УИД 28OS0000-01-2022-000189-20
Дело № 3а-156/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 сентября 2022 года город Благовещенск
Амурский областной суд, в составе:
председательствующего судьи Диких Е.С.,
при секретаре Барановой В.А.,
с участием прокурора Малёвой А.В.,
представителя административного ответчика Благовещенской городской Думы ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Благовещенской городской Думе об оспаривании отдельных положений нормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в Амурский областной суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что является пользователем земельного участка без кадастрового номера, расположенного в садовом товариществе «Весна» площадью 414 кв.м. Согласно выкопировке из основного чертежа из генерального плана города Благовещенска, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75, на основном чертеже, содержащемся в обосновывающей части генерального плана, отражена санитарно-защитная зона от складских помещений Облпотребсоюза. 05 мая 2022 года она обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением администрации города Благовещенска № 1318/16 от 18 мая 2022 года ей было отказано в предоставлении запрашиваемого участка по причине его нахождения в санитарно-защитной зоне. Между тем, Управлением Роспотребонадзора по Амурской области не выдавались санитарно-эпидемиологические заключения на проекты санитарно-защитных зон, решения об установлении окончательных санитарно-защитных зон не выносились. Оспариваемое положение нормативного правового акта в части распространения и отображения санитарно-защитной зоны в границах образуемого земельного участка, площадью 414 кв.м., противоречит актам имеющим большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Просит суд признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Благовещенской городской Думы № 30/75 от 26 июля 2007 года (с изменениями, утвержденными решением Благовещенской городской Думы № 8/92 от 26 марта 2015 года) «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» в части отображения санитарно-защитной зоны на территорию образуемого земельного участка, площадью 414 кв.м., по характерным точкам границ, обозначенных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории:
Обозначение характерных точек границ
местная, 1991 года
МСК 28
Y
X
Y
X
н 1
22443,87
26548,54
462649,19
3288671,69
н 2
22434,68
26536,34
462640,08
3288659,52
н 3
22435,10
26535,96
462640,49
3288659,06
н 4
22448,61
26523,98
462653,01
3288648,03
н 5
22454,14
26519,65
462659,59
3288642,84
н 6
22464,23
26533,06
462669,63
3288656,33
н 7
22463,00
26534,00
462668,39
3288657,19
Административный истец ФИО2, представители заинтересованных лиц администрации города Благовещенска, Управления Роспотребнадзора по Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. От административного истца и администрации города Благовещенска поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии. При данных обстоятельствах на основании статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель административного ответчика Благовещенской городской Думы ФИО1 в письменных возражениях и в судебном заседании указала, что ориентировочная санитарно-защитная зона предприятия, в которой расположен запрашиваемый земельный участок, при отсутствии соответствующих актов органов санитарно-эпидемиологического надзора, была отображена на схеме, являющейся приложением к Генеральному плану, в целях обеспечения безопасности, защиты от негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, затрагивает всего 30-70 см образуемого земельного участка. Полагала возможным удовлетворить административные исковые требования.
В письменных возражениях заинтересованное лицо администрация города Благовещенска с заявленными требованиями не согласилась, указав, что генеральный план города Благовещенска принят уполномоченным органом на дату его издания с соблюдением процедур, предусмотренных ГрК РФ, официально опубликован в установленном порядке, а отображение нормативных размеров санитарно-защитных зон в генеральном плане не противоречит действующему законодательству. Просит в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав представителя административного ответчика, заслушав заключение участвующего в деле прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).
Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.
Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из имеющихся в деле выкопировок из основного чертежа и карты комплексной оценки территории материалов по обоснованию генерального плана города Благовещенска (утвержден решением Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 (с изменениями от 26 марта 2015 года) следует, что часть испрашиваемого административным истцом земельного участка, площадью 414 кв.м. расположена в границах нормативной санитарно-защитной зоны, отображенной от производственной зоны предприятий (Облпотребсоюза), объекта V-класса опасности.
Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» опубликован в печатном издании «Благовещенск» № 30 от 27 июля 2007 года.
