Дело №

25RS0№-18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 января 2026 года <.........> края

Резолютивная часть оглашена ДД.ММ.ГГ. <.........>

Судья Находкинского городского суда <.........> Комарова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Акционерного общества «ФИО7» (юридический адрес: <.........>, Находкинский проспект, <.........>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГ.),

установил:

По итогам проведенной Находкинской транспортной прокуратурой проверки требований законодательства о транспортной безопасности на основании постановления Находкинского транспортного прокурора ФИО2 от ДД.ММ.ГГ. в отношении юридического лица АО «ФИО8 которое ранее привлекалось к ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ (постановление от ДД.ММ.ГГ. по делу №), возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В вину АО «ФИО9» вменены нарушения ч. 8.1 ст. 12.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 3 (1), пп. 16-17 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, п.п. 5, 7 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №.

Как следует из постановления Находкинского транспортного прокурора ФИО2, АО «ФИО11» в нарушение требований пунктов 3 (1), 16 Требований не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов.

Необходимость проведения такой оценки у АО «ФИО10» возникла в условиях изменения конструктивных, технических и технологических характеристик ОТИ, приводящих к изменению присвоенной ОТИ категории, с соблюдением срока - в течение 3 месяцев с даты получения уведомления об изменении присвоенной категории ОТИ (уведомление Федерального агентства морского и речного транспорта от ДД.ММ.ГГ.).

Соответственно, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов необходимо в срок не позднее ДД.ММ.ГГ..

Одновременно с этим, указанная необходимость связана с изменением Требований, регламентирующих меры по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства, требуя проведения дополнительной оценки уязвимости в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений (изменения в указанный пункт внесены ДД.ММ.ГГ. постановлением Правительства Российской Федерации №, вступили в законную силу ДД.ММ.ГГ.).

Соответственно, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов по указанному основанию необходимо в срок не позднее ДД.ММ.ГГ..

Кроме того, вопреки требованиям подпункта 17 пункта 5 Требований на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ с учетом произошедших изменений не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план ОТИ в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.

Вопреки требованиям пункта 5 Особенностей защиты АО «ФИО12» не обеспечено информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, также в наглядной и доступной форме, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о границах зоны безопасности, установленной вокруг ОТИ.

В нарушение требований пункта Особенностей защиты АО «ФИО13» в течение 4 месяцев со дня вступления в силу Особенностей не утверждены перечисленные организационно-распорядительные документы, копии которых прилагаются к планам обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Соответственно, указанные документы должны быть утверждены и приложены к плану обеспечения транспортной безопасности не позднее ДД.ММ.ГГ., что АО «ФИО14» не исполнено.

В судебном заседании помощник Находкинского транспортного прокуратура ФИО3 поддержала постановление прокурора, считает, что вмененные Обществу нарушения и вина юридического лица подтверждаются представленными доказательствами, считает, что Обществом не были осуществлены все возможные действия, направленные на обеспечение соблюдения правил и норм, предусмотренных действующим законодательством о транспортной безопасности, представила суду пояснения с уточнением даты совершения административного правонарушения, изложенной в постановлении Находкинского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ. и в заявлении Находкинского транспортного прокурора о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в которых указано, что изменения в Требования, регламентирующие меры по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства, внесены ДД.ММ.ГГ. постановлением Правительства Российской Федерации №, которые вступили в законную силу ДД.ММ.ГГ.. Следовательно, проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов по указанному основанию необходимо в срок не позднее ДД.ММ.ГГ..

Вопреки требованиям пп. 17 п. 5 Требований на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ с учетом произошедших изменений не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план ОТИ в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.

Соответственно, изменения в план ОТИ должны были быть представлены АО «ФИО15» в Федеральное агентство морского и речного транспорта не позднее ДД.ММ.ГГ..

Поскольку в силу п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, а именно - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения, срок давности по указанному правонарушению начинает течь с ДД.ММ.ГГ..

Дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ рассматривается судьей, в связи с чем срок давности составляет три месяца согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, то есть до ДД.ММ.ГГ..

Соответственно, срок давности привлечения АО «ФИО16» к административной ответственности за совершение вменяемого в вину правонарушения, касающегося не представления в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменений в план ОТИ в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ, не истек.

