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:04:000000:857, расположенный по адресу: , на землях колхоза «Родина».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, жалоба подается через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 августа 2022 года.

Судья М.А. Ермолаева