В Генеральный план вносились изменения на основании решения Благовещенской городской Думы от 17 июля 2014 года № 78/74, опубликованного в печатном издании «Благовещенск» № 28 от 18-24 июля 2014 года, и решения Благовещенской городской Думы от 26 марта 2015 года № 8/92, опубликованного в печатном издании «Благовещенск» № 12 от 27 марта 2015 года.
Из материалов дела следует, что 5 мая 2022 года ФИО2 обращалась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного в с/т Весна, с видом разрешенного использования для ведения садоводства в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением администрации города Благовещенска, изложенном в письме № 1318/16 от 18 мая 2022 года, в удовлетворении заявления ФИО2 было отказано. Одним из оснований для отказа послужило нахождение части испрашиваемого (образуемого) земельного участка в границах санитарно-защитной зоны.
Таким образом, поскольку ФИО2 непосредственно является субъектом правоотношений, возникших по поводу отображенной в Генеральном плане санитарно-защитной зоны в границах образуемого земельного участка, площадью 414 кв.м., она вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Исходя из пунктов 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.
Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным на дату его издания представительным органом местного самоуправления с соблюдением установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры, в установленной форме и надлежащим образом опубликован в официальном печатном издании. О нарушении порядка принятия и опубликования нормативного правового акта административный истец не заявлял, иные участвующие в деле лица доводов об этом не приводили.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.
Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 были утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1- 6 к указанным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
В соответствии с пунктами 4.1 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» обязанность проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления, возлагается на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны.
Изложенные правовые нормы свидетельствуют о том, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. При этом установление размеров санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств во всех случаях проводится при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.
Доводы представителя администрации города Благовещенска о том, что представительный орган вправе самостоятельно отобразить в нормативном правовом акте санитарно-защитную зону и определить ее размеры исходя из нормативных значений, противоречат содержанию указанных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которые не предоставляют органам местного самоуправления подобных полномочий.
В судебном заседании установлено и следует из ответа Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 31 августа 2022 года № 28-00-03/21-3599-2022 и не оспаривается административным ответчиком, что решение об установлении границ санитарно-защитной зоны на какой-либо объект в квартале, в котором располагается испрашиваемый административным истцом земельный участок, площадью 414 кв.м., не принималось.
Следовательно, отображение на картах генерального плана города Благовещенска санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.
Положения части 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», выше изложенным выводам не противоречат, поскольку отображение санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.
Так, часть 13 статьи 26 приведенного Федерального закона, согласно которой с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, применяется к санитарно-защитным зонам, определенным в установленном законодательством порядке, и не исключают возможности признавать не действующими муниципальные правовые акты, принимаемые по вопросам градостроительной деятельности, в случае отображения на картографическом материале границ этих зон, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
На основании изложенного, требования ФИО2 подлежат удовлетворению, решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» (с изм. от 26 марта 2015 года) в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию образуемого земельного участка, площадью 414 кв.м. по характерным точкам, подлежит признанию не действующим.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в соответствующей части подлежит признанию не действующим, суд, принимая во внимание обстоятельства настоящего дела и содержание нормативного правового акта в оспариваемой части, полагает необходимым признать его не действующим с момента вступления решения суда в законную силу.
Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Благовещенск».
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» (с изменениями от 26 марта 2015 года) в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию образуемого земельного участка, площадью 414 кв.м. по следующим характерным точкам:
Обозначение характерных точек границ
местная, 1991 года
МСК 28
Y
X
Y
X
н 1
22443,87
26548,54
462649,19
3288671,69
н 2
22434,68
26536,34
462640,08
3288659,52
н 3
22435,10
26535,96
462640,49
3288659,06
н 4
22448,61
26523,98
462653,01
3288648,03
н 5
22454,14
26519,65
462659,59
3288642,84
н 6
22464,23
26533,06
462669,63
3288656,33
н 7
22463,00
26534,00
462668,39
3288657,19
Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, г. Новосибирск, ул. Ломоносова, д.57а) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.С. Диких
Решение в окончательной форме принято 10 октября 2022 года.
Председательствующий судья Е.С. Диких