Аналогично применяются положения п.п. 5, 14 ППВС РФ к нарушению, касающемуся не утверждения организационно-распорядительных документов, не приложения их копий к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ, допущенное вопреки требованиям п. 7 Особенностей защиты. Срок давности исчисляется со дня истечения 4 месяцев с момента вступления в силу Особенностей, срок истек ДД.ММ.ГГ..

Третье вменяемое в вину АО «ФИО17» нарушение, касающееся не обеспечения информирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, также в наглядной и доступной форме, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о границах зоны безопасности, установленной вокруг ОТИ, вопреки требованиям пункта 5 Особенностей защиты АО «Находкинский морской рыбный порт», является длящимся, в связи с чем, срок давности в отношении него исчисляется со дня выявления Находкинской транспортной прокуратурой, то есть ДД.ММ.ГГ., срок истек ДД.ММ.ГГ..

Кроме того, помощник Находкинского транспортного прокуратура ФИО3 представила суду судебную практику по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица – генеральный директор ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил в суд защитников Общества ФИО5, ФИО6, которые в судебном заседании указали, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения. В обоснование своей позиции защитники указали, что юридическим лицом были предприняты все необходимые меры для соблюдения установленных правил, вина юридического лица в нарушениях, изложенных в постановлении Находкинского транспортного прокурора, отсутствует. Руководством АО «ФИО18» (далее - АО «ФИО19») были осуществлены все возможные действия, направленные на обеспечение соблюдения правил и норм, предусмотренных действующим законодательством о транспортной безопасности, предприняты меры, направленные на урегулирование данного вопроса, что свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения.

Реальной возможности соблюдения Требований, связанных с обеспечением транспортной безопасности, у Общества не имелось, так как представлению на утверждение в установленном порядке в компетентный орган результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ в течение 3 месяцев с даты получения уведомления об изменении присвоенной категории ОТИ предшествовала череда событий, а именно изменение положений Требований, регламентирующих меры по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства, а также изменение технологических характеристик ОТИ, связанное с переносом критических элементов.

АО «ФИО20» заблаговременно ДД.ММ.ГГ., а именно до официального письменного уведомления Управлением Транспортной безопасности Росморречфлота об изменении ранее присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) на II категорию, которое поступило в адрес Общества только ДД.ММ.ГГ., заключило договор со специализированной организацией - ООО «ФИО22», аккредитованной Росморречфлотом в соответствии с Законом о транспортной безопасности, на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости и разработку Плана обеспечения (внесения изменений) транспортной безопасности ОТИ.

ООО «ФИО21», <.........>, является специализированной организацией, аккредитованной компетентным органом Росморречфлотом (свидетельство об аккредитации на проведение оценки уязвимости ОТИ и ТС от ДД.ММ.ГГ. №, номер организации по реестру аккредитованных организаций №, дата внесения в реестр ДД.ММ.ГГ.), которая уполномочена данным федеральным агентством на проведение оценки (дополнительной) уязвимости ОТИ, что подтверждается реестром аккредитованных юридических лиц в качестве специализированных организаций, размещенном на официальном сайте ведомства.

Вместе с тем, федеральное агентство вправе лишить аккредитации специализированную организацию за нарушение законодательства и нормативных требований в области транспортной безопасности, в частности, за несоблюдение порядка проведения оценки уязвимости, предоставление недостоверной информации или за действия, создающие угрозу безопасности на объектах морского и речного транспорта.

Таким образом, по итогам заключения договора и присвоения категории ОТИ проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ осуществлялось (выполнялось) силами рабочей группы специализированной организации в области ОТБ - ООО «ФИО23».

В период проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ (3-х месячный срок: начало ДД.ММ.ГГ. - окончание ДД.ММ.ГГ.) по факту измененной категории ОТИ, а именно ДД.ММ.ГГ., вступило в силу постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. № «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности» (далее - Особенности), на основании которых также должна проводится дополнительная оценка уязвимости.

Соответственно, оснований для утверждения компетентным органом дополнительной оценки уязвимости, проводимой по факту измененной категории ОТИ, не имеется, так как произошли изменения Требований, регламентирующих меры по защите ОТИ от АНВ, которые должны учитываться при проведении дополнительной оценки уязвимости ОТИ.

Более того, представление на утверждение специализированной организацией в компетентный орган результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ без учета мероприятий, указанных в Требованиях и Особенностях, является основанием для лишения аккредитации специализированной организации, что подтверждается реестром специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности, размещенного на официальном сайте Росморречфлота (morflot.gov.ru), согласно которому за период с июня по ноябрь 2025 года решением компетентного органа аннулированы 13 (тринадцать) аккредитаций специализированных организаций.

В период проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ (3-х месячный срок: начало ДД.ММ.ГГ. - окончание ДД.ММ.ГГ.) по факту изменений положений Требования, регламентирующих меры по защите ОТИ от АНВ, на ОТИ произошли технические и технологические изменения, связанные с переносом критических элементов (трансформаторной подстанции ТП1), по результат которых также должна проводится дополнительная оценка уязвимости.

Соответственно, оснований для утверждения компетентным органом дополнительной оценки уязвимости ОТИ, проводимой по факту измененной положений Требований, не имеется, так как произошли технологические изменения, которые должны учитываться при проведении дополнительной оценки уязвимости ОТИ.

Исходя из хронологии событий и исчисления срока, следует, что 3-х месячный срок на предоставление результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ на утверждение в установленном порядке в компетентный орган начинается на следующий день с даты возникновения технических и технологических изменений, а именно: начало ДД.ММ.ГГ. - окончание ДД.ММ.ГГ..

Таким образом, мнение административного органа о том, что каждое из вышеуказанных обстоятельств выступает самостоятельным и независимым основанием для проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждения в установленном порядке результатов по каждому обстоятельству является ошибочным по причине прямой зависимости и непрерывности АО «НМРП» от фактических результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ с учетом произошедших поэтапных изменений и последующего утверждения компетентным органом.

Административным органом в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГ. установлен период проверки с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ.. Акт проверки датирован ДД.ММ.ГГ., однако, как и в Акте проверки, так и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и в заявлении о привлечении юридического лица к административной ответственности АО «ФИО24» вменяется нарушение срока представления документации, который еще не наступил на дату оформления материалов проверки и административного дела.

В ходе проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ были изучены и учтены: технические и технологические характеристики ОТИ (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации ОТИ), а также организации его эксплуатации (функционирования); системы принятых на ОТИ мер по защите от актов незаконного вмешательства; способы реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность ОТИ с использованием совокупности сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности, а также действий потенциальных нарушителей, преследуемых целей при совершении акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры (модель нарушителя).

Также определены рекомендации субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ.

Указанные в Отчете рекомендации субъекту транспортной инфраструктуры по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, должны быть учтены при разработке Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ. КЭ № - трансформаторная подстанция КТПн-1

Вывод из строя элементов системы электроснабжения приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ.

Дезорганизация управления производственными процессами, полное или частичное прекращение деятельности ОТИ, нарушение (повреждение) функционирования ТСОТБ

Следовательно, если совершенное административное правонарушение не зависело только от лица (от его воли и действий), привлекаемого к административной ответственности, так как правонарушение было совершено по другим, объективным причинам, то и субъективная сторона (виновность) в данном случае не может быть установлена.

Поскольку нормативными актами закреплены соответствующие сроки проведения дополнительной оценки уязвимости, в том числе с целью своевременной и надежной защиты ОТИ путем адаптации мер безопасности к меняющимся условиям, 3-х месячный срок по факту может исчисляться ограничительно с даты получения уведомления об изменении присвоенной категории ОТИ, при условии, что вновь возникшие изменения в вышеуказанных частях также наступили в период исчисления срока с момента присвоения категории.

С учетом изложенного, у субъекта транспортной инфраструктуры - АО «ФИО25» по объективным причинам не имелось реальной возможности провести дополнительную оценку уязвимости ОТИ в указанные Находкинской транспортной прокуратурой сроки и выполнить все мероприятия, предусмотренные в Требованиях и Особенностях, однако были приняты все зависящие от Общества меры, направленные на предотвращение совершения административного правонарушения, о чем свидетельствуют доказательства, представленные в материалы дела.

В этой связи указание административного органа о виновности АО «ФИО26» в нарушении сроков и невыполнении Требований противоречит обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

АО «ФИО27» не оспаривается тот факт, что в связи с изменением Требований и мероприятий в части защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов необходимо актуализировать имеющиеся регламентирующие документы и реализовать предусмотренные нормативными актами меры.

Вместе с тем, АО «ФИО28» на момент проверки фактически провело мероприятия по обеспечению выполнения требований действующего законодательства и поэтапно исполнило соответствующие обязанности, а именно - разработаны и утверждены организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с пп.9 п.5 Требований, но не актуализированы в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии с пп.9 п.5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан актуализировать в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ.

При этом, необходимо учитывать, что только ДД.ММ.ГГ. Минтранс России издал проект рекомендаций в части принятых изменений для дальнейшего согласования причастными ведомствами, а ДД.ММ.ГГ. Минтранс России издал рекомендации по защите ОТИ от угрозы совершения актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов с учетом реализации измененных положений Требований, связанных с обеспечением транспортной безопасности, которые были размещены на официальном сайте Росморречфлота.

Реализация перечисленных мероприятий находится в прямой зависимости от результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки) ОТИ и их закрепления в регламентирующих документах.

Так, согласно п. 3 Постановления Правительства РФ № границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг ОТИ устанавливаются субъектами транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) ОТИ.

Соответственно, обязанность по информированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, а также в наглядной и доступной форме, в том числе посредством размещения информации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о границах зоны безопасности, установленной вокруг ОТИ, возникает у АО «ФИО29» с момента утверждения компетентным органом дополнительной оценки уязвимости ОТИ.

АО «ФИО30» полагает, что административный орган в настоящее время возлагает на Общество обязанность по выполнению мер в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ, что фактически является требованием о реализации плана, которое является преждевременным, поскольку для исполнения предписания необходимо сначала провести дополнительную оценку уязвимости ОТИ, подготовить План обеспечения транспортной безопасности, а также утвердить изменения (дополнения) внесенные в План обеспечения транспортной безопасности.

Обязанность АО «ФИО31» представить в Росморречфлот измененный План обеспечения транспортной безопасности наступит в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ, которая подготовлена с учетом изменения категории и Требований, а также технических и технологических изменений.

Материалы дела не содержат доказательств, бесспорно подтверждающих факт неисполнения АО «ФИО33» требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнения требований по соблюдению транспортной безопасности, противоправность действий (бездействие) АО «ФИО32» отсутствует, как субъективная сторона административного правонарушения, так и состав административного правонарушения.

С учетом изложенного, защитники Общества просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, возражали против прекращения дела об административном правонарушении в части указанных прокурором нарушений в связи с истечением срока давности.

Изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и представленные доказательства, выслушав помощника Находкинского транспортного прокурора ФИО3, защитников Общества ФИО5, ФИО6, изучив ответы, полученные судом из Федерального агентства морского и речного транспорта и Министерства транспорта Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела установлено, что АО «ФИО59» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующем ОТИ - «Универсальный перегрузочный комплекс», расположенный по адресу: 692917, <.........>, <.........>, имеющий № и 2 категорию (далее по тексту - «Универсальный перегрузочный комплекс»).

При этом организацией осуществляется перевалка опасных грузов, для чего получена лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочно деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах от ДД.ММ.ГГ. серия МР-4, №.

АО «ФИО34» на основании постановления Находкинского городского суда <.........> от ДД.ММ.ГГ. по делу № ранее привлекалось к ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

По итогам проведенной Находкинской транспортной прокуратурой проверки требований законодательства о транспортной безопасности на основании постановления Находкинского транспортного прокурора ФИО2 от ДД.ММ.ГГ. в отношении юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона о транспортной безопасности результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности морского транспорта является Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот). Это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на оказание государственных услуг в сфере транспортной безопасности, включая морской транспорт.

В соответствии со ст. 5 Закона о транспортной безопасности оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры является важной и неотъемлемой частью процесса разработки комплекта нормативных документов, использующегося в целях обеспечения транспортной безопасности.

Дополнительная оценка уязвимости - это определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) от актов незаконного вмешательства (АНВ), проводимое при изменении характеристик объекта, что требует пересмотра уровня его безопасности. В ходе оценки анализируются технические особенности объекта, принимаемые меры защиты и возможные угрозы, а также даются рекомендации по повышению безопасности.

Согласно пункту 10 статьи 1 Закона о транспортной безопасности транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Требования Закона о транспортной безопасности распространяются на субъекты транспортной инфраструктуры, к которым в силу пункта 9 указанной статьи относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В свою очередь ОТИ - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, морские терминалы, акватории морских портов (подпункт «г» пункта 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Частью 2 статьи 5 Закона о транспортной безопасности установлено, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Согласно положениям подпункта 16 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № (далее – Требования №), субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев в следующих случаях:

при изменении положений Требований по обеспечению транспортной безопасности, регламентирующих меры по защите объекта от актов незаконного вмешательства. При этом проведение дополнительной оценки и утверждение ее результатов осуществляется в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений.

при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта, приводящих к изменению присвоенной объекту категории или изменению утвержденного плана объекта.

При этом проведение дополнительной оценки уязвимости осуществляется в части произошедших изменений и ее результаты предоставляются на утверждение в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений или с даты получения уведомления об изменении присвоенной категории объекта.

Пунктом 17 Требований № установлено, что на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости объекта с учетом произошедших изменений субъект транспортной инфраструктуры обязан представить в Росморречфлот изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта.

В соответствии с подпунктами 5.1.2, 5.1.4 пункта 5 и пунктом 8 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 01.11.2021 № (далее - Порядок проведения оценки уязвимости), в ходе проведения оценки уязвимости объекта специализированными организациями осуществляется изучение системы принятых на объекте мер по защите от актов незаконного вмешательства, определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности объекта. Результатами изучения системы принятых мер на объекте и определения рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры являются описание системы мер по защите от актов незаконного вмешательства, принятых субъектом транспортной инфраструктуры на объекте, а также оценка соответствия требованиям по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных статьей 8 Закона, и описание дополнительных мер, которые необходимо принять субъекту транспортной инфраструктуры на объекте в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности. Результаты проведенной оценки уязвимости объекта оформляются в виде документа с графическими планами-схемами и в течение 7 календарных дней со дня окончания проведения оценки уязвимости направляются в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности для рассмотрения и принятия решения об утверждении.

Пунктом 11 Порядка проведения оценки уязвимости определено, что в случаях, определенных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренными в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона, в установленные данными требованиями сроки проводится дополнительная оценка уязвимости. Дополнительная оценка уязвимости проводится в соответствии с пунктами 5-10 Порядка проведения оценки уязвимости в объеме, соответствующем и применимом к произошедшим изменениям.

Принимая во внимание положения указанных норм законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности и пункта 7 Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, в связи с изменением количественных показателей критериев категорирования, субъектом транспортной инфраструктуры АО «ФИО35» ДД.ММ.ГГ. в Росморречфлот была представлена информация с целью изменения значения ранее присвоенной объекту категории.

Сведения об изменении категории Общества в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств внесены Росморречфлотом ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. АО «ФИО36» заключило договор № К-250325/01-ОТИМР с ООО «ФИО38» на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости и разработку Плана обеспечения (внесения изменений) транспортной безопасности ОТИ - АО «ФИО37».

В ходе проведения дополнительной оценки уязвимости были внесены изменения в Требования по обеспечению транспортной безопасности, которые также предусматривают проведение дополнительной оценки уязвимости в отношении объекта АО «ФИО39» в соответствии с абзацем первым подпункта 16 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности (Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «Об утверждении Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности»).

С учетом того, что проведение дополнительной оценки уязвимости в связи с изменением значения ранее присвоенной объекту категории совпало с периодом необходимости реализации положений, предусмотренных пунктом 4 Особенностей, отсутствие в дополнительной оценке уязвимости описания мер, предусмотренных Постановлением №, могло повлечь отказ в утверждении дополнительной оценки уязвимости, так как реализация указанных мер должна быть осуществлена в течение 4 месяцев со дня вступления в силу Постановления №.

В соответствии с пунктом 4 Особенностей изменение границ и конфигурации (пространственного очертания границ) зон безопасности вокруг объектов осуществляется субъектом транспортной инфраструктуры на основании изменения конструктивных характеристик объектов и (или) на основании изменения способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в отношении объектов в течение 4 месяцев со дня возникновения таких изменений.

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», Постановление № вступило в силу ДД.ММ.ГГ.. Следовательно, реализация положений Особенностей должна была быть обеспечена в течение 4 месяцев, начиная с ДД.ММ.ГГ..

По информации, полученной от специализированной организации ООО «ФИО40», в рамках изучения системы мер по защите от актов незаконного вмешательства, принятых АО «ФИО43» на объекте, и определения рекомендаций в отношении принятых мер, а также дополнительных мер, которые необходимо включить в систему мер по обеспечению состояния защищенности объекта, были даны дополнительные рекомендации, в том числе, о рассмотрении возможности изменения расположения критического элемента для реализации требований по обеспечению его пассивной защиты (выезды на объект были осуществлены представителями ООО «ФИО44» ДД.ММ.ГГ. в связи с изменением категории, а также ДД.ММ.ГГ. в связи с внесением изменений в Требования по обеспечению транспортной безопасности и необходимостью реализации Особенностей), что впоследствии АО «ФИО42» было реализовано (копия письма ООО «ФИО41» представлена защитниками Общества в материалы дела).

О факте изменения расположения критического элемента было направлено уведомление в Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) (письмо от ДД.ММ.ГГ. №) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

Результат дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс» АО «ФИО45» (реестровый № №) (далее - Объект) с учетом изменений значения ранее присвоенной категории, требований по обеспечению транспортной безопасности, а также положений Постановления №, был направлен Обществом на утверждение и поступил в Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) ДД.ММ.ГГ..

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГ. вступили в силу Правила согласования разрешения на заход следующих из иностранных портов судов в морские порты Российской Федерации с должностным лицом органа Федеральной службы безопасности и Правила проведения осмотра подводной части судов, прибывающих в морские порты Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №.

В связи с тем, что в отношении Объекта положения указанных Правил применяются, ДД.ММ.ГГ. Федеральным агентством морского и речного транспорта (Росморречфлотом) было принято решение об отказе в утверждении дополнительной оценки уязвимости Объекта, по причине необходимости ее переработки.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что принцип непрерывности обеспечения состояния защищенности объекта от актов незаконного вмешательства, предусмотренный пунктом 3 статьи 3 Федерального закона «О транспортной безопасности», АО «ФИО46» соблюден, бездействия со стороны Общества по обеспечению транспортной безопасности не усматривается.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

При рассмотрении настоящего дела защитниками Общества представлены доказательства, подтверждающие наличие объективных обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей, возложенных на юридическое лицо законодательством Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности.

Так, во исполнение требований абз. 2 подп. 16 п. 5 Требований Общество проинформировало в установленные сроки (с даты возникновения таких изменений) Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) об изменении технологических процессов на ОТИ, приводящих к изменению присвоенной ОТИ «Универсальный перегрузочный комплекс» категории (реестровый номер МТК-574).

Управлением Транспортной безопасности Росморречфлота в соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № ФЗ «О транспортной безопасности», постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. №, приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГ. №, приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГ. №, внесены изменения в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в части изменения ранее присвоенной категории ОТИ «Универсальный перегрузочный комплекс» на II категорию, о чем сообщено исх. УТБ-599 от ДД.ММ.ГГ.. При этом данное уведомление поступило в адрес АО «ФИО47» ДД.ММ.ГГ..

Таким образом, исходя из хронологии событий и исчисления сроков, следует, что трехмесячный срок на предоставление результатов дополнительной оценки на утверждение в установленном порядке начинает течь на следующий день с даты получения уведомления об изменении присвоенной категории ОТИ, а именно с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ..

АО «ФИО49» заблаговременно заключило с ООО «ФИО48», как с Исполнителем, договор от ДД.ММ.ГГ. на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости и разработку Плана обеспечения (внесения изменений) транспортной безопасности ОТИ - АО «ФИО50», согласно которому Исполнитель, с учетом требований установленных международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта», обязуется оказать услуги по проведению оценки уязвимости и разработать План обеспечения транспортной безопасности для объекта транспортной инфраструктуры, эксплуатируемого АО «ФИО51».

Согласно Календарному плану работ (Приложение 1 к данному Договору) срок выполнения работ в части проведения дополнительной оценки уязвимости составляет 60 календарных дней, а именно: 30 дней - сбор и обработка исходных данных, разработка отчета об оценке уязвимости, оформление отчета об оценке уязвимости; 30 дней - сопровождение отчета об оценке уязвимости ОТИ в Росморречфлоте.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГ. в подзаконные акты Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности» (далее - Постановление Правительства РФ №), внесены существенные изменения, в том числе в части указанных Требований в развитие ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ и постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. № «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности».

В связи с фактическими изменениями законодательства о транспортной безопасности, ДД.ММ.ГГ. ООО «ФИО52» уведомило Общество, что проводимая предварительная работа по подготовке отчета о дополнительной оценке уязвимости, которая является важной и неотъемлемой частью процесса разработки комплекса нормативных документов, использующего в целях обеспечения транспортной безопасности, приостановлена, так как данные изменения определяют особенности защиты ОТИ от АНВ с использованием беспилотных аппаратов и в настоящее время отсутствует методика, позволяющая учесть новый вид угроз при составлении отчетов об оценке (дополнительной оценке) уязвимости ОТИ.

При этом ООО «ФИО53» отметило, что с целью выработки рекомендаций сотрудниками Росморречфлота формируется запрос в Минтранс России для получения методических рекомендаций по защите ОТИ от угрозы совершения АНВ с использованием беспилотных аппаратов, учитывающих Постановлением Правительства РФ №, после получения которых работы по проведению оценки уязвимости будут продолжены.

В соответствии с абз. 1 подп. 16 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обязаны обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений.

Таким образом, исходя из хронологии событий и исчисления срока, следует, что трехмесячный срок на предоставление результатов дополнительной оценки на утверждение в установленном порядке, начинает течь на следующий день с даты возникновения изменений положений Требований, регламентирующих меры по обеспечению транспортной безопасности, а именно: с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ..

Вместе с тем, указанный срок прервался, так как на ОТИ - АО «ФИО54» произошли технологические изменения, связанные с переносом критических элементов (трансформаторной подстанции ТП1), что привело к необходимости внесения изменений в план обеспечения транспортной безопасности, которым предшествует проведение дополнительной оценки уязвимости.

Результаты дополнительной оценки уязвимости объекта «Универсальный перегрузочный комплекс» АО «ФИО55» с учетом изменений значения ранее присвоенной категории и изменения положений Требований №, регламентирующих меры по обеспечению транспортной безопасности объекта, в частности предусмотренные пунктом 3(1) указанных требований, поступили в Росморречфлот на утверждение ДД.ММ.ГГ..

При этом в утверждении результатов оценки уязвимости АО «ФИО56» Росморречфлотом ДД.ММ.ГГ. было отказано, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГ. вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, которое также предусматривает внесение изменений в Требования №.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях АО «ФИО57» состава административного правонарушения и наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

При этом ссылки прокуратуры на иную судебную практику подлежат отклонению, поскольку при рассмотрении дел об административных правонарушениях судами учитываются обстоятельства конкретного дела, основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Доводы прокуратуры об истечении сроков привлечения к ответственности по ряду нарушений, изложенных в письменных уточнениях, с учетом установленных по делу обстоятельств, и приведенного выше законодательства, являются необоснованными.

Как следует из ответов Федерального агентства морского и речного транспорта и Министерства транспорта Российской Федерации, в случае последовательного наступления оснований для проведения дополнительной оценки уязвимости (в рамках допустимых сроков в соответствии подпунктом 16 пункта 5 Требований №) срок проведения дополнительной оценки уязвимости следует исчислять с момента наступления последних изменений в нормативных правовых актах.

При наличии одновременно всех оснований проведения дополнительной оценки уязвимости, предусмотренных абзацами первым и вторым подпункта 16 пункта 5 Требований №, в результатах дополнительной оценки уязвимости целесообразно предусматривать совокупность изменений, ввиду того, что результатом определения рекомендаций проведения дополнительной оценки уязвимости является описание дополнительных мер, которые необходимо принять субъекту на объекте в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в частности Требованиями №, в том числе с учетом изменений в указанные требования, если на момент проведения дополнительной оценки уязвимости такие изменения вступили в силу. При этом представляется целесообразным учитывать сроки проведения дополнительной оценки уязвимости с момента последних изменений, учитывая, что в соответствии с положениями Порядка проведения оценки уязвимости № должно быть обеспечено изучение системы мер, принятых субъектом на объекте, и определения рекомендаций в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить с учетом произошедших изменений.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «ФИО58» прекратить в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <.........>вой суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления, с подачей жалобы через Находкинский городской суд <.........>.

Судья Комарова В.